REGIMEN DE

CONTRATACION ESTATAL
EN COLOMBIA

Ley 80 de 1993
Ley 1150 de 2007
D.R. 066 de 2008
 QUÉ ES CONTRATACIÓN
ESTATAL

 Es cualquier contrato que se celebra con el estado
para prestar un servicio o vender un bien sea entre
personas jurídicas o naturales.

 Artículo 32 de la Ley 80 de 1993: “actos jurídicos

generadores de obligaciones celebrados por las
entidades estatales, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales o derivados
de la autonomía de la voluntad”.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA

 Código fiscal de 1873: Regulaba la caducidad.
 Ley 53 de 1909: La Primera ley que establece relación
entre estado contratante y el particular contratista.
 Ley 110 de 1912: Código Fiscal Nacional, que hace
extensiva la caducidad, además del contrato de obra y
prestación de servicios ; es el Primer estatuto contractual
que busca mediante la licitación y el contrato, seleccionar
el contratista.
 Ley 130 de 1913: Código Procesal Contencioso
Administrativo, ratifica los contratos como actos de mero
derecho privado (Por primera vez en la historia de la
contratación administrativa).
 Ley 61 de 1921: Establece con carácter obligatorio la
licitación para la adquisición de materiales por parte del
Estado.

 Ley 105 de 1931: Señala la competencia en las
controversias contractuales en el derecho común
(conoce la jurisdicción ordinaria).
 Ley 106 de 1931: Extiende la obligación de la
licitación a los contratos de correos nacionales.
 Ley 167 de 1941: Expide el Código Contencioso
Administrativo y reitera la obligatoriedad de estipular la
cláusula de caducidad para los contratos de obra,
prestación de servicios y explotación de bienes del
Estado y deja en mano de los jueces comunes la
solución de las controversias contractuales.
 Decreto 528 de 1954: Es una de las normas de mayor
importancia como antecedente legislativo porque deja en
manos de los Tribunales Contenciosos Administrativos las


controversias de carácter contractual sin distinguir
ninguna clase de contrato así fuere un contrato común.
 Decreto 351 de 1955: Habla sobre contratos de
suministro.
 Decreto 1050 de 1955: Relativo a contrato de empréstito
(préstamo).
 Decreto 550 de 1960: Refiere a contratos inter-
administrativos.
 Leyes 4 de 1964 y 36 de 1966: Referentes al contrato de
obra publica.
 Decreto-Ley 150 de 1976: Estableció como requisito para
la contratación Administrativa la licitación publica y privada;
aprobación y registro presupuestal, constitución y


aprobación de garantías, establece como requisito para la
aprobación de una licitación en contrato, la aprobación del
Consejo de Estado (a nivel local los Tribunales), concepto y
aprobación del consejo de ministros, firma del presidente
de la republica, publicación en el diario oficial, cláusulas
obligatorias (caducidad, sujeción a aprobación
presupuestal, garantías, cláusula penal pecuniaria,
renuncia a reclamación diplomática), responsabilidad civil
de los funcionarios y la terminación unilateral y anticipada
del contrato por inhabilidades del contratista.
 Ley 222 de 1983: Sobresalió la consagración dual de
contratos administrativos y privados del estado, los
principios de unilateralidad (derecho que tenia el estado


de dar por terminado unilateralmente un contrato)
terminación, interpretación, y modificación de un contrato
por las partes, estableció las causales de caducidad,
asignó a la jurisdicción contenciosa administrativa la
competencia por las controversias contractuales
administrativas y comunes, la tipificación legal de los
contratos administrativos y que en los contratos aplicaba
para la nación, los entes territoriales, los establecimientos
públicos en su totalidad y parcialmente para las empresas
industriales y comerciales del estado y sociedades de
economía mixta.
 TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES

 Obra: Su objeto es la construcción, mantenimiento,


instalación o cualquier otro trabajo material sobre un
inmueble.
 Consultoría: Su objeto es la realización de estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de inversión,
diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad de proyectos
específicos, asesorías técnicas, interventoría, asesoría,
gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y
ejecución de diseños, planos anteproyectos o proyectos.
 Prestación de servicios: Su objeto es desarrollar actividades
relacionadas con la administración y funcionamiento de una
entidad. Solo se pueden celebrar con personas naturales
cuando la planta no tenga el personal especializado y no
generan relación laboral con la Entidad.
 TIPOS DE CONTRATOS
ESTATALES

