Revisión de los Actos en vía

Administrativa

TITULO III - LEY Nº 27444

 CAPÍTULO N°1
LA REVISIÓN DE OFICIO

Bajo la denominación “revisión de oficio” el Capítulo I del título V

LPACAP incluye las siguientes técnicas:
La orientación del Título III de la LPAG
es la de sistematizar las diferentes
formas jurídicas que determinan la
revisión de las decisiones emitidas por
las entidades.
En tal sentido, se contemplan dos
modalidades de revisión de actos
administrativos, la revisión de oficio y
el sistema de recursos administrativos.
 1.1. LA REVISIÓN DE OFICIO

El capítulo I del Título III sistematiza los medios por los

cuales la Administración puede de oficio, sujeta al
cumplimiento de determinados requisitos, proceder a la
revisión de sus resoluciones.
Existen tres medios por los cuales, de oficio, se puede
proceder a la revisión de actos en sede administrativa:
a) rectificación de errores
b) nulidad de oficio
c) revocación
A) Rectificación de errores:

 Sólo procede en casos de errores materiales o

aritméticos en el contenido de un acto
administrativo.
 Procede de oficio o a pedido de parte. En éstos
últimos casos, debe recordarse que no tiene
naturaleza recursiva, por lo que puede solicitarse
en cualquier momento.
 La rectificación opera con criterio retroactivo.
 Tiene límites, puesto que no se puede alterar la
sustancia del contenido del acto administrativo, ni
el sentido original de la decisión.
 Adopta las formas y modalidades de
comunicación o publicación que correspondieron
al acto materia de rectificación.
B) Nulidad de oficio:

 Procede ante la existencia de un vicio de

ilegalidad en un acto administrativo, conforme a
los supuestos tasados de nulidad contemplados en
el artículo 10° de la LPAG.
 La declaración de nulidad procede aún cuando el
acto administrativo haya quedado firme.
 Un requisito es que el contenido del acto sujeto a
revisión debe agraviar el interés público.
 Sólo puede ser declarada por el funcionario
jerárquico superior al que expidió el acto que se
invalida, con la excepción de los actos emitidos por
una autoridad no sometida a subordinación
jerárquica, en los que procede la declaración por
el mismo funcionario u órgano.
B) Nulidad de oficio:

 El plazo de prescripción para ejercer esta facultad es de un año contado a partir

de la fecha en que haya quedado consentido el acto administrativo.
 En caso haya prescrito el plazo previsto en el artículo 202.3, sólo procede
demandar ante el poder judicial el respectivo proceso contencioso administrativo
de lesividad, en un plazo de dos años contados a partir que prescribió la facultad.
 Los actos emitidos por Consejos o Tribunales regidos por leyes especiales (caso
INDECOPI, CONSUCODE, etc.) y que sean competentes para resolver controversias
en última instancia administrativa, no pueden ser anulados de oficio. Sólo procede
declarar su nulidad ante el poder judicial, mediante un proceso especial de
lesividad, tal como señala el artículo 202.5 LPAG.
C) Revocación:

 Su regulación es una novedad de la LPAG. Es una

facultad excepcional que, a diferencia de la
nulidad de oficio, no requiere la invocación de
razones de legalidad para su ejercicio.
 Es una potestad restringida, puesto que la regla
general contenida en el Artículo 203.1 señala que
no procede la revocación por cuestiones de
oportunidad, mérito o conveniencia, esto es,
razones de interés público.
 Procede en supuestos excepcionales, y con efectos
a futuro, conforme lo establece el Artículo 203.2 de
la LPAG, para los siguientes casos:
C) Revocación:

a) cuando la facultad revocatoria haya sido

expresamente establecida por una norma con rango
legal y siempre que se cumplan los requisitos
establecidos en dicha norma;
b) cuando sobrevenga la desaparición de las
condiciones exigidas legalmente para la emisión del
acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relación jurídica
creada.
c) cuando apreciando elementos de juicio
sobrevinientes, se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto, y siempre que no se genere
perjuicios a terceros.
La revocación sólo puede ser declarada por la más alta
autoridad de la entidad competente. Previamente, debe
darse a los afectados con la revocación, la oportunidad
de presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
C) Revocación:

En los supuestos excepcionales que procede la

revocación, el Artículo 205 de la LPAG establece el
derecho del administrativo a ser indemnizado, tanto por
la revocación como por la declaración de nulidad de
oficio de un acto.
Finalmente, el acápite de la revisión de oficio contiene
una restricción en su Artículo 204°, mediante la cual se
establece que no serán en ningún caso revisables en
sede administrativa, los actos que hayan sido objeto de
confirmación por sentencia judicial firme.
 CAPÍTULO N°2
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
- El sistema de recursos administrativos constituye una
potestad del administrado, y es la expresión del derecho de
contradicción administrativa contenido en el Artículo 108°
de la LPAG.
- La interposición de recursos administrativos procede contra
los actos administrativos que violan, desconocen o lesionan
un derecho o interés legítimo.
- El sistema de recursos en vía administrativa sólo procede a
pedido de parte.
- Conforme al Artículo 11° LPAG, los administrados plantean
la nulidad de los actos administrativos, sólo a través del
sistema de recursos administrativos previstos en el capítulo II
del Título III.
- Conforme al Artículo 206.2 LPAG son impugnables a través
del sistema de recursos, no sólo los actos definitivos que
ponen fin a la instancia administrativa, sino eventualmente
también los actos de trámite que impidan continuar el
procedimiento o produzcan indefensión.
A) Reconsideración:

