Evaluación de Proyectos

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Ciclo de Vida de un Proyecto o Programa

Preinversión Inversión Operación

Formulación Control de Evaluación de

y evaluación proceso resultados e impactos

Evaluación
Ex-Post

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 ¿De qué se trata ?

Estudiar y comparar los costos y los

beneficios de un proyecto o programa
para decidir la conveniencia de su
ejecución.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 ¿Porqué evaluar ?

• Queremos obtener más de lo que gastamos.

- +
• Debemos jerarquizar, ya que los recursos
no son suficientes para todas las
necesidades.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 ¿Para quién evaluamos?

Persona o empresa:
Evaluación Privada
Evaluación financiera
Evaluación económica

Todos los habitantes del país por igual:

Evaluación social
Evaluación económica
Evaluación socio-económica
Todos los habitantes del país, privilegiando
algún grupo: Evaluación social

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Determinación de Beneficios y Costos

Pasos a seguir:

• Identificación:
¿cuáles?
• Cuantificación:
¿cuánto?
• Valoración:
¿cuánto vale?

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Determinación de Beneficios y Costos

Tipo de evaluación:
Evaluación Acción Costos Beneficios
Identificar  
Beneficio -
Cuantificar  
Costo
Valorar  
Identificar  
Costo
Cuantificar  
eficiencia
Valorar  X
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
 Categorías de costos

• Inversión

• Operación

• Mantenimiento

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Costos de inversión

• Estudios y diseños
• Gastos administrativos
• Terrenos
• Construcción
• Permisos, patentes e impuestos
• Supervisión y asesoría
• Equipamiento
• Reposiciones
• Capital de trabajo
• Capacitación
• Abandono

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Costos de operación
• Sueldos y salarios
• Servicios básicos
• Arriendos
• Materiales e insumos
• Combustibles
• Permisos, patentes
• Publicidad
• Impuestos

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Costos de mantenimiento

• Mantención mayor de equipos

• Repuestos
• Reposición equipamiento menor
• Reparaciones periódicas

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Tipos de Beneficios

• Ingresos monetarios
• Aumento de excedentes
• Ahorro de costos
• Otros:
– Revalorización de bienes
– Reducción de riesgos
– Mejor imagen

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Flujo de ingresos y costos

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
-
Inversión 10000 -8000 2000

Operación -100 -110 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120
Mantención -1000 -1000 -1000 -1000
Beneficios 1000 2000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000
-
Flujo neto 10000 900 890 2880 1880 -5120 2880 1880 2880 1880 4880

• Ordena la información
• Facilita detectar errores u omisiones
• Simplifica los cálculos

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Valor del dinero en el tiempo

Efecto de la
inflación:

Hoy En un año
El costo de
oportunidad:

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Indicadores Beneficio - Costo

• VAN
• TIR
• Otros criterios
– Razón Beneficio/Costo
– Período de recuperación del capital
– VAN del año 1
– Tasa de rentabilidad imediata

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Valor Actual Neto (VAN)

i=n
Bi-Ci r%
VAN = (r = )
(1 + r) i 100
i=0

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

Año Costos Beneficios Neto (1+r) i V.A.
0 2500 -2500 1 -2500
1 150 1000 850 1.1 773
2 150 1000 850 1.21 702
3 300 1000 700 1.33 526
4 150 1000 850 1.46 582
5 650 1000 350 1.61 217

VAN = 300
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Tasa Interna de Retorno (TIR)

i=n
Bi-Ci
0=
(1 + TIR) i
i=0

VAN
400
300
200
100
0
-100
-200
-300
10% 15% 20%
Tasa
VAN

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Indicadores Costo - Eficiencia

• Valor actual de los costos VAC

• Costo anual equivalente CAE
• VAC / VAB
• CAE por beneficiario CAE/B

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Valor Actual de los Costos

i=n
Ci
VAC = i
(1 + r)
i=0

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

Año Costos (1+r)i V.A.
0 2500 1 2500
1 150 1.1 136
2 150 1.21 124
3 300 1.33 226
4 150 1.46 103
5 650 1.61 404

VAC = 3.493

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 VAC / VAB
•Permite comparar proyectos:
• Con diferente Nº de beneficiarios
• Con diferente vida útil
•Puede también calcularse por:
• Número de atenciones entregadas
• Unidades del bien producido
• Vehículo
Cuando el número de beneficiarios por año
es constante podemos utilizar también:

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Costo Anual Equivalente

CAE = VAC * FRC

n
r * (1 + r)
FRC =
(1 + r) n - 1
VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 años

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 ¿Porqué requerimos la evaluación social?

