SESION 1

FUNCIONES DE OSINERGMIN

Ing. Víctor Fernández Guzmán

Gerente de Fiscalización de Gas Natural

Lima, Enero 2013

ACTORES EN LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL

EXPLORACION Y
ACTIVIDAD TRANSPORTE DISTRIBUCION
EXPLOTACION

NORMATIVA DGH DGH DGH

CONCEDENTE PERUPETRO DGH DGH

SUPERVISORA /
FISCALIZADORA
OSINERGMIN OSINERGMIN OSINERGMIN
SANCIONADORA

CONCESIONARIO CONTRATISTA TRANSPORTISTA DISTRIBUIDOR

 MARCO NORMATIVO DE LA INDUSTRIA DEL GN
Ley de Promoción de la Inversión en
Plantas de Procesamiento de GN y Rgto
(Ley N° 28176 y DS 031-2004-EM)
Leyes de Promoción del Desarrollo de la
Industria Petroquímica y Rgto
(Ley N° 29163 y DS 066-2008-EM; y Ley N°
29690) 14

Decretos Supremos que

regulan la Exploración-
Ley de Promoción Explotación; Refinación-
del Desarrollo de Ley Orgánica Procesamiento; Transporte
la Industria del GN De por ductos; Distribución por
y Reglamento Hidrocarburos ductos; y, Comercialización de
(Ley N° 26221) Hidrocarburos
(Ley N° 27133 y DS
(TUO DS N° (DS 032-2002-EM, 051-93-EM,
040-99-EM)
042-2005-EM) 081-2007-EM, 042-99-EM,
006-2005-EM, 057-2008-EM)
 FUNCIONES DE LA GFGN
Aunque la acción del regulador pueda ser
de la mejor su reputación puede ser
afectada cuando existe la percepción de la
Supervisión y actuación inoportuna.
Fiscalización • Ex ante
• Ex post

Regulación Sanción

Es beneficioso cuando se entiende que la Que la impunidad no sea el resultado

perspectiva científica del regulador tiene inesperado de todo el esfuerzo por
efectos prácticos en la percepción pública tener sistemas confiables
• Prescriptiva • Marco legal
• Basada en objetivos • Capacidad
• Basada en resultados • Efectividad
 ALCANCE DE LAS FUNCIONES DE LA GFGN

CICLO DE VIDA

Abandono

Operativa

Pre operativa

Exploración y Producción Seguridad instalaciones

Procesamiento Técnico

Transporte Legal contractual

Distribución y
Comercialización

CADENA 2012 DIMENSION

 DINAMICA DE LA SUPERVISION

ACCION TRANSPARENCIA
EVALUACION
Recomendaciones
Reportes
Medidas
Indicadores
Sanciones
Estadísticas

PLANES Y PROGRAMAS DE AUTO

SUPERVISION REGULACION

DENUNCIAS INCIDENTES REGULARES DECLARACION JURADA

DENUNCIAS
OTROS INCIDENTES
ACCIDENTES REGULARES
ALEATORIAS RIESGOS
RIESGOS (Criticidad - Indicadores –
OTROS ACCIDENTES ALEATORIAS estadísticas)

Referencia. CSN (2010)

 DISEÑO

Plan de
contingencias

Sistema de gestión
de cumplimientos
Diseño

Estudio de
EIA
riesgos

Para ingresar
Sistema de gestión
para prevenir
se requiere conformidad
daños a terceros y Sistema de en el cumplimiento de
al ambiente certificaciones
(Pólizas de
las normas del sector
seguros) (Certificación)
 ORGANIZACION

Plan de
contingencias

Sistema de gestión
de cumplimientos
O&M

Estudio de
EIA
riesgos

Para permanecer
requiere revisar
Sistema de
periódicamente los
prevención y Sistema de riesgos , el EIA y PC
reconocimiento por
daños a terceros y
Sistema de autorregulación (Certificación)
certificación (Declaración
al ambiente Jurada)
(Pólizas de
seguros)
RÉGIMEN DE SUPERVISIÓN A TRAVÉS DE ORGANISMOS DE
INSPECCIÓN

