DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL

UAP
Semana 1
NOCIONES PRELIMINARES

La Constitución como norma

jurídica
Los Derechos fundamentales
como garantías
 La Constitución como norma jurídica

 La Constitución es norma jurídica y, como tal, vincula. De ahí que,

con acierto, pueda hacerse referencia a ella aludiendo al
“Derecho de la Constitución”, esto es, al conjunto de valores,
derechos y principios que, por pertenecer a ella, limitan y delimitan
jurídicamente los actos de los poderes públicos.
 Bajo tal perspectiva, la supremacía normativa de la Constitución de
1993 se encuentra recogida en sus dos vertientes: tanto aquella
objetiva, conforme a la cual la Constitución preside el
ordenamiento jurídico (artículo 51º), como aquella subjetiva, en
cuyo mérito ningún acto de los poderes públicos (artículo 45º) o de
la colectividad en general (artículo 38º) puede vulnerarla
válidamente.
 EXP. N.° 5854-2005-PA/TC
 La Constitución como norma jurídica

A todo derecho, valor o principio constitucional, corresponde

un proceso constitucional que le protege (artículo 200º de la
Constitución). La judicialización de la Constitución o, para ser
más exactos, la de todo acto que a ella contravenga, es la
máxima garantía de que su exigibilidad y la de los derechos
fundamentales reconocidos, no está sujeta a los pareceres
de intereses particulares; por el contrario, todo interés
individual o colectivo, para ser constitucionalmente válido,
debe manifestarse de conformidad con cada una de las
reglas y principios, formales y sustantivos, previstos en la Carta
Fundamental.
 EXP. N.° 5854-2005-PA/TC
 Principios de interpretación constitucional
 principio de unidad de la Constitución[: Conforme al cual la interpretación de la Constitución debe
estar orientada a considerarla como un “todo” armónico y sistemático, a partir del cual se organiza
el sistema jurídico en su conjunto.
 principio de concordancia práctica: En virtud del cual toda aparente tensión entre las propias
disposiciones constitucionales debe ser resuelta “optimizando” su interpretación, es decir, sin
“sacrificar” ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente que, en
última instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada
“Constitución orgánica” se encuentran reconducidos a la protección de los derechos
fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y
respeto es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artículo 1º de la Constitución).
 principio de corrección funcional: Este principio exige al juez constitucional que, al realizar su labor
de interpretación, no desvirtúe las funciones y competencias que el Constituyente ha asignado a
cada uno de los órganos constitucionales, de modo tal que el equilibrio inherente al Estado
Constitucional, como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales, se encuentre
plenamente garantizado.
 principio de función integradora: El “producto” de la interpretación sólo podrá ser considerado
como válido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los
poderes públicos entre sí y las de éstos con la sociedad.
 principio de fuerza normativa de la Constitución: La interpretación constitucional debe encontrarse
orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitución como norma jurídica, vinculante in
toto y no sólo parcialmente. Esta vinculación alcanza a todo poder público (incluyendo, desde
luego, a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto.
 Interpretación de los Derechos Fundamentales
 Tal como lo dispone el artículo 55º de la Constitución, los tratados celebrados por el
Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. De esta manera, los tratados sobre
derechos humanos ratificados por el Estado peruano, por pertenecer al ordenamiento
jurídico interno, son Derecho válido, eficaz y, en consecuencia, inmediatamente
aplicable al interior del Estado.
 Los derechos fundamentales reconocidos por nuestra Constitución, deben ser
obligatoriamente interpretados de conformidad con los tratados y los convenios
internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Perú y en concordancia con
las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos
constituidos según tratados de los que el Perú es parte (Cuarta Disposición Final y
Transitoria de la Constitución y artículo V del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional).
 En tal sentido, el ejercicio interpretativo que realice todo órgano jurisdiccional del Estado
(o que desempeñe funciones materialmente jurisdiccionales), para determinar el
contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, debe estar
obligatoriamente informado por las disposiciones de los tratados internacionales de
derechos humanos y por la interpretación de las mismas realizada por los tribunales
internacionales sobre derechos humanos a través de sus decisiones.
 EXP. N.° 5854-2005-PA/TC
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
DEFINICION
Si el Derecho procesal se define, sintéticamente, como el
conjunto de normas referentes al proceso, del Derecho
procesal constitucional podrá afirmarse que es el conjunto
de normas que regulan el proceso constitucional. (...)
El Derecho procesal podrá ser definido como el conjunto de
normas referentes a los requisitos, contenido y efectos del
proceso; luego el Derecho procesal constitucional será el
conjunto de normas referentes a los requisitos, contenido y
efectos del proceso constitucional. (Gonzales Pérez)
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

