QUIERO

PARTICIPAR!!
Régimen Jurídico
!

de la
Participación
Ciudadana en el
ámbito local.
Omar Ahumada Mora
Abogado
Magister en Derecho Público
O. Ahumada M. 1
O. Ahumada M
O. Ahumada M
El nivel del Estado más autónomo y de mayor
participación social en la gestión pública.

O. Ahumada M
LIBERTAD DE ASOCIACIÓN
Artículo 19 Nº 15 Constitución Política

PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
Artículo 1ª inciso final Constitución Política

Es deber del Estado promover y apoyar las

iniciativas asociativas, y los órganos de la
Administración garantizarán la plena
autonomía de las asociaciones. (Ley 20.500)

O. Ahumada M
Todas las personas tienen derecho a
asociarse libremente para la consecución de
sus fines lícitos.

Este derecho comprende la facultad de crear

asociaciones que expresen la diversidad de
intereses sociales e identidades culturales.

Se prohíben las asociaciones contrarias a la

moral, al orden público y la seguridad del
Estado.

O. Ahumada M
Las asociaciones no podrán realizar actos
contrarios a la dignidad y valor de la
persona, al régimen de Derecho y al
bienestar general de la sociedad.
Nadie puede ser obligado a constituir una
asociación, ni a integrarse o a permanecer
en ella. La afiliación es libre, personal y
voluntaria.
En sus Estatutos, las asociaciones deberán
garantizar los derechos y deberes de sus
asociados en materia de participación,
elecciones y acceso a la información del
estado de cuentas.
O. Ahumada M
La condición de asociado lleva consigo el
deber de cumplir los estatutos y acuerdos
válidamente adoptados por la asamblea y
demás órganos de la asociación, tanto en
relación con aportes pecuniarios, como a la
participación en sus actividades.
Las asociaciones podrán constituir uniones
o federaciones, y confederaciones.
Las asociaciones se constituirán y
adquirirán personalidad jurídica, conforme
al titulo XXXIII del Código Civil.

O. Ahumada M
ASOCIACIONES SIN PERSONALIDAD
JURÍDICA
Podrán constituirse
libremente
agrupaciones que no
gocen de personalidad
jurídica.

Podrán actuar otras

personas, jurídicas o
naturales, en procura
de los fines de tales
agrupaciones, quienes
responderán de las
obligaciones contraídas
en interés de los fines
de la agrupación.

O. Ahumada M
Son organizaciones de interés público, para
efectos de la Ley 20.500, aquellas personas
jurídicas sin fines de lucro cuya finalidad es
la promoción del interés general, en
materia de derechos ciudadanos,
asistencia social, educación, salud, medio
ambiente, o cualquiera de bien común, en
especial las que recurran al voluntariado y
que estén inscritas en el catastro del
Consejo Nacional del Fondo de
Fortalecimiento de las organizaciones de
interés público. (art. 15 ley 20.500)

O. Ahumada M
Por el solo ministerio de la ley tienen carácter
de interés público las organizaciones
comunitarias funcionales, juntas de vecinos y
uniones comunales, constituidas según ley
19.418, y las comunidades y asociaciones
indígenas reguladas en la ley 19.253.

El Consejo Nacional podrá inscribir en el

catastro de organizaciones de interés público,
a toda otra persona jurídica sin fines de lucro
que lo solicite, y que declare cumplir los fines
antes señalados.

O. Ahumada M
Son organizaciones de
voluntariado las
organizaciones de
interés público cuya
actividad principal se
realiza con un
propósito solidario, a
favor de terceros, y se
lleva a cabo en forma
libre, sistemática y
regular, sin pagar
remuneración a sus
participantes.

O. Ahumada M
El Estado reconoce a las personas el derecho
de participar en sus políticas, planes,
programas y acciones.
Cada órgano de la Administración deberá
establecer las modalidades formales y
específicas de participación de las personas y
organizaciones en el ámbito de su
competencia.
Las modalidades de participación deberán
deberán mantenerse actualizadas y publicarse
a través de medios electrónicos y otros.

O. Ahumada M
Cada órgano de la Administración deberá
poner en conocimiento público información
relevante sobre sus políticas, planes,
programas, acciones y presupuestos, de
manera oportuna, completa y accesible.

Anualmente darán cuenta pública

participativa a la ciudadanía de su gestión,
políticas, planes, programas, acciones y
ejecución presupuestaria, de manera
desconcentrada.

O. Ahumada M
En el evento de que se formulen
observaciones, planteamientos o consultas
respecto de la cuenta anual, los órganos
públicos deberán dar respuesta a ellas.

De oficio o a petición de parte, deberán

señalar aquellas materias de interés
ciudadano en que se requiera conocer la
opinión de las personas. La consulta
deberá hacerse de manera informada,
pluralista y representativa.

O. Ahumada M
Los órganos de la
Administración, deberán
establecer consejos de la
sociedad civil, de
carácter consultivo,
conformados de manera
diversa, representativa y
pluralista por integrantes
de asociaciones sin fines
de lucro, que tengan
relación con la
competencia del órgano
respectivo.