 Es un recurso denominado “impropio”, puesto que

es resuelto por la misma autoridad que emitió el
acto materia de impugnación. Debe sustentarse en
nueva prueba (que no necesariamente debe ser
instrumental). En el caso de actos administrativos
emitidos por órganos que constituyen única
instancia no se requiere nueva prueba. Es un
recurso opcional y más bien potestativo. Su no
interposición no impide el ejercicio del recurso de
apelación.
B) Apelación:

 Se interpone cuando la impugnación se sustente

en diferentes interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho. Se dirige a la misma autoridad que
dictó el acto, que elevará lo actuado a su superior
jerárquico, quien resolverá sobre el recurso (Artículo
11.2 de la LPAG).
C) Revisión:

 Es una suerte de apelación impropia, siendo

completamente excepcional. Procede únicamente
ante una tercera instancia de competencia
nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no tiene
competencia nacional. (caso municipalidades -
tribunal fiscal en materia tributaria).
 REQUISITOS DEL RECURSO

 Debe señalar el acto que se recurre, y debe cumplir

los requisitos generales de los escritos administrativos
contenidos en el Artículo 113º LPAG. Requiere estar
suscrito por letrado, generándose una suerte de
defensa cautiva, a la usanza judicial.
 El Artículo 213º LPAG establece que el error en la
calificación del recurso por parte del administrativo
no será obstáculo para su tramitación siempre que
del escrito se deduzca su verdadero carácter.
 Se establece además, que los recursos
administrativos se ejercen por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca
simultáneamente (Artículo 214º LPAG).
ACTO FIRME

 O consentido. El acto administrativo adquiere

condición de firme cuando se vencen los plazos
perentorios con que cuenta el administrado para
interponer los recursos administrativos, perdiéndose
el derecho a articularlos. (Artículo 212º LPAG).
SILENCIO ADMINISTRATIVO

 Se da en vía de petición o en vía de

recurso, pudiendo ser positivo o
negativo. El artículo 215° hace
referencia a las reglas generales del
silencio administrativo, con respecto a
los recursos, en los numerales 34.1.2 del
Art. 34° y el inciso 2) del Artículo 33°
LPAG.
Agotamiento de la vía administrativa:

 Es un principio derivado del privilegio de decisión

previa que tiene la Administración con respecto del
ejercicio de la facultad de contradicción con que
cuenta el administrado. No se puede enjuiciar la
actuación de la administración sin que ésta haya
podido pronunciarse.
 Es un principio de exigencia constitucional, puesto
que sólo los actos administrativos que agotan la vía
administrativa (“causando estado”), podrán ser
impugnados mediante el proceso contencioso
administrativo o de amparo respectivo, con las
excepciones establecidas en la Ley Nº 27584 y las
leyes que regulan los distintos procesos
constitucionales.
Son actos que agotan la vía administrativa:

a) el acto respecto del cual no proceda legalmente

impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo,
salvo que el interesado opte por interponer
reconsideración, en cuyo caso la resolución que se
expida o el silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía
administrativa.
b) el acto expedido o el silencio administrativo
producido con motivo de la interposición de un recurso
de apelación cuando se impugne el acto de una
autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica
Son actos que agotan la vía administrativa:

c) el acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el
Artículo 210° LPAG.
d) el acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos de
acuerdo a los Artículos 202º (nulidad de oficio) y 203º (revocación) de la LPAG.
e) los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por
leyes especiales.
Suspensión de la ejecución de los actos
administrativos:

 El Artículo 216.1 recoge el principio de ejecutividad de

los actos administrativos, conforme al cual por regla
general la Administración está facultada para hacer
cumplir sus mandatos (en uso de su potestad de
autotutela ejecutiva), aún cuando hayan sido
impugnados por los administrados, salvo disposición
legal expresa en contrario.
 No obstante lo señalado por el numeral 216.1, la
autoridad a quien competa resolver el recurso podrá
suspender de oficio o a petición de parte la ejecución
del acto recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias: a) que la ejecución pudiera
causar perjuicios de imposible o difícil reparación, y; b)
que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio
de nulidad trascendente.
Suspensión de la ejecución de los actos
administrativos:

 A nuestro entender, esta medida de suspensión de la

ejecución tiene un cariz de medida cautelar genérica,
como la contemplada en el Artículo 146° de la LPAG
 La decisión de la suspensión se adoptará previa
ponderación suficientemente razonada entre el
perjuicio que causaría al interés público o a terceros la
suspensión y el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata del acto recurrido. (principio de
razonabilidad)