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El Modelo
Modelo Regulatorio
Regulatorio Peruano
Peruano
Seminario
Seminario “Competencia
“Competencia yy Regulación”
Regulación”
Universidad
Universidad Peruana
Peruana de
de Ciencias
Ciencias Aplicadas
Aplicadas -- UPC
UPC
1
¿Cuándo regular?
2
Condiciones necesarias para una regulación eficiente
3
Organización actual de las entidades regulatorias de servicios
públicos, del mercado, y de servicios financieros
SUNASS
SUNASS Saneamiento:
Saneamiento: agua
agua potable
potable yy alcantarillado
alcantarillado
OSINERG
OSINERG Electricidad
Electricidad ee Hidrocarburos
Hidrocarburos
Servicios
Servicios Públicos
Públicos
OSIPTEL
OSIPTEL Telecomunicaciones:
Telecomunicaciones: fija
fija yy celular,
celular, cable
cable ee internet
internet
Transporte:
Transporte: carreteras,
carreteras, aeropuertos,
aeropuertos, puertos
puertos yy
OSITRAN
OSITRAN ferrocarrilles
ferrocarrilles
Empresas
Empresas bancarias,
bancarias, finacieras,
finacieras, fondos
fondos de
de
SBS
SBS pensiones, seguros y reaseguros
pensiones, seguros y reaseguros
Sistema
Sistema Financiero
Financiero
CONASEV
CONASEV Mercados
Mercados de
de valores
valores
SEPS
SEPS Superintendencia
Superintendencia de
de Empresas
Empresas Prestadoras
Prestadoras de
de
Servicios
Servicios de
de Salud
Salud
Libre
Libre Competencia
Competencia
INDECOPI
INDECOPI
(regulador
(regulador antitrust
antitrust))
Protección
Protección dede la
la
Propiedad
Propiedad Privada
Privada ee
Intelectual
Intelectual
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Organigrama del Estado
SUNASS
SUNASS
OSINERG
OSINERG
OSITRAN
OSITRAN
OSIPTEL
OSIPTEL
SBS
SBS Dependen
Dependen de
de la
la Presidencia
Presidencia
Organismo
Organismo Autónomo
Autónomo del
del Consejo
Consejo de
de Ministros
Ministros
Constitucionalmente
Constitucionalmente
(depende
(depende directamente
directamente MINISTERIOS
del
del Poder Ejecutivo)
Poder Ejecutivo)
Superintendencia
Superintendencia dede EPS
EPS
Depende
Depende del
del Ministerio
Ministerio de
de
Salud
Salud
INDECOPI
INDECOPI
Depende
Depende del
del Ministerio
Ministerio de
de la
la
Producción
Producción
CONASEV
CONASEV
Depende
Depende del
del Ministerio
Ministerio de
de
Economía y Finanzas
Economía y Finanzas
Para que la regulación tenga sentido en el Perú, esta se debe resumir en los
siguientes conceptos:
Fortaleza
Transparencia
Autonomía
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IPE Instituto Peruano de Economía El Modelo Regulatorio Peruano
¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?
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IPE Instituto Peruano de Economía El Modelo Regulatorio Peruano
¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?
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IPE Instituto Peruano de Economía El Modelo Regulatorio Peruano
¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?
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IPE Instituto Peruano de Economía El Modelo Regulatorio Peruano
Modelos alternativos para la regulación
Multisector
Multisector En donde existe una única agencia para todos o para la
mayoría de los servicios públicos.
En
En el
el nivel
nivel de
de En donde hay una agencia para cada sector definido de
sector
sector
manera más amplia, tales como el regulador de energía
(gas, hidrocarburos y electricidad) y el regulador de
transporte (puertos, carreteras, etc.).
Específico
Específico aa la
la En el cual existe una agencia regulatoria separada Modelo
industria
industria para cada industria: energía eléctrica, gas e Ingles
hicrocarburos, agua, telecomunicaciones, etc.
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Modelos alternativos para la regulación
Sector Energía
Regulador Unico Sector Telecom
Multisector
de Serv. Públicos Sector Transportes
Sector Saneamiento
Electricidad
Regulador de Energía
Gas, gasolina, etc
A nivel de Telecom
sector Regulador TIC
sector
Internet
Regulador Tranportes Cable
Carreteras
Regulador de Electricidad
Puertos
Regulador de Telecom Aeropuertos
A nivel de
industria Regulador de Gas/hidroc.