CERTIFICADO
ORGANISMO
EMPRESA DE
DE Inspecciona Emite
DE GAS NATURAL CONFORMIDAD
INSPECCIÓN DE
INSTALACIÓN

Certifica que las

instalaciones
Acreditada por Supervisada por cumplen con las
normas técnicas
SERVICIO NACIONAL
GFGN y de seguridad
DE ACREDITACIÓN
DEL INDECOPI OSINERGMIN
 SEGURIDAD PARA LA POBLACION: Problemática

• El 20% de los incidentes

ocurridos son producidos por
aspectos directamente
relacionados a los
concesionarios responsables
(Factores Directos)

• El 80% restantes es atribuidos a

afectación por terceros o
desastres naturales (Factores
Indirectos)
 SEGURIDAD PARA LA POBLACION: Propuesta
AUTORIDAD DEL SUBSUELO: (Proyecto de Ley)

Autoridad del Centro de Protocolos

Obligación
Subsuelo Coordinación de Actuación
Institución que
Toda persona que consolida la inf.
actualizada de todos Procedimientos
requiera actuar sobre establecidos para
los prestadores de Medio disponible
el subsuelo debe autorizar, realizar y
servicios de una para comunicar la
comunicarlo a un concluir la
ciudad. actuación en el
centro de actuación en el
subsuelo
coordinación y La entrega de inf. de subsuelo
comunicación los prestadores de
servicio es obligatoria

ARQUITECTURA DEL SUBSUELO

h4

h1
Red de servicios 1
h2 Red de servicios 2
h3 Red de servicios 3
 IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Estrategia

Procesos

Sistemas Estructura

Tomado de: Stark, 2004

“Regulación, agencias reguladoras en innovación de la gestión pública en AL
ESTRATEGIA PROCESOS SISTEMAS ESTRUCTURA
• Incorporación de la • Simples, • Fácilmente • Descentralizada y
sociedad civil predecibles y accesibles por los con capacidad de
eficientes usuarios tomar decisiones
• Tercerización
• Que sean conocidos • Basados en en el lugar.
• Uso intensivo de la
tecnología
y entendidos por los mecanismos de • Personal
usuarios mercado altamente
• Que involucren a los • Basados en la capacitado y
usuarios autorregulación motivado.
• Que consideren su • Información • Lo estrictamente
participación en el pertinente, suficiente para
objetivo del usuario. permanente y afrontar los retos
oportuna a los de la dinámica
usuarios. del mercado.
• Alta confiabilidad
en el servicio.
BASES DE SUPERVISIÓN MODERNA

REGULACIÓN

SUPERVISIÓN SANCIÓN
 BASES DE SUPERVISIÓN MODERNA
• REGULACIÓN
– Prescriptiva. Como
– Orientada a objetivos. Mix
– Basada en objetivos. Que

• SUPERVISIÓN
– Ex ante. Preventivo y/o identifica problemas tempranos
– Ex post. Punitivo

• SANCIÓN
– Poder para investigar
– Poder de sancionar
– Poder ejercer el poder
SUPERVISIÓN BASADA EN RIESGOS

Para Ingresar Para permanecer Para salir

• Requisitos
• Garantías
• Mecanismos de actuación
SISTEMA INTEGRAL DE SUPERVISIÓN

POLIZAS DE SISTEMA DE
SEGURO DE ADMINISTRACIÓ
DAÑOS A N DE
TERCEROS Y AL PENALIDADES E
AMBIENTE INSTALACION INCENTIVOS

SISTEMA DE
TRANSPARENCIA SISTEMA DE
EN EMISIÓN DE CERTIFICACIONES DE AUTOREGULACIÓN
CERTIFICACIONES INSTALACIONES DE LOS AGENTES
(FIDEICOMISO)
MODELO MULTICAPA DE SUPERVISION

La GFGN
Gestiona el
Modelo
Multicapa de
Supervisión