DECRETO 1547 / 1984

Se crea el Fondo Nacional de Calamidades

Art 1. Se crea el Fondo como una cuenta especial de la

nación, con independencia patrimonial, administrativa,
contable y estadística con fines de interés público y
asistencia social, y dedicado a la atención de las
necesidades que se originen en situaciones de desastre, o
de calamidad, o de naturaleza similar.
 DESARROLLO NORMATIVO

Creación e implementación de:

Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres – SNPAD

(Ley 46 de 1988, Decreto Ley 919 de 1989)

Conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias

Integrado para:

Dar soluciones a los problemas de seguridad de la población que se

presenten en el entorno físico por la eventual ocurrencia de
fenómenos naturales o antrópicos.
Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
SNPAD
Liderado por:

Dirección de Gestión del Riesgo para la

Prevención de Desastres,
Ministerio del Interior y de Justicia,
Comités Regionales Prevención y Atención de
Desastres,
Comités Locales para la Prevención y Atención de
Desastres
Ley 46 de 1988

Aspectos de planeación del Sistema:

Naturaleza y objetivos;
Definición de desastre
Obligación de formular el Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres – PNPAD –

Obligaciones que deben adoptar las entidades públicas y privadas y

los organismos de planificación del orden territorial frente a la
elaboración del Plan.

Igualmente define sus aspectos institucionales y operativos,

lineamientos para el manejo de situaciones específicas de desastre y
las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República.
 El Sistema Nacional está constituido por un
Dto 919 / