CONGRESO DE LA REPÚBLICA

AUDIENCIA PÚBLICA
PROYECTO DE LEY 152/18-SENADO, 220/18-
CÁMARA

Profesor
JUAN CARLOS GARZÓN BARRETO
 CUATRO MOMENTOS DE INTERVENCIÓN DEL
ESTADO EN LA TELEVISIÓN EN COLOMBIA
• 1. Decretar televisión. 1954 – 1985. Decretos poder ejecutivo presidencial.

• 2. Legislar televisión. 1985 – 2018. Leyes del Congreso de la República.

• 3. Constitucionalizar televisión. 1991 – 2011. CNTV. La tv en la Constitución

Política de Colombia.

• 4. Re - gubernamentalizar televisión. 2011 – 2018 Acto Legislativo 02/2011. Ley

1507 de 2012. La televisión regresa al control del poder ejecutivo presidencial.
 PROYECTO DE LEY DE CONVERGENCIA DE TIC 152/2018
EL OBJETO DE LA DISCUSIÓN
Con los argumentos de que “las TIC tienen un impacto sobre el crecimiento económico y la productividad” y
que la “Brecha Digital en Colombia tiene un impacto negativo sobre la igualdad”, el proyecto de Ley 152/18,
propone como salidas:

i). La transformación institucional del sector de las TIC bajo el control del poder ejecutivo. OEA –
OCDE – UNESCO. Art. 9. C.P. “Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en (…) el
reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia”.

ii). La reconversión del régimen de los operadores y prestatarios de redes y servicios de

telecomunicaciones y de televisión, a favor de los agentes instalados en el mercado, mediante la
nivelación de contraprestaciones por lo bajo. Aporte PROMEDIO del 2% de sus ingresos brutos.

iii). La creación del Fondo Único de TIC y Televisión en manos del poder para focalizar las inversiones,
unificar la rebaja generalizada de las contraprestaciones económicas de los agentes sector, y
programar y ejecutar el presupuesto del sector mediante alianzas público – privadas.
 PROYECTO DE LEY DE CONVERGENCIA DE TIC 152/2018

El servicio de televisión dentro del

Proyecto de Ley de Convergencia TIC es
como un televisor digital atrapado en
el cuerpo de un beeper
 TENSIONES ESTRUCTURALES DEL PROYECTO DE LEY
1. CONSTITUCIONALES:
Doctrina sobre el espectro electromagnético y los principios de competencia, pluralismo y control a la
posición dominante. 30 años permisos. Art. 13 de la Convención Americana de Derechos Humanos.
 Artículo 33. Cese de operaciones no autorizadas del espectro radioeléctrico. “La ANE podrá ordenar
mediante resolución motivada la inspección y registro de lugares de habitación sin que medie
autorización judicial previa”.
Unidad de Materia – Sustitución de la Constitución – límites al poder de configuración legislativo. ¿Este
es un proyecto de conectividad, tic, telecomunicaciones, asuntos postales, redistribución de
competencias del sector, políticas de televisión o todas las cosas al tiempo?
El artículo 2º del Acto Legislativo. “El artículo 77 de la Constitución Política de Colombia, quedará así: El
Congreso de la República expedirá la ley que fijará la política en materia de televisión”.
El artículo 45 del Proyecto de Ley 152/18-Cámara – Deroga parte sustancial de la política de televisión
contenida en las leyes 14 de 1991, 182 de 1995, 335 de 1996, 680 de 2001 y 1507 de 2012.
LEY 1341 de 2009 - "Por la cual se definen Principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la
organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional del
Espectro y se dictan otras disposiciones“.
 TENSIONES ESTRUCTURALES DEL PROYECTO DE LEY – LEY 14 DE 1991

 Realización de la programación de televisión y concesión para otros

servicios. Pago por el uso de las redes y concesión para otros servicios.
(43)
 Libre competencia. La prestación del servicio de televisión por suscripción
se realiza en régimen de libre y leal competencia. DEROGADO por el
artículo 15 de la Ley 680 de 2001. (46)
 Modelo de financiamiento de la tv pública. 10 % de ingresos brutos. Se
elimina el modelo de financiamiento. (49)
 Elimina la participación en este Consejo. Ya eliminado el Decreto 1901 de
1990. (53)
 TENSIONES ESTRUCTURALES DEL PROYECTO DE LEY – LEY 182 DE 1995
 Elimina el artículo 12 con excepción del literal h) sobre sanciones.
 ART. 17. Desaparece el FONDO Y LOS principios: el fortalecimiento de los operadores públicos del servicio de televisión y en la
programación cultural a cargo del Estado, con el propósito de garantizar el pluralismo informativo, la competencia, la inexistencia
de prácticas monopolísticas en el uso del espectro electromagnético utilizado para el servicio de televisión y la prestación eficiente
de dicho servicio.
 ARTICULO 41. Principios de asignación de concesiones de televisión por suscripción
 ARTICULO 42. Parámetros para la adjudicación de concesiones para televisión por suscripción.
 Artículo 43. Régimen de prestación del servicio de televisión por suscripción. ¿Para qué se elimina este artículo que establece
normas antimonopolio y con qué propósito?
 ARTICULO 45. De los contratos existentes de televisión por suscripción.
 ARTICULO 47. Del acceso a los canales comunitarios y/o locales. Acuerdo PAZ.
 ARTICULO 53. Facultades sancionatorias de la Comisión Nacional de Televisión. personas que atenten contra el pluralismo
informativo, la competencia, el régimen de inhabilidades y los derechos de los televidentes.
 ARTICULO 57. Del control sobre la enajenación de la propiedad. Normas antimonopolio.
 Art. 62. Parágrafo 2º. Los concesionarios de canales nacionales de operación privada deberán destinar el uno punto cinco por
ciento (1.5%) de la facturación bruta anual para el Fondo de desarrollo de la televisión pública, y será pagadero trimestralmente.
 ARTICULO 63. De la industria de televisión. Desaparece el reconocimiento de la industria y metas de cobertura de la televisión
nacional.
 TENSIONES ESTRUCTURALES DEL PROYECTO DE LEY – LEY 335 DE 1996
 Artículo 8º. El artículo 43 de la Ley 182 de 1995 quedará así: Artículo 43. Régimen de prestación del
servicio de televisión por suscripción.
 Art. 9. En servicios de valor agregado y telemático para la tv por suscripción se acaba la licitación
pública. Ya se había derogado como parte de la Ley 182 de 1995.
 ART. 15. ¿Se elimina para RTVC la posibilidad de comercializar y recibir patrocinios?
 Art. 16. Elimina todo el artículo pero en la Ley 182 se había dejado vivo el Parágrafo 2º. “Los
concesionarios de canales nacionales de operación privada deberán destinar el uno punto cinco por
ciento (1.5%) de la facturación bruta anual para el Fondo de desarrollo de la televisión pública, y será
pagadero trimestralmente”
 Art. 17. Los concesionarios de espacios de televisión con contratos vigentes, tendrán la facultad de
renunciar a la concesión que les ha sido otorgada y proceder a la terminación anticipada de los
contratos sin que haya lugar a indemnización alguna por éste concepto.
 Art. 18. Conservación de archivos para el seguimiento de los operadores.
 Art. 21. También para la televisión satelital se eliminan las obligaciones relacionadas con tasas y tarifas.
 TENSIONES ESTRUCTURALES DEL PROYECTO DE LEY – LEY 1753 de 2015

ARTÍCULO 39. Fortalecimiento al desarrollo de software, aplicaciones y contenidos

digitales con impacto social. El Ministerio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (MinTIC), a través del Fondo de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (FONTIC), apoyará la creación de planes específicos de TIC para cada
sector, que impulsen el desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales con enfoque
social, incluyendo las multiplataformas, por parte de compañías colombianas.

A través de las partidas del Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos,
destinadas por la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) a los canales públicos de
televisión, se apoyará el desarrollo de contenidos digitales multiplataforma a los
beneficiarios establecidos por las normas vigentes.
ALGUNAS CIFRAS RELEVANTES DEL SECTOR
 LA FALACIA DE LA ASIMETRIA REGULATORIA
ENTRE LOS PRESTATARIOS DEL SERVICIO DE
TELEVISIÓN Y LOS PROVEEDORES DE REDES Y
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES, FRENTE A
LAS DESIGUALES CONTRIBUCIONES A LOS
FONDOS PÚBLICOS DE TV Y DE TIC
 Elementos de análisis
1. Es un supuesto histórico de la política de televisión en Colombia que el Estado se inhibe de participar
abiertamente en el mercado comercial de medios y admite que el sector privado opera la televisión
comercial abierta y por suscripción, y con sus contraprestaciones financia el sistema de medios de
comunicación públicos.
2. Los medios de comunicación social que manejan ingresos por publicidad y los operadores de televisión
que venden paquetes de suscripción, no son un servicio igual o sustituto de otros servicios de
telecomunicaciones, luego sus supuestos no son iguales para efectos de la definición de sus
contribuciones.
3. En el régimen de habilitación general en que el MINTIC define por RESOLUCIÓN las contribuciones al
FONDO PÚBLICO, se disminuyen los ingresos por efectos de la nivelación por lo bajo.
4. La fórmula de mantener para RTVC y los CANALES REGIONALES la actual base de aportes financieros del
FONDO PÚBLICO e incrementar anualmente el incremento del IPC, condena a la televisión pública
nacional y regional a la pobreza eterna de un presupuesto vegatativo, en un país en el cual el sector
privado facturó en el año 2017, 4,3 Billones de pesos, y en promedio solo retorno al fondo público un
aporte aproximado de 6,5% de sus ingresos, lo cual equivale a 267 mil millones de pesos.
5. En un país donde los operadores privados del servicio facturaron en 2017 un total de 4,3 Billones de
pesos un Canal Público Regional recibe del fondo público un aporte miserable que en promedio bordea
los 9 mil millones de pesos.
 RECURSOS DE FOMENTO ESTIMADOS PARA LA TELEVISIÓN PÚBLICA 2018 -2027 (MÁS PENSIONES DE INRAVISIÓN)
Millones COP 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 TOTAL
TV PÚBLICA 175.469 189.119 164.954 165.897 166.859 169.140 172.552 168.662 169.703 174.794 1.717.149
CÁLCULO DE PENSIONES
INRAVISIÓN AL AÑO 2017
$735.950.602.287*** 73.595 77.753 82.146 86.787 91.690 96.871 102.343 108.125 114.234 120.688 954.233
(VARIACIÓN DEL 5,65% RESPECTO DEL

AÑO 2016). UGPP.