 Concesión: Su objeto es otorgar a un concesionario la
prestación, operación, explotación u operación total o parcial
de un servicio público, o la construcción, explotación y
conservación de una obra o bien destinados al servicio o uso
público, a cambio de una remuneración que puede consistir en
derechos, tasa, tarifas, valorización o participación en la
explotación.
 Encargos fiduciarios y fiducia pública: Su objeto es la
transferencia a una Entidad Fiduciaria vigilada por la SFC de
recursos vinculados a los contratos estatales para su
administración y manejo. Tiene reglas especiales respecto de la
fiducia mercantil y control especial.
El Estado La Entidad Estatal (Art. 2 de la Ley 80 de 1993) El
Contratista:

•Personas naturales o jurídicas (cuya duración no sea inferior al

plazo del contrato y un año más).
•Individual o conjuntamente mediante consorcios o uniones
temporales o promesas de sociedad (responsabilidad igual a la
de los consorcios).
• Legalmente capaces según las disposiciones legales
vigentes.
Concepto de capacidad:
Personas naturales plena de goce y ejercicio regla general.
salvo que la ley declare incapaz (absolutos: menores
impúberes, sordomudos y dementes relativos: menores
púberes y disipadores interdictos). Personas jurídicas, goce
pleno y restringida su capacidad de ejercicio a su objeto
social.
 Régimen de inhabilidades e
incompatibilidades (Art. 8 de la ley

80 de 1993).
1. Diferencia entre inhabilidad e
incompatibilidad.
2. Interpretación y aplicación
restrictiva.
3. Naturaleza moral y ética.
1o. Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para
celebrar contratos con las entidades estatales:
a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la
Constitución y las leyes.
b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron
los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena
accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes
hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal
adjudicado.
f) Los servidores públicos.
g) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se
encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo
de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya
presentado propuesta para una misma licitación o concurso
h) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las
cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga
parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios
de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta,
para una misma licitación o concurso.
i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya
declarado la caducidad, así como las sociedades de personas de
las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha
declaratoria. Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d)
e i) se extenderán por un término de cinco (5) años contados a
partir de la fecha de ejecutoria del acto que declaró la caducidad,
o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la
destitución; las previstas en los literales b) y e), se extenderán
por un término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de
ocurrencia del hecho de la participación en la licitación o
concurso, o de la de celebración del contrato, o de la de
expiración del plazo para su firma.
 INHABILIDADES PARA
CONTRATAR
 J)Las personas naturales que hayan sido declaradas

responsables judicialmente por la comisión de delitos de
peculado, concusión, cohecho, prevaricato en todas sus
modalidades y soborno transnacional, así como sus
equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se
extenderá a las sociedades de que sean socias tales
personas, con excepción de las sociedades anónimas
abiertas.
 Parágrafo 1: En las causales de inhabilidad por
parentesco o por matrimonio, los vínculos desaparecen
por muerte o por disolución del matrimonio (Literal j y
par. Incluidos por ley 1150).
 a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo
o servidores públicos de la entidad contratante. Esta
incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron
funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se
extiende por el término de un (1) año, contado a partir de la
fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el
segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil con los servidores públicos de los niveles
directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o
consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control
interno o fiscal de la entidad contratante.
c) El cónyuge, compañero o compañera permanente del
servidor público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o
de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien
ejerza funciones de control interno o de control fiscal.
d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas
que no tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de
responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que
el servidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el


miembro de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o
compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga
participación o desempeñe cargos de dirección o manejo.
e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad
sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de
las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.
 PARÁGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de
este artículo no se aplicará en relación con las corporaciones,
asociaciones, fundaciones y sociedades allí mencionadas, cuando por
disposición legal o estatutaria el servidor público en los niveles referidos
debe desempeñar en ellas cargos de dirección o manejo.
 PARÁGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artículo, el Gobierno
Nacional determinará qué debe entenderse por sociedades anónimas
abiertas.
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR
(SOBREVINIENTES Y EXCEPCIONES)
ARTÍCULO 9o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
SOBREVINIENTES. Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el


contratista, éste cederá el contrato previa autorización escrita de la entidad
contratante o, si ello no fuere posible, renunciará a su ejecución. Cuando la inhabilidad
o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de una licitación o concurso,
se entenderá que renuncia a la participación en el proceso de selección y a los derechos
surgidos del mismo. Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los
miembros de un consorcio o unión temporal, éste cederá su participación a un tercero
previa autorización escrita de la entidad contratante. En ningún caso podrá haber
cesión del contrato entre quienes integran el consorcio o unión temporal.

ARTÍCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E

INCOMPATIBILIDADES. No quedan cobijadas por las inhabilidades e
incompatibilidades de que tratan los artículos anteriores, las personas que contraten
por obligación legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que
se refiere el presente estatuto ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes
los soliciten, ni las personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes legales
hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato
legal o estatutario, ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el
artículo 60 de la Constitución Política.
 PARTICIPACION CONJUNTA DE
CONTRATISTAS
POSIBILIDADES DE CONTRATAR:

1. CONSORCIO
 Presentación conjunta de la propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato
 Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todas
y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta
y del contrato
 Sanciones afectan por igual .
2. UNION TEMPORAL

 Presentación conjunta de la propuesta para la


adjudicación, celebración y ejecución de un contrato
 Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todas
y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta
y del contrato
 Sanciones afectan según participación en la ejecución del
contrato.
 Se debe indicar en que modalidad se participa, en caso
de U.T. se señalan los términos y extensión de
participación.
 Se deben designar representantes legales .
3. POSIBILIDAD DE PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA,
RESPONSABILIDAD IGUAL QUE PARA CONSORCIOS

CUALES SON LAS ENTIDADES ESTATALES


 DESCENTRALIZACION TERRITORIAL: La Nación, regiones,
departamentos, provincias, Distrito Capital y Distritos Especiales,
áreas metropolitanas (conformadas por 2 o más municipios con
relaciones económicas, sociales y físicas se coordinan para realizar
el desarrollo armónico del área), asociaciones de municipios,
territorios indígenas o provincias y municipios.

 DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS: Ministerios,

Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades
Administrativas Especiales, Establecimientos Públicos, Sociedades
de Economía Mixta y Empresas Industriales y Comerciales del
Estado con participación estatal superior al 50% del patrimonio, sus
filiales y subsidiarias, demás personas jurídicas donde la
participación del Estado sea mayoritaria cualquiera que sea la
denominación que adopten. Se incluyen de forma expresa las C.A.R.
y FONADE (ley 1150 de 2007) .
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL
PARA ALGUNAS ENTIDADES
 Las Empresas Sociales del Estado: Puesto que de conformidad con


lo dispuesto en el artículo 194 de la ley 100 de 1993 y su decreto
reglamentario 1876 de 1994, las Empresas Sociales del Estado
constituyen una categoría especial de entidad pública. Al disponer
el régimen jurídico de las Empresas Sociales del Estado, la ley 100
de 1993 señaló en el numeral 6 de su artículo 195 que, en materia
contractual, se regirán "por el derecho privado", pero con la facultad
para utilizar discrecionalmente "las cláusulas exorbitantes" previstas
en el estatuto general de contratación de la administración pública.
 Las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios: Por
expresa disposición de las leyes 142 de 1994 y 689 de 2001 se rigen
en sus actos y contratos por el derecho privado. Pueden ser
Empresas Industriales y Comerciales de Estado o Sociedades
Anónimas con capital mixto, algunas de ellas han adoptado
Estatutos Internos de Contratación que reproducen muchas de las
disposiciones establecidas para la selección de contratistas de
acuerdo con el régimen establecido en la Ley 80 de 1993 y ahora en
la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA
ALGUNAS ENTIDADES

 Los contratos de servicios de telecomunicaciones tienen un régimen de

contratación especial de acuerdo con los artículos 33 a 36 de la Ley 80 de 1993.


 Los contratos de exploración y explotación de recursos naturales renovables y
no renovables de acuerdo con el artículo 76 de la Ley 80 de 1993, se regirán por
la legislación especial aplicable a dichas actividades.

 Art. 13 de la Ley 80 de 1993: Contratos que se celebren en Colombia y se

ejecuten en el extranjero se pueden someter a Ley extranjera, o los celebrados en
el extranjero. Los contratos financiados con recursos de organismos
multilaterales de crédito o con personas extranjeras de derecho público u
organismos de asistencia y ayuda internacional.