 El Derecho Procesal Constitucional es una disciplina procesal que

estudia los mecanismos operativos e instrumentales para hacer
efectivas determinadas instituciones constitucionales (Fix
Zamudio)

 El Derecho Procesal Constitucional es una rama del Derecho

Constitucional que tiene por objeto el estudio de las instituciones
procesales que sirven para instrumentalizar las garantías
constitucionales reconocidas en la Constitución
 Derecho Procesal Constitucional y
Derecho Constitucional Procesal
 Existe un Derecho Procesal Constitucional y un Derecho Constitucional
Procesal. El primero hace referencia a los instrumentos procesales
establecidos para la protección de las garantías constitucionales
reconocidas en la Constitución, el segundo hace referencia a las
instituciones procesales que están reguladas en la Constitución
(principio del juez natural, instancia plural, debido proceso, etc)
(García Belaunde)
 Derecho Procesal Constitucional.-
Desarrollo en el Perú
En la primera mitad del siglo XX aparecen escritos
vinculados a la problemática de los tribunales
especializados para ver temas de carácter constitucional
(Toribio Alayza y Paz Soldán y Raúl Ferrero Rebagliati)
En 1984 la PUCP crea el curso denominado “Garantías
Constitucionales” y en la década de los noventa fue
extendiéndose su dictado en la mayor parte de las
universidades a nivel nacional
 CONTENIDOS DEL PROCESO CONSTITUCIONAL:
Acción, Jurisdicción y Proceso