• Los precios mienten!

– No reflejan el verdadero costo para la sociedad
– No reflejan el beneficio para la sociedad
• Hay bienes que no tienen precio
• Existen externalidades

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Valor social de la producción

El proyecto aumenta la oferta de S0 to S1

Beneficio social por mayor
consumo: Area Q0-A-B- Q1
P
S0 Beneficio social por liberación de
recursos: Area Q2-C-A- Q0
A S1
P0
Beneficios privados del projecto:
C B Area Q2-C-B-Q1
P1

D
Q2 Q
BS > BP
Q0 Q1

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Costo social de los recursos

El proyecto incrementa la demanda por el recurso de D0 a D1

Costo social de incrementar la producción
del recurso: Area Q0-A-C-Q1

P Costo social de la menor disponibilidad del

S recurso para otros productores: Area Q0-A-B- Q2
C
P1 B

A
P0 Costo privado del recurso:
Area Q2-B-C-Q1
D1
D0 CS < CP
Q2 Q0 Q1 Q
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
 En la práctica …..

P
S
SCP
Si el proyecto es
P
P01 “pequeño” respecto al
“mercado” y éste no
D está “distorsionado” la
0
diferencia entre los
beneficios y costos
P
S privados y sociales es
P1 insignificante.
P0

DCP
0 D
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
 Un caso particular…
En la situación inicial no hay un proveedor del servicio (agua
potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja
significativamente el costo y el consumo aumenta mucho.
P

Beneficio privado: P1*Q1

P0 A
Beneficio social por liberación de recursos :
Area 0-P0-A-Q0
Beneficio social por mayor consumo:
Area Q0-A-B-Q1

P1
B
D El beneficio privado
subestima fuertemente
el beneficio social
0 Q0 Q1 Q
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
 Sin embargo …….
los precios son mentirosos!
No reflejan los verdaderos
costos o beneficios para la
sociedad debido a
distorsiones en los
mercados:
• Impuestos
• Subsidios
• Cuotas
• Monopolios
• Monopsonios

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Valoración de la oferta del proyecto con impuestos

S0 El proyecto aumenta la
S1 oferta de S0 to S1

P C
D0
P D Beneficio social por
D1
mayor consumo:
Area Q0-C-D-Q1
P B
S0
P A D
S1
Beneficio social por
liberación de recursos:
Area Q2-A-B-Q0
Q2 Q0 Q1 Q

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Valoración de los insumos del proyecto con impuestos

S
El projecto aumenta la
demanda de D0 to D1
P A
D1
Costo social de aumentar la
P B producción del recurso:
D0

Area Q0-C-D-Q1
P
S1 D
D1
P Costo social de
S0 C D0 reducir la oferta para
otros consumidores:
Area Q2-A-B-Q0
0
Q2 Q0 Q1 Q
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
 ¿Como valoramos?

En proyectos “grandes”:
• Valoramos la producción y los recursos empleados por el
proyecto con precios sociales, los cuales estarán en algún
punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).

En proyectos “pequeños”:
• Valoramos la producción del proyecto con impuesto
• Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos.
• Valoramos la producción del proyecto sin el subsidio.
• Valoramos los recursos empleados con el subsidio.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Precios sociales
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)

• Tasa social de descuento

• Precio social de la mano de
obra
– No calificada
– Semicalificada
– Calificada
• Precio social de la divisa
• Valor social del tiempo

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Tasa social de descuento

• Corresponde al costo de oportunidad de los recursos

invertidos por el gobierno.
• Se estima en términos del sacrificio necesario para
obtener los fondos adicionales necesarios para su
financiamiento.
• Estos recursos pueden provenir de:
– Un incremento del ahorro interno privado.
– Una contracción de la inversión privada o de empresas
públicas.
– Una expansión del ahorro externo (créditos externos).
• Nos interesan los cambios marginales.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Tasa Social de Descuento
País Tasa Referencias

Argentina 12% Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)

Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Chile 8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006

Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.

