ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

EN AMÉRICA LATINA: UNA

GEOMETRÍA VARIABLE
Fernando Carrión M.
El planeta no es más que un único estadio, y la aldea
global no es más que un único público que puede
asistir a los mismos partidos al mismo tiempo.
Brochand, Pierre
INDICE DE CONTENIDO

1. Introducción
2. El nuevo patrón de organización territorial en
América Latina
3. Las políticas de desarrollo y democracia
territorial: marco estatal.
4. Conclusiones
1. Introducción
 La importancia del tema: Geometría variable
 Paso del espacio de los lugares al de los flujos
por la revolución científico tecnológica
 Espacio de los pobres y tiempo de los ricos. La
industria
 La reestructuración territorial a nivel mundial
produce un ensamble asimétrico del espacio:
 Nuevas centralidades como nodos y destinos.
 El norte de las ciudades del sur se integra a las ciudades del
norte.
 Las regiones ganadoras se fortalecen y atraen
”Yo coloco perfectamente bien a mis jugadores en
la cancha. Lo que pasa es que empieza el partido
y ellos se mueven”.
Alfio Basile
2. El nuevo patrón de organización
territorial: nueva coyuntura espacial
1. Transición demográfica:
 Reducción de las tasas de urbanización.
 Fin del ciclo de la migración del campo a
ciudad.
 Cambio de destino de las migraciones:
 Fortalecimiento de migración urbana-urbana
 Impulso a la migración internacional.
 Nuevos lugares: las regiones
 La ciudad construida
1. El nuevo patrón de organización
territorial
2. Reforma del Estado:
Estados grandes para lo local y pequeños para lo global
 Descentralización: Gobiernos locales más fuertes
frente al gobierno nacional y núcleo de la política se
localiza.
 Privatización: la ciudad se maneja más desde el
mercado que de las políticas públicas. Desde las
capitales a las pequeñas.
 Apertura: competencia entre ciudades mas que entre
Estados. Competitividad y conectividad interurbana
2. El nuevo patrón de organización
territorial
3. Glocalización:
 Proximidad de territorios distantes y reestructuración de la
centralidad a escala mundial
 Democracia de la diversidad: de la igualdad a la
equidad. Descentralización híbrida o Estado plural.
 Lo global se localiza y lo local se internacionaliza. Lo
global no es externo a lo local
 Nueva inclusión-exclusión desde lugares estratégicos:
 Las ciudades, pero no todas. Acupuntura y red.
 Las regiones, nuevo centro de gravedad (bloques).
Regiones ganadoras.
2. El nuevo patrón de organización
territorial
4. Las nuevas problemáticas
 Fortalecimiento de territorios asimétricos
 De pirámide trunca a sistema en red
 Las regiones: cuenca Asia-Pacífico, Unión Europea, Unión
Americana. CARICOM, MERCOSUR
 Red urbana Global: Ciudad mundial: Nueva York, Tokio;
Ciudad Internacional: Berlín, Madrid; Ciudad Continental: San
Pablo, Ciudad de México; ciudad Nacional: Caracas, Bogotá;
Ciudad Local: La Paz, Managua.
 Del agua potable, la vialidad y el alcantarillado que
constituían el sitio: la localización o urbanización
 Al movilidad, la seguridad y las NTC: conectividad o red.
2. El nuevo patrón de organización
territorial
 De jerarquías por rangos propio de ciudad
frontera al sistema urbano de ciudad en red
 Pirámide trunca: metrópolis, intermedia, pequeña, con
alta primacía urbana: macrocefalia
 De la jerarquía urbana al sistema en red: inter urbana y
continuo rural-urbano: grupos, circuitos y nodos
 La ciudad de la globalización: ciudad región, ciudad
difusa, ciudad en red, ciudad global, ciudad
informacional
2. El nuevo patrón de organización
territorial
1. Grupos de localidades: una región (mancomunidades)
 Regiones de integración: nuevas áreas económicamente
dinámicas
2. Centralidades: Nodos
 La capitalidad: expresión de lo político administrativo:
gobierno intermedio y municipios
 Plataformas de integración: puertos, fronteras, enclave