 Acción como capacidad de recurrir a los órganos del Estado en busca de satisfacción de
pretensiones; cuyos titulares son, generalmente, particulares, pero que pueden serlo otros
órganos del Estado, de acuerdo a lo que establezca la ley. Las acción es de carácter
abstracto y tiene como sujeto a la persona; por eso se habla de un “derecho a la acción”.
 La acción es el derecho público, cívico, subjetivo, abstracto y autónomo, que tiene toda
persona natural o jurídica, para obtener la aplicación de la jurisdicción del Estado a un caso
concreto mediante una sentencia, a través de un proceso, o para pedir que se inicie la
investigación penal previa. (Devis Echendía)
 Se dice que es un derecho subjetivo porque es una facultad inherente a todas las personas
de recurrir a la instancia competente a efectos de lograr un pronunciamiento.
 Es un derecho autónomo, público, individual o abstracto, que existe antes del proceso
porque éste es producto del ejercicio del derecho
 Tiene como finalidad proteger el interés público y general en la tutela del orden jurídico y en
la paz y armonía sociales y sólo secundariamente tutela el interés privado del actor.
 Su objeto es iniciar un proceso y mediante el obtener un pronunciamiento favorable o no.
 CONTENIDOS DEL PROCESO CONSTITUCIONAL:
Acción, Jurisdicción, y Proceso
 Jurisdicción, es la capacidad de resolver las pretensiones las partes, envueltas en un
litigio es decir, de administrar justicia. La jurisdicción es un atributo del Estado, derivado
del contrato social y es ejercida de manera autónoma por determinados órganos
estatales con exclusividad, por eso se dice que es única a pesar que puedan existir
diversos órganos que la ejerzan por tener competencia (que es la medida de la
jurisdicción).
 Al ser una expresión de la soberanía del Estado, la jurisdicción implica el derecho del
Estado a intervenir para resolver conflictos y la obligación también del Estado de prestar
este servicio de lo cual se deriva el derecho de las personas a recurrir ante el, a fin de
poner en movimiento su jurisdicción mediante el ejercicio de la acción para que se
tramite un proceso.
 El ejercicio de la jurisdicción implica el poder de decisión, de coerción, de
documentación o investigación y de ejecución
 El estudio de la jurisdicción o justicia constitucional comprende: los procesos
constitucionales y los órganos constitucionales. La forma como es organizada la
jurisdicción en materia constitucional a ameritado la existencia de varios modelos.
 CONTENIDOS DEL PROCESO CONSTITUCIONAL:
Acción, Jurisdicción y Proceso
 Proceso, es el camino dialéctico a través del cual se desarrolla la jurisdicción, y en
donde se definen las pretensiones o intereses en juego. Se dice dialéctico porque en la
relación jurídico procesal concurren dos partes y su confrontación mediante un proceso
de análisis de afirmación y negación lleva al Juez a establecer la verdad legal.
 Jurídicamente se entiende como el conjunto de actos coordinados que se ejecutan por
o ante los funcionarios competentes del órgano jurisdiccional del Estado, para obtener,
mediante la actuación de la ley en un caso concreto, la declaración, la defensa o la
realización coactiva de los derechos que pretendan tener las personas privadas o
públicas, en vista de su incertidumbre, desconocimiento o insatisfacción. (Davis
Echendía)
 La finalidad del proceso es la actuar el derecho objetivo en el caso concreto (objetiva)
y garantizar la tutela de los derechos subjetivos y de la libertad y dignidad humanas
(subjetiva).
 Los procesos constitucionales son de origen incierto pero se tiene data de que ya
existían los writ de habeas corpus en Inglaterra en el s. XIII; en cuanto al amparo este se
origina en México.
 Sistema de defensa de la constitucionalidad
en el Perú
 En el Perú coexisten dos sistemas:
 El sistema de control concentrado o europeo a cargo del Tribunal Constitucional
que es el órgano de control de la Constitución
 El sistema de control difuso o Americano (judicial rewiew) Se dice “difuso” porque
no hay ni un órgano específico ni un procedimiento directo para tal, pues se halla
difuminado, difundido entre todos los Jueces del poder judicial.
Cod.Proc.Const. “Art. VI.- Control Difuso e Interpretación Constitucional
Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior
jerarquía, el Juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para
resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretación conforme a
la Constitución”.

Por eso se dice que en el Perú existe un sistema dual o paralelo

 Procesos constitucionales

Existen dos clases de procesos constitucionales:

(i) las acciones de control constitucional de defensa orgánica, y
(ii) las acciones propiamente de garantía o de defensa de las
libertades.
La diferencia entre ambos tipos de procesos constitucionales
radicará en su objeto, finalidad, naturaleza y en el foro de ubicación
de su debate y desarrollo; manifestado además el tipo de proceso a
través de la pretensión específica, y sus efectos, que se vaya a
solicitar al juzgador constitucional.
serán propiamente acciones o mecanismos de control constitucional
orgánico, conocidos también como procesos de control normativo:
 (i) La acción de inconstitucionalidad.
 (ii) El control difuso de la constitucionalidad de las leyes. (Anibal Quiroga)
 (iii) La acción popular.
 (iv) La contienda de competencia constitucional.
Por su parte, son propiamente acciones de garantía constitucional o de
defensa de las libertades, conocidas como procesos de tutela de
derechos:
 (i) El hábeas corpus.
 (ii) La acción de amparo.
 (iii) El hábeas data.
 (iv) La acción de cumplimiento
Los procesos constitucionales son de conocimiento del Poder
Judicial y del Tribunal Constitucional, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitución, en sus respectivas leyes orgánicas y
en el Código Procesal Constitucional.
 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
 El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de
la constitucionalidad. Es autónomo e independiente, porque en el ejercicio
de sus atribuciones no depende de ningún órgano constitucional. Se
encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica - Ley Nº 28301.
 Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremacía constitucional, es decir, como supremo intérprete de la
Constitución, cuida que las leyes, los órganos del Estado y los particulares, no
vulneren lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto de la
Constitución en general y de los derechos constitucionales en particular.
 El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la
República por un período de cinco años. No hay reelección inmediata.