16.29 a 21.57 El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De

México
% Descuento, Héctor Cervini Iturre.
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
Perú 14%
La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)
Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la
Uruguay 12%
República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)

Entre 4,8 y Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones

España
más de 20% para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003)

* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
 Valor social del trabajo

• Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de

actividades que dejan de realizar las personas que son
contratadas por el proyecto.
• Valoración puede realizarse desde el punto de vista de:
– Valor de la producción marginal perdida
– Precio de oferta de los trabajadores
• La persona puede haber estado:
– Empleado en otra actividad
• Formal
• Informal
– Desempleado

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Valor social del trabajo
País Categoría Factor de ajuste Referencias

Calificada 1,00
Semi calificada 0,43 Ministerio de Hacienda, Resolución
Bolivia
No calificada urbana 0,23 No. 684, 2002
No calificada rural 0,64

Calificada 0,98 (1)

Precios Sociales para la evaluación de
Chile Semi calificada 0,68 (0.94)
los proyectos. SEBI 2005
No calificada 0,62 (0.89)

Calificada 1,00 Manual Metodológico General, (2002)

Colombia Formato EV-12.
No calificada 0,60

Lima Metropolitana 0,86 Anexo SNIP 09: Parámetros de

Perú Resto costa urbano/rural 0,68/0,57 Evaluación, Dirección General de
no Sierra urbano/rural 0,60/0,41 Programación Multianual del Sector
calificada Público
Selva urbano/rural 0,63/0,49
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
 Valor social de la divisa

• Proyecto consume y produce bienes y servicios.

• Estos pueden ser:
– Transables (productos exportables, insumos
importables)
– No transables
• Productos exportados generan divisas
• Productos que sustituyen importaciones liberan divisas
• Insumos importados demandan divisas
• Si hay subsidios o impuestos a las importaciones
(aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la
divisa será diferente del social.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Valor social de la divisa

Factor de ajuste = Valor social de la divisa

Valor privado de la divisa

Factor de
País Referencia
ajuste

Bolivia 1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Precios Sociales para la evaluación de los proyectos

Chile 1,01
SEBI 2005

Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación

Perú 1,08
El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)

Actualización de precios de cuenta para el Uruguay,

Uruguay 1,31
Roberto Fernández Gaeta, 1995.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Valor social del tiempo

• Corresponde al costo de oportunidad

del tiempo de los involucrados.
• Es particular para cada persona e
instante.
• Es distinto para trabajo y ocio

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Valor social del tiempo

Perú
Propósito Tipo Valor (S/hora)
Laboral urbana 4,96
Laboral rural 3,32
General
No laboral 0,3 del anterior para adultos y
0,15 para niños

Aéreo nacional 4,25

Interurbano auto 3,21
Usuarios de Interurbano tte. Público 1,67
transporte Urbano auto 2,8
Urbano tte. público 1,08

Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de

Programación Multianual del Sector Público, Perú.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Valor social del tiempo

Chile
Valor en
Propósito Tipo (US$/hora/pasajero) y en
(US$/hora/vehículo)

Usuarios de
transporte Todo vehículo 1,24
urbano
Automóviles 13,04
Camionetas 15,40
Usuarios de
transporte Camiones de dos ejes 5,31
interurbano Camiones de más de dos ejes 5,31
Buses 49,97
Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Inadecuada valoración de los beneficios

• No hay mercado del bien

• Excedente del consumidor

y liberación de recursos

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 ODA AL AIRE
Pablo Neruda
(fragmentos)

Andando en un camino monarca o camarada, No, aire,

encontré al aire, hilo, corola o ave, no te vendas,
lo salude y le dije no sé quién eres, pero que no te canalicen,
con respeto: una cosa te pido, que no te entuben,
"Me alegro no te vendas. que no te encajen
de que por una vez ni te compriman,
dejes tu transparencia, El agua se vendió que no te hagan tabletas,
así hablaremos" y de las cañerías que no te metan en una botella,
..… en el desierto cuidado!
Yo le besé su capa he visto
de rey del cielo, terminarse las gotas
me envolví en su y el mundo pobre, el pueblo
bandera caminar con su sed
de seda celestial tambaleando en la arena.
y le dije: .......

Introducción Costos y Beneficios OdaEvaluación

Indicadores al Aire,Social
Pablo Neruda
 No hay mercado del bien
(no conocemos el precio)

• Estimamos un precio utilizando:

– Precios hedónicos
– Valoración contingente

• Evaluamos con criterio de

– Mínimo costo
– Costo - eficiencia

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Existen importantes efectos indirectos

• Sobre el medio ambiente

• Sobre otros usuarios
• En mercados relacionados

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

 Referencias

• “Reflections on Social Project Evaluation”,

Harberger, A.
• "Economic Project Evaluation, Part 1: Some
Lessons for the 1990s“, Harberger, A.
• Metodología de evaluación socioeconómica de
inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma
y Botteon, Claudia.
• Errores más frecuentes en la evaluación de políticas
y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe
Souto Nieves.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social