O. Ahumada M
Reemplaza al consejo económico y social
comunal en las municipalidades.
Este consejo es elegido por las
organizaciones de carácter territorial y
funcional, y por las organizaciones de interés
público de la comuna. En un porcentaje no
superior a la tercera parte del total de sus
miembros, podrán integrarse representantes
de asociaciones gremiales y sindicales, o de
otras actividades relevantes para el desarrollo
económico, social y cultural de la comuna.

O. Ahumada M
La cantidad de consejeros titulares no podrá
ser inferior al doble ni superior al triple de los
concejales en ejercicio de la respectiva
comuna.

El consejo se reunirá, a lo menos cuatro veces

por año, bajo la presidencia del alcalde.

Un reglamento propuesto por el alcalde al

Concejo, determinará la integración,
organización, competencia y funcionamiento.

El reglamento tendrá como base un modelo

tipo, elaborado por la Subdere.
O. Ahumada M
El consejo deberá pronunciarse en el mes de Marzo de
cada año, respecto de la cuenta pública del alcalde, sobre
la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, así
como sobre las materias de relevancia comunal que
hayan sido establecidas por el concejo, y podrá
interponer el recurso de reclamación por ilegalidad.

Asimismo, los consejeros deberán informar a sus

respectivas organizaciones, en sesión especialmente
convocada al efecto y con la debida anticipación para
recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de
presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo
el plan de inversiones y las modificaciones al plan
regulador, como también sobre cualquier otra materia
relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo.

O. Ahumada M
El alcalde debe informar al Consejo, acerca
de los presupuestos de inversión, del plan
comunal de desarrollo y modificaciones al
plan regulador, disponiendo de 15 días
hábiles para formular sus observaciones.
Los consejeros deberán informar a sus
organizaciones, acerca de la propuesta de
presupuesto y del plan comunal de
desarrollo, incluyendo el plan de inversiones
y modificaciones al plan regulador comunal, y
otras materias relevantes que les haya
presentado el alcalde o el concejo. ( En sesión
especial y con debida antelación para recibir consultas
y opiniones).
O. Ahumada M
Cada municipalidad debe establecer en una
ordenanza las modalidades de participación de la
ciudadanía local, considerando las características de
la comuna, tales como:
-Configuración del territorio;
-Localización de asentamientos humanos;
-Actividades relevantes del quehacer comunal;
-Conformación etárea de la población, y cualquier
otro elemento que requiera expresión o
representación específica, que al municipio le
interese relevar para la discusión y definición de las
orientaciones que deben regir la administración
comunal.

O. Ahumada M
Cada municipalidad
debe regular en la
ordenanza de
participación, las
audiencias públicas por
medio de las cuales el
alcalde y el concejo
conocerán acerca de
materias de interés
comunal, como las que
no menos de 100
ciudadanos de la
comuna les planteen.
(excepto comunas con
menos de 5.000
habitantes, en las
cuales el concejo fijará
el número de
ciudadanos requirentes)

O. Ahumada M
Sin perjuicio de la facultad reguladora del
Concejo, la solicitud de audiencia pública
debe acompañar las firmas de respaldo,
contener los fundamentos de la materia
sometida a conocimiento del concejo, y
además, debe identificar a las persona
que, en número no superior a cinco,
representarán a los requirentes en la
audiencia pública.

O. Ahumada M
Cada municipalidad debe habilitar y
mantener el funcionamiento de esta
oficina, y la ordenanza de participación
establecerá procedimiento público para el
tratamiento de presentaciones y reclamos,
y de plazos en que el municipio debe dar
respuesta a ellos, los que no serán
superiores a 30 días, conforme a la Ley
19.880.

La información y documentos son públicos.

O. Ahumada M
Plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y
el plan regulador comunal, con sus correspondientes
seccionales, con las políticas específicas.

El reglamento interno, el reglamento de contrataciones

y adquisiciones, ordenanza de participación y todas las
ordenanzas y resoluciones municipales.

Los convenios, contratos y concesiones.

Las cuentas públicas de los alcaldes (3 años).

Registros mensuales de gastos efectuados al menos en

los últimos 2 años.

O. Ahumada M
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

PROYECTOS DE IMPACTO
AMBIENTAL

O. Ahumada M
Plebiscito
Comunal
O. Ahumada M
El alcalde, con acuerdo del concejo, a
requerimiento de los 2/3 de sus integrantes en
ejercicio del mismo y a solicitud de 2/3 de los
integrantes en ejercicio del consejo comunal de
organizaciones de la sociedad civil, ratificada por
los 2/3 de los concejales en ejercicio; o por
iniciativa de ciudadanos inscritos en registros
electorales de la comuna (10%), que sufragaron en
última elección municipal, someterá a plebiscito las
materias de administración local relativas a
inversiones específicas de desarrollo comunal, a la
aprobación o modificación del plan comunal de
desarrollo, a la modificación del plan regulador o a
otras de interés para la comunidad local, de
competencia municipal.
O. Ahumada M