http://www.tc.gob.pe/tc/public/institucion/acercade
 Atribuciones del Tribunal Constitucional
Conforme al artículo 202 de la Constitución, corresponde al Tribunal
Constitucional:
 Conocer, en instancia única, el proceso de inconstitucionalidad.
 Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de los procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas
data y cumplimiento.
 Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones
asignadas por la Constitución, conforme a ley.
El Tribunal Constitucional: Estructura

http://www.tc.gob.pe/tc/public/institucion/organigrama
 El quórum del Tribunal Constitucional es de cinco de sus
miembros. El Tribunal, en Sala Plena, resuelve y adopta
acuerdos por mayoría simple de votos emitidos, salvo para
resolver la inadmisibilidad de la demanda de
inconstitucionalidad o para dictar sentencia que declare la
inconstitucionalidad de una norma con rango de ley, casos
en los que se exigen cinco votos conforme
 Principios Procesales
 Los procesos constitucionales se desarrollan con arreglo a los principios de
dirección judicial del proceso, gratuidad en la actuación del demandante,
economía, inmediación y socialización procesales. El Juez y el Tribunal
Constitucional tienen el deber de impulsar de oficio los procesos, salvo en los
casos expresamente señalados en el presente Código. Asimismo, el Juez y el
Tribunal Constitucional deben adecuar la exigencia de las formalidades previstas
en este Código al logro de los fines de los procesos constitucionales. Cuando en
un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de si el
proceso debe declararse concluido, el Juez y el Tribunal Constitucional
declararán su continuación. La gratuidad prevista en este artículo no obsta el
cumplimiento de la resolución judicial firme que disponga la condena en costas
y costos conforme a lo previsto por el Código Procesal Constitucional.
 El órgano jurisdiccional competente debe aplicar el derecho que corresponda
al proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido
erróneamente.
 En caso de vacío o defecto de la presente ley, serán de aplicación
supletoria los Códigos Procesales afines a la materia discutida, siempre
que no contradigan los fines de los procesos constitucionales y los
ayuden a su mejor desarrollo. En defecto de las normas supletorias
citadas, el Juez podrá recurrir a la jurisprudencia, a los principios
generales del derecho procesal y a la doctrina.
 Proceso de Habeas Corpus
Procede el hábeas corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes
derechos que, enunciativamente, conforman la libertad individual:
1) La integridad personal, y el derecho a no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o
humillantes, ni violentado para obtener declaraciones.
2) El derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer
culpabilidad contra sí mismo, contra su cónyuge, o sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
3) El derecho a no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme.
4) El derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia sino por mandato
judicial o por aplicación de la Ley de Extranjería.
5) El derecho del extranjero, a quien se ha concedido asilo político, de no ser expulsado al
país cuyo gobierno lo persigue, o en ningún caso si peligrase su libertad o seguridad por
el hecho de ser expulsado.
6) El derecho de los nacionales o de los extranjeros residentes a ingresar, transitar o salir
del territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicación de la Ley de Extranjería o de
Sanidad.
7) El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito; o si ha sido detenido, a ser puesto
dentro de las 24 horas o en el término de la distancia, a disposición del juzgado que
corresponda, de acuerdo con el acápite “f” del inciso 24) del artículo 2 de la
Constitución sin perjuicio de las excepciones que en él se consignan.
 Proceso de Habeas Corpus
8) El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a la ley de la
materia.
9) El derecho a no ser detenido por deudas.
10) El derecho a no ser privado del documento nacional de identidad, así como de obtener el
pasaporte o su renovación dentro o fuera de la República.
11) El derecho a no ser incomunicado sino en los casos establecidos por el literal “g” del inciso
24) del artículo 2 de la Constitución.
12) El derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que se es
citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepción.
13) El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando
resulten arbitrarios o injustificados.
14) El derecho a la excarcelación de un procesado o condenado, cuya libertad haya sido
declarada por el juez.
 Proceso de Habeas Corpus

15) El derecho a que se observe el trámite correspondiente cuando se trate del

procedimiento o detención de las personas, a que se refiere el artículo 99 de la
Constitución.
16) El derecho a no ser objeto de una desaparición forzada.
17) El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente de
razonabilidad y proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumple
el mandato de detención o la pena.
También procede el hábeas corpus en defensa de los derechos constitucionales
conexos con la libertad individual, especialmente cuando se trata del debido proceso
y la inviolabilidad del domicilio
 Proceso de Amparo