3. Circuitos de articulación: flujos

 Vialidad y transporte: movilidad
 Nuevas tecnologías de la comunicación
 Flujos mercantiles
“Si estás en el área de penalti y no estás seguro
qué hacer con el balón, métele en la portería y
después discutiremos las opciones”.
Shankly Bill
3. Las políticas de desarrollo y
democracia territorial: marco estatal
 ¿Quién se encarga de conducir el proceso y
porqué?
 El Estado en su conjunto, para neutralizar los efectos
nocivos y potenciar la glocalización. Además es el
actor privilegiado de la representación nacional.
 Un proyecto consensuado: no más ni menos Estado; sino
otro estado.
 Una estrategia: descentralización para integrar, reducir
asimetrías, potenciar desarrollo, fortalecer democracia
y mejorar calidad de vida
3. Las políticas de desarrollo y
democracia territorial: marco estatal
 La descentralización es un proceso mediante el
cual se busca el equilibrio de poderes
(centralidades) al interior del Estado:
 Horizontal: contrapesos entre funciones: ejecutivo,
legislativo, judicial;
 Vertical: equilibrios entre niveles internacional,
nacional, regional y local;
 Territorial: localidades grandes y las pequeñas,
ricas y pobres.
3. Las políticas de desarrollo y democracia
territorial: marco estatal
 Descentralización: proceso político que confronta
proyectos, bajo uno hegemónico:
 Desde las regiones:
 Ricas: privatización y autonomía (menos Estado)
 Pobres: minifundismo, inversión y representación
Negación y afirmación: más o menos Estado
 Desde lo público:
 Central: privatización, déficit/ajuste, eficiencia
 Periférico: desde las partes. Recursos y no competencias
Prioridad de lo Local sobre lo nacional
 Frente a la pluralidad: descentralización híbrida
3. Las políticas de desarrollo y democracia
territorial: marco estatal
 Diseñar lo híbrido desde principios:
 Respecto a la diversidad
 Potenciar las vocaciones

 Generar solidaridad

 Construir complementariedad

 Autonomía Financiera:
 Diversificación de fuentes: los huevos en una canasta
 Mayor base tributaria propia: tasas e impuestos

 Recursos de transferencia: pobreza, eficiencia

administrativa, población, potencialidad productiva
 Deuda diferenciada según tipo de localidad y región
3. Las políticas de desarrollo y
democracia territorial: marco estatal
 Autonomía política
 Participación/representación/rendición de cuentas
 Construcción y fortalecimiento de instituciones

 Reforma al sistema de partidos políticos

 Elección de autoridades: por ejemplo, intermedias

 Autonomía Administrativa:
 Quién hace qué
 competencias concurrentes: diseño de Estado

 Competencias exclusivas
3. Las políticas de desarrollo y
democracia territorial: marco estatal
 Modelos de gestión
 Gobiernos antes que administraciones: de totalidad y
no solo de servicios, representativos, formulan políticas
 Cooperación público-privado-social: concertación

 Eficiencia por resultados sociales

3. Las políticas de desarrollo y
democracia territorial: marco estatal
 ?Porqué no avanza si ha hecho metástasis?
 Generalización territorial: ola global o megatendencia.
 Legitimidad: izquierda, derecha, OI´s, ONG´s.
 Concepto polisémico, como otros, que lleva a proyectos
distintos con actores distintos.
 Hay que conocerlos, muchos de los cuales no están formulados.
Trazar la cancha, los actores y las estrategias
 Re-conocimiento en su doble acepción: volver y alteridad
 La necesidad de acuerdos para construir un proyecto colectivo:
actores, escenarios, propuestas
“Quien sólo sabe de fútbol, ni de fútbol sabe”.
César Luis Menotti
4. (in)Conclusiones
 La organización territorial proviene de un proceso social que
refuerza o conserva la configuración espacial.
 Papel de los procesos sociales en la constitución de la
organización territorial y la voluntad política de conducirlos
 La planificación: “sujeto social con voluntad consciente”
 El Sujeto social: la institucionalidad. Descentralizado
 La voluntad: deseo, objetivos. Proyecto
 Consciente: diagnóstico. Organización Territorial
4. (In) Conclusiones
 Región: ámbito de homogeneidad territorial definida a partir
del dominio particular de una relación de acoplamiento”
 La descentralización no es local sino global; es decir, glocal.
 Descentralización sin integración no es posible
 El rol del Estado nacional es fundamental: nuevo modelo de
Estado y rol de intermediación (filtro ante globalización).
 Búsqueda de equilibrio de poderes.
 Vulnerabilidad y riesgo: déficit de desarrollo y centralismo
 Nunca empieza como termina: se sabe cómo empieza pero no
como concluye
“Cuando un hombre ve tres particos seguidos,
debería ser declarado legalmente muerto”.
Erma Bombeck