NUEVOS TOTALES 249.064 266.872 247.100 252.684 258.549 266.011 274.895 276.787 283.937 295.482 2.671.382
FUENTE. ANTV-2017. Incluye RTVC, Canales Regionales, proyectos especiales y planes adicionales, patrimonio audiovisual y red. Proyectado en pesos de 2017.
(***) "Vr. cálculo pensiones actualizado a 31/12/2017 con metodología concepto MHCP incluyendo novedades". FUENTE.UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL.
NOTAS A LOS ESTADOS CONTABLES. Con corte a 31 de diciembre de 2017. https://www.ugpp.gov.co/doc_download/6318-09032018-notas-estados-financieros-2017.
 RECURSOS DE FOMENTO ESTIMADOS PARA LA TELEVISIÓN PÚBLICA 2018 -2027
Millones COP 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 TOTAL
TV PÚBLICA 175.469 189.119 164.954 165.897 166.859 169.140 172.552 168.662 169.703 174.794 1.717.149
CÁLCULO DE PENSIONES
INRAVISIÓN AL AÑO 2017
$735.950.602.287*** 73.595 73.595 73.595 73.595 73.595 73.595 73.595 73.595 73.595 73.595 735.950
(VARIACIÓN DEL 5,65% RESPECTO

DEL AÑO 2016). UGPP.

NUEVOS TOTALES 249.064 262.714 238.549 239.492 240.454 242.735 246.147 242.257 243.298 248.389 2.453.099
FUENTE. ANTV-2017. Incluye RTVC, Canales Regionales, proyectos especiales y planes adicionales, patrimonio audiovisual y red. Proyectado en pesos de 2017.
(***) "Vr. cálculo pensiones actualizadoa31/12/2017conmetodología conceptoMHCP incluyendonovedades". FUENTE.UNIDADADMINISTRATIVAESPECIAL DE GESTIÓNPENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓNSOCIAL.
NOTAS A LOS ESTADOS CONTABLES. Con corte a 31 de diciembre de 2017. https://www.ugpp.gov.co/doc_download/6318-09032018-notas-estados-financieros-2017.
 APORTES DEL FONTV A LOS CANALES REGIONALES DE TELEVISIÓN EN EL PERÍODO 2008 - 2018

CANAL REGIONAL 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
2018
Teleantioquia 9.232 10.544 13.203 11.267 7.123 6.300 7.000 6.736 7.384 8.099 12.386 99.274
Telecaribe 4.143 5.288 5.536 4.982 5.341 7.779 6.677 7.584 8.272 9.661 13.147 78.410
Telecafé 4.340 5.290 5.043 5.612 4.741 6.417 6.928 9.118 8.724 11.947 11.637 79.797
Telepacífico 3.826 3.739 5.539 5.564 6.169 6.500 7.683 7.286 9.928 8.675 9.878 74.787
Teveandina 3.901 3.225 5.797 3.737 6.324 6.000 7.358 7.297 7.871 7.352 7.772 66.634
TRO 3.898 3.937 3.603 4.710 5.285 7.335 8.112 7.246 7.592 8.740 12.146 72.604
Canal Capital 3.522 5.994 3.654 3.549 5.195 6.000 5.871 6.059 5.519 7.662 5.914 58.939
Teleislas 2.218 1.640 1.468 2.264 4.053 4.578 4.551 5.807 4.908 6.771 6.523 44.781
TOTALES 35.080 39.657 43.843 41.685 44.231 50.909 54.180 57.133 60.201 68.907 79.403 575.229
 APORTES DEL FONTV A LOS CANALES REGIONALES Y RTVC EN EL PERÍODO 2012 - 2018

OPERADOR 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

REGIONALES 7.123 6.300 7.000 6.736 7.384 8.099 12.386 55.028
RTVC 38.308 58.401 60.577 67.366 76.168 83.210 85.754 469.784
TOTALES 45.431 64.701 67.577 74.102 83.552 91.309 98.140 524.812
 APORTE TOTAL DEL FONTV AL SECTOR DE LA TELEVISIÓN PÚBLICA EN EL PERÍODO 2012 - 2018

OPERADOR 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

APORTE ANUAL 88.806 152.778 136.371 137.114 161.447 165.245 208.769 1.050.530
TOTAL 1.050.530
 -Muchas Gracias-
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JUAN CARLOS GARZÓN BARRETO

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