 Las Universidades Públicas, por expresa disposición de la Ley 30 de 1992, se

rigen en sus actos y contratos por el Derecho privado.

 Los contratos que celebren los establecimientos de crédito, las compañías de

seguros y las demás entidades financieras de carácter estatal (art. 15 Ley 1150 de
2007)
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA
ALGUNAS ENTIDADES

 Las Empresas Industriales y Comerciales y sociedades de Economía

mixta con participación superior al 50% que se encuentren en

competencia con el sector privado nacional o internacional
desarrollen su actividad en mercados monopolísticos o mercados
o
regulados, caso en el cual se regirán por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y comerciales
(Art. 14 Ley 1150 de 2007).

 Los contratos de ciencia y tecnología, que se regirán por la ley 29 de

1990 y las disposiciones normativas existentes. (Art. 14 Ley 1150 de
2007) .

 Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la

Corporación de Ciencia y Tecnología para el desarrollo de la industria
naval, marítima y fluvial -COTECMAR- y la Corporación de la
Industria Aeronáutica Colombiana -CIAC-, no estarán sujetos a las
disposiciones del Estatuto General de Contratación de la
Administración Publica y se regirán por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a su actividad. (art. 16 Ley 1150 de 2007).
FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL

OBJETIVOS
 Servidores Públicos 
 Cumplir con las finalidades del Estado
 Continua y eficiente prestación de los servicios públicos
 Efectividad de los derechos de los administrados que
colaboren en la consecución de esos fines.
2. Particulares Contratistas
 Obtener utilidades cuya protección garantiza el Estado


(Derogado art. 32 Ley 1150 A partir de la vigencia de la
presente ley, quedan derogados “.. la expresión “además
de la obtención de utilidades cuya protección garantiza
el Estado” del inciso segundo del artículo 3°..” más
adelante se analiza el impacto del art. 4 de la ley 1150 de
2007 sobre esta disposición)
 Colaborar en los fines del Estado
 Cumplir función social que implica obligaciones.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
1. ENTIDAD ESTATAL
 Exigir ejecución idónea y oportuna del trabajo contratado (al
contratista y a su garante)

 Realizar el reconocimiento y cobro de sanciones pecuniarias y
garantías a que haya lugar
 Mantener equilibrio económico (ajuste y revisión de precios)
 Revisar la ejecución del contrato y exigir que se cumplan
especificaciones e iniciar acciones de responsabilidad cuando
no sea así (por lo menos cada 6 meses)
 Exigir calidad de bienes y servicios adquiridos
 Buscar la reparación de los perjuicios causados con ocasión de
los contratos
 Llamar en garantía y repetir por los perjuicios contra los
servidores públicos, contratistas o terceros responsables
 Evitar que por causas imputables a ellas sobrevenga mayor
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones de los
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
2. CONTRATISTA:
 Velar por el cumplimiento del objeto contractual


 Obrar con lealtad y buena fe en las etapas del contrato
evitando dilaciones
 Recibir el pago de la remuneración pactada oportunamente y
sin que su valor intrínseco se modifique durante la ejecución
y en consecuencia, solicitar el equilibrio contractual (analizar
impacto del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007)
 Obtener la protección de los derechos derivados del contrato
 Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados
 No acceder a peticiones o amenazas ilegales e informar dichas
situaciones a la entidad contratante
 Estar afiliados y cotizando al Sistema de Seguridad Social y
realizar pagos de parafiscales (art. 23 Ley 1150 de 2007,
decreto 510 de 2003)
Ley 1150 de 2007 Artículo 4. De la distribución de riesgos
en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o
sus equivalentes deberán incluir la estimación,

tipificación y asignación de los riesgos previsibles
involucrados en la contratación.