El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:

1) De igualdad y de no ser discriminado por razón de origen, sexo, raza, orientación
sexual, religión, opinión, condición económica, social, idioma, o de cualquier otra
índole;
2) Del ejercicio público de cualquier confesión religiosa;
3) De información, opinión y expresión;
4) A la libre contratación;
5) A la creación artística, intelectual y científica;
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las
comunicaciones;
 Proceso de Amparo
7) De reunión;
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de informaciones inexactas o agraviantes;
9) De asociación;
10) Al trabajo;
11) De sindicación, negociación colectiva y huelga;
12) De propiedad y herencia;
13) De petición ante la autoridad competente;
14) De participación individual o colectiva en la vida política del país;
15) A la nacionalidad;
16) De tutela procesal efectiva;
 Proceso de Amparo

17) A la educación, así como el derecho de los padres de escoger el centro de educación
y participar en el proceso educativo de sus hijos; 18) De impartir educación dentro de los
principios constitucionales;
19) A la seguridad social;
20) De la remuneración y pensión;
21) De la libertad de cátedra;
22) De acceso a los medios de comunicación social en los términos del artículo 35 de la
Constitución;
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;
24) A la salud; y
25) Los demás que la Constitución reconoce.
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional
directo o que no está referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
 Proceso de Habeas Data
El hábeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5)
y 6) del artículo 2 de la Constitución.
En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1) Acceder a información que obre en poder de cualquier entidad pública, ya se trate de la que
generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en
trámite, estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos y cualquier otro
documento que la administración pública tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de
expresión, ya sea gráfica, sonora, visual, electromagnética o que obre en cualquier otro tipo
de soporte material.
2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la información o datos referidos a su persona
que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecánica o informática, en
archivos, bancos de datos o registros de entidades públicas o de instituciones privadas que
brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren
datos o informaciones de carácter sensible o privado que afecten derechos constitucionales
 Proceso de Cumplimiento

Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o

autoridad pública renuente:
1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
 Los procesos de acción popular y de
inconstitucionalidad
Los procesos de acción popular y de inconstitucionalidad tienen por
finalidad la defensa de la Constitución frente a infracciones contra su
jerarquía normativa. Esta infracción puede ser, directa o indirecta, de
carácter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo. Por
contravenir el artículo 106 de la Constitución, se puede demandar la
inconstitucionalidad, total o parcial, de un decreto legislativo,
decreto de urgencia o ley que no haya sido aprobada como
orgánica, si dichas disposiciones hubieren regulado materias
reservadas a ley orgánica o impliquen modificación o derogación de
una ley aprobada como tal
 Proceso de Acción Popular

La demanda de acción popular procede contra los reglamentos,

normas administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera
que sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la
Constitución o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas
en la forma prescrita por la Constitución o la ley, según el caso
 Acción de Inconstitucionalidad

La demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que

tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados que hayan requerido o no la aprobación del Congreso
conforme a los artículos 56 y 57 de la Constitución, Reglamento del
Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales.
 Proceso competencial

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las

competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o
las leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del
Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y
que opongan:
1) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí;
3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos
constitucionales, o a éstos entre sí. Los poderes o entidades estatales en
conflicto actuarán en el proceso a través de sus titulares. Tratándose de
entidades de composición colegiada, la decisión requerirá contar con la
aprobación del respectivo pleno
 Denominaciones

 Para los efectos del Código Procesal Constitucional, se adoptarán las siguientes
denominaciones:
1) Proceso de hábeas corpus, a la acción de hábeas corpus;
2) Proceso de amparo, a la acción de amparo;
3) Proceso de hábeas data, a la acción de hábeas data;
4) Proceso de inconstitucionalidad, a la acción de inconstitucionalidad;
5) Proceso de acción popular, a la acción popular;
6) Proceso de cumplimiento, a la acción de cumplimiento; y,
7) Proceso competencial, a los conflictos de competencias o atribuciones.