Regulador de Carreteras
ETC... 11
IPE Instituto Peruano de Economía El Modelo Regulatorio Peruano
Ventajas de la Regulación Multisectorial
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IPE Instituto Peruano de Economía El Modelo Regulatorio Peruano
Ventajas de la Regulación Multisectorial
(iv) Reducción del riesgo de “captura” del regulador
Un factor elemental en la regulación de servicios públicos es evitar la captura del
regulador por parte de las empresas que conforman la industria regulada.
El mayor peso de un único regulador para todos los servicios públicos evitaría
situaciones donde el regulador de un solo sector prácticamente regula a una sola
empresa.
De igual manera, existe el riesgo de que el regulador también sea “capturado” por las
autoridades políticas. En este caso, el riesgo se reduce porque el regulador podría
ejercer una mayor independencia respecto de los distintos ministerios. Presiones
políticas específicas tendrán menos efecto, a menos que vengan de autoridades
políticas de alto rango.
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Ventajas de la Regulación Multisectorial
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Criticas a la regulación multisectorial
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Indecopi: organización por comisiones técnicas
Organigrama de INDECOPI
Tribunal
Tribunal
Sala
Sala de
de Libre
Libre Sala
Sala de
de Propiedad
Propiedad
Competencia
Competencia Intelectual
Intelectual
Reglamentos Técnicos
y Comerciales
Acceso al Mercado
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IPE Instituto Peruano de Economía El Modelo Regulatorio Peruano
Propuesta de cambio del marco regulatorio: el caso de los
servicios públicos
Regulador
Regulador
Multisectorial
Multisectorial de
de
Servicios Públicos
Servicios Públicos
Saneamiento
Saneamiento Hidrocarburos
Hidrocarburos Electricidad
Electricidad Telecom
Telecom Transporte
Transporte Otras Apoyo
Apoyo •Económico
Económico
Técnico
Técnico •Legal
Legal
Estándares
Estándares de
de Estándares
Estándares de
de Estándares
Estándares de
de Estándares
Estándares de
de Estándares
Estándares de
de
calidad
calidad calidad
calidad calidad
calidad calidad
calidad calidad
calidad
Tarifas
Tarifas Tarifas
Tarifas Tarifas
Tarifas Tarifas
Tarifas Tarifas
Tarifas Apoyo
Apoyo
Acatamiento
Acatamiento Acatamiento
Acatamiento Acatamiento
Acatamiento Acatamiento
Acatamiento Acatamiento
Acatamiento Administrativo
Administrativo
de
de normas
normas de
de normas
normas de
de normas
normas de
de normas
normas de
de normas
normas
• Administración
Administración yy finanzas
finanzas
• Recursos
Recursos humanos
humanos
• Sistemas
Sistemas de
de información
información
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Propuesta de cambio del marco regulatorio
Rango constitucional
Directorios
Regulador
Regulador Regulador
Regulador
Multisectorial
Multisectorial de
de INDECOPI
INDECOPI Multisectorial
Multisectorial del
del
Servicios
Servicios Públicos
Públicos Sistema Financiero
Sistema Financiero
Saneamiento Sistema
Sistema Bancario
Bancario yy
Saneamiento Libre
Libre Competencia
Competencia Financiero
Financiero
Hidrocarburos
Hidrocarburos Protección
Protección dede la
la Aseguradoras
Aseguradoras
Propiedad
Propiedad Privada
Privada ee
Electricidad Intelectual
Intelectual
Electricidad Mcdo.
Mcdo. De
De Capitales
Capitales
Telecomunicaciones
Telecomunicaciones Fondos
Fondos de
de
Pensiones
Pensiones
Transporte Comisiones
Transporte
Técnicas
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El
El Modelo
Modelo Regulatorio
Regulatorio Peruano
Peruano
Seminario
Seminario “Competencia
“Competencia yy Regulación”
Regulación”
Universidad
Universidad Peruana
Peruana de
de Ciencias
Ciencias Aplicadas
Aplicadas -- UPC
UPC
IPE
IPE
Instituto Peruano de Economía
Instituto Peruano de Economía
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