En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de

las entidades estatales deberán señalar el momento en el
que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los
oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos
con el fin de establecer su distribución definitiva.
LEGISLACION APLICABLE A LOS CONTRATOS
ESTATALES


 Legislación Civil y Comercial
 Ley 80 de 1993 en las materias que particularmente
regule
 Los contratos celebrados en el exterior se regirán por la
Ley del país donde se hayan suscrito, salvo que se deban
cumplir en Colombia.
 Los contratos suscritos en Colombia que se ejecuten en el
exterior se podrán regir por la Ley del respectivo país.
 ARTÍCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE LAS
OFERTAS NACIONALES. Las entidades estatales garantizarán la
participación de los oferentes de bienes y servicios de origen
nacional, en condiciones competitivas de calidad, oportunidad y

precio, sin perjuicio del procedimiento de selección objetiva que se
utilice y siempre y cuando exista oferta de origen nacional. En
igualdad de condiciones para contratar, se preferirá la oferta de
bienes y servicios de origen nacional. Para los oferentes
extranjeros que se encuentren en igualdad de condiciones, se
preferirá aquel que contenga mayor incorporación de recursos
humanos nacionales, mayor componente nacional y mejores
condiciones para la transferencia tecnológica. PARÁGRAFO 1o. El
Gobierno Nacional determinará qué debe entenderse por bienes y
servicios de origen nacional y de origen extranjero y por
desagregación tecnológica. Corresponde también al Gobierno
Nacional diseñar mecanismos que faciliten el conocimiento
oportuno tanto de la oferta de bienes y servicios de origen
nacional, como de la demanda de las entidades estatales.
ARTÍCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. En los procesos de
contratación estatal se concederá al proponente de bienes y


servicios de origen extranjero, el mismo tratamiento y en las
mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios
de adjudicación que el tratamiento concedido al nacional,
exclusivamente bajo el principio de reciprocidad. Se
entiende por principio de reciprocidad, el compromiso
adquirido por otro país, mediante acuerdo, tratado o
convenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a las
ofertas de bienes y servicios colombianos se les concederá en
ese país el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en
cuanto a las condiciones, requisitos, procedimientos y
criterios para la adjudicación de los contratos celebrados con
el sector público.
 PARÁGRAFO 1o. El Gobierno Nacional, en los acuerdos,
tratados o convenios que celebre para estos efectos, deberá
establecer todos los mecanismos necesarios para hacer cumplir
el tratamiento igualitario entre el nacional y el extranjero tanto

en Colombia como en el territorio del país con quien se celebre
el mencionado acuerdo, convenio o tratado.
 PARÁGRAFO 2o. Cuando para los efectos previstos en este
artículo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o convenio,
los proponentes de bienes y servicios de origen extranjero
podrán participar en los procesos de contratación en las
mismas condiciones y con los mismos requisitos exigidos a los
nacionales colombianos, siempre y cuando en sus respectivos
países los proponentes de bienes y servicios de origen
colombiano gocen de iguales oportunidades. El Gobierno
Nacional establecerá los mecanismos para asegurar el
cumplimiento de la reciprocidad prevista en este parágrafo.
 TRATAMIENTO PREFERENTE Y RECIPROCIDAD
EN MATERIA CONTRACTUAL


 TLC: Trato nacional: Igualdad de trato a prestadores de ofertas de
bienes y servicios nacionales o extranjeros

 Trato de nación más favorecida: igualdad de trato a los

prestadores de servicios o bienes de naciones con las cuales
Colombia celebre tratados comerciales.

 Ley 1150. ARTÍCULO 12. De la promoción del desarrollo. En los

pliegos de condiciones las entidades estatales sometidas al
Estatuto General de Contratación de la Administración
Publica, dispondrán en las condiciones que señale el reglamento,
de mecanismos que fomenten en la ejecución de los contratos
estatales la provisión de obras, bienes, servicios y mano de obra
locales o departamentales, siempre que se garanticen las
condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contractual.
 (…) Parágrafo 2.- El Gobierno adoptara
medidas que obliguen la inclusión en los
pliegos de condiciones, de la subcontratación

preferente de las Mipymes en la ejecución de
los contratos, cuando a ello hubiere lugar, y
establecerá líneas de crédito blando para la
generación de capacidad financiera y de
organización de los proponentes asociados
en Mipymes.
 Parágrafo 3.- Las medidas relativas a la
contratación estatal para las Mipymes, no
son aplicables a las entidades vigiladas por la
Superintendencia Financiera.
REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR
EN UN PROCESO DE SELECCIÓN ESTATAL


 Existir jurídicamente
 Ser capaz (duración superior a 1 año)
 Tener facultades de representación del proponente
 Estar inscritos y calificados en el R.U.P
 Conformar adecuadamente la U.T., Consocrcio o
Promesa de Sociedad en caso de participación
colectiva
 Estar inscritos en el Sice cuando las normas lo exijan
 REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR
EN UN PROCESO DE SELECCIÓN ESTATAL
 No ser deudores morosos del Estado, numeral 3 del artículo 2 de la Ley


901 de 2004 Se publica el boletín de deudores morosos en la página web de
la Contaduría General de la Nación, los días 30 de julio y 30 de enero del
año correspondiente, el boletín incorpora la información suministrada por
todas las entidades estatales de las personas que contraen obligaciones con
las mismas y se encuentren en mora, es decir, existe una base de datos en
donde circulan los datos del moroso, consistente en una identificación
plena, bien sea persona natural o jurídica, el monto del acto generador de la
obligación, la fecha de vencimiento y el término de extinción de la misma
 No estar inscritos en el boletín de responsables fiscales de la contraloría
art. 60 de la Ley 610 de 2000, establece que la Contraloría General de la
República publicará cada 3 meses un boletín con los nombres de las
personas naturales o jurídicas a quienes se les haya dictado fallo con
responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado y no hayan satisfecho la
obligación contenida en él. La inclusión en el mencionado boletín trae como
consecuencia el deber de los nominadores de abstenerse de nombrar, dar
posesión o celebrar cualquier tipo de contrato hasta que no cumplan con la
obligación
 Presentar garantía de seriedad de oferta
 POSIBILIDADES DE RECHAZAR OFERTAS
 Rechazo de propuestas Sólo procede el rechazo de las propuestas por ausencia de requisitos esenciales del
proponente (capacidad, habilidad legal y duración) o a la futura contratación (condiciones técnicas y económicas
mínimas requeridas para que se cumpla la finalidad y objeto de la contratación “oferta básica sobre presupuesto”?) se
debe tener en cuenta:

Artículo 25, numeral 15, inciso 2º de la Ley 80 de 1993: “…la ausencia de requisitos o la falta de documentos
referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas, no servirá de
título suficiente para el rechazo de las mismas”

Artículo 4º, parágrafo del Decreto 2170 de 2002: “…En desarrollo de lo previsto en el inciso 2° del numeral 15 del
artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los documentos y requisitos allí relacionados podrán ser solicitados por las entidades
en cualquier momento, hasta la adjudicación.”

Ley 1150 de 2007 La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al
proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los
ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de
puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación, salvo subasta
donde se pueden solicitar hasta el momento previo a su realización.

Art. 10 Decreto 066: En todo proceso priva lo sustancial sobre lo formal no pueden rechazarse ofertas por ausencia
de requisitos que verifiquen condiciones del proponente o soporten el contenido de su oferta y que no constituyan
factores de escogencia (factores técnicos y económicos y su ponderación en licitaciones, en tratándose de contratos
sobre bienes uniformes solo el precio y en concursos son factores técnicos, experiencia específica y equipo de trabajo).
Los documentos no habilitantes se pueden pedir hasta la adjudicación o hasta el momento establecido en los pliegos:
NO SE PUEDEN ESTABLECER TAXATIVAMENTE DOCUMENTOS SUBSANABLES Y NO SUBSANABLES EN EL
PLIEGO, NI QUE SE SUBSANEN REQUISITOS RELACIONADOS CON FALTA DE CAPACIDAD (HABILITACION)
 POSIBILIDAD DE DECLARAR DESIERTOS
LOS PROCESOS
Declaratoria de Desierta del Proceso de Licitación Es

procedente solamente por motivos o causas que impidan la
escogencia objetiva del contratista:

 Por falta voluntad de participación (no se presentan ofertas)

 Cuando ninguna de las ofertas presentadas se ajusta a los
pliegos de condiciones en lo relativo a los requisitos
esenciales de los oferentes o de la futura contratación (PASA
NO PASA)
 La declaratoria de desierta implica la realización de un acto
administrativo motivado y debidamente notificado a los
proponentes para que puedan interponer el recurso de
reposición ha que tienen derecho.
 PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA
CONTRATACION ESTATAL
 Transparencia - Rediseñado parcialmente por la Ley 1150
 Economía 
 Responsabilidad
 Selección objetiva - Reformulado por la Ley 1150
 Postulados de la función administrativa (igualdad,
moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad)
 Aplicación de normas de conducta de servidores públicos
 Reglas de interpretación de la contratación en derecho
privado
 Principios generales del derecho (ejemplo: buena fe)
 PASOS LICITACIONES
PÚBLICAS
1. Estudios y documentos previos. Art. 3 Decreto 066 de 2008 debe
contener los siguiente información mínima.
2.

Obtener el certificado de disponibilidad presupuestal (artículo 25
numerales 13 y 14
3. Dar aviso electrónico a la Cámara de Comercio (artículo 22,
numeral 22.7 de la Ley 80 de 1993 y par. 4 del D. 066 de 2008) sobre
la información general de la licitación para que integre el
boletín mensual
4. (art. 8 d. 066 de 2008) Publicidad del proceso en SECOP a través del
portal único de contratación del aviso de convocatoria al proceso y
proyectos de pliegos, en caso de que la entidades no cuenten con
conectividad a SECOP deben informarlo a Min. Común. a más
tardar el 26 de marzo de 2008 , en caso de que el Min. Y la Entidad
no acuerden un plan adecuado para hacer la publicidad por medio
tecnológico la publicidad se hace por periódico.
5. Hacer los pliegos de condiciones mínimo deben contener los datos
(art. 6 decreto 66 de 2008, desarrolla art. 24 Ley 80).
 PASOS LICITACIONES
6.
PÚBLICAS
Publicación de observaciones y sugerencias a los


proyectos de pliegos y las respuestas y apreciaciones de
la entidad. en el SECOP o medio de amplia circulación
(solo para entidades que no tengan conectividad
tecnológica). Ley 1150 y decreto 066 arts. 8 y 9.)
7. Publicación de los pliegos definitivos en el SECOP o
medio de amplia circulación (solo para entidades que no
tengan conectividad tecnológica). Ley 1150 y decreto 066
arts. 8 y 9.)
NO son obligatorias estas publicaciones en Contratación
directa y contratos con valor inferior al 10% de la menor
cuantía
8. Publicación en SECOP (art. 8 D. 066 de 2008) Resolución
o Acto Administrativo motivado, ordenando la apertura
del proceso (Artículo 30 numeral 1º )
 PASOS LICITACIONES
PÚBLICAS
9. Audiencia de precisión y aclaración de pliegos (artículo

30, numeral 4º de la Ley 80 de 1993) Es importante,
porque además allí se puede definir una prórroga de
hasta 6 días al plazo de la licitación o concurso, a su vez,
esa prórroga puede ser “prorrogada” hasta por la mitad
del término inicial por solicitud de las 2/3 partes de las
personas que retiraron pliegos.
10. Plazo de la licitación término entre la fecha en que se
empiezan a recibir propuestas y la fecha y hora límite
de presentación de las mismas (artículo 30, numeral 5
de la Ley 80 de 1993).
11. Plazo para la evaluación de las propuestas (artículo
30, numeral 7 de la Ley 80 de 1993)
 PASOS LICITACIONES
PÚBLICAS

12. Presentación del informe de evaluación y
presentación de observaciones dentro de los 5
días hábiles siguientes (artículo 30, numeral 8 Ley 80
de 1993) Esto también se publica en SECOP (art. 8 D.
066)
13. Adjudicación dentro del plazo previsto en los
pliegos.
 ADJUDICACION- Ley 1150 de
2007
 Licitaciones: Obligatoriamente en audiencia pública

 Selección abreviada, concursos de méritos y contratación
directa: No se adjudica por audiencia
 La audiencia pública implica la realización de una resolución
motivada, que se entenderá notificada al proponente
favorecido en dicha audiencia.
 Durante la misma audiencia, y previamente a la adopción de
la decisión definitiva de adjudicación, los interesados podrán
pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad
contratante a las observaciones presentadas respecto de los
informes de evaluación.
 ADJUDICACION- Ley 1150 de
2007
 El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la

entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, si
dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del
contrato y la suscripción del mismo, sobreviene una
inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el
acto se obtuvo por medios ilegales, éste podrá ser
revocado, caso en el cual, la entidad podrá adjudicar al
proponente calificado en segundo lugar.
 ADJUDICACION- Ley 1150
de 2007
 En aquellos casos en que la entidad declare

la caducidad del contrato y se encuentre
pendiente de ejecución un porcentaje igual o
superior al cincuenta por ciento (50%) del
mismo, con excepción de los contratos de
concesión, se podrá contratar al proponente
calificado en el segundo lugar en el proceso
de selección respectivo, previa revisión de las
condiciones a que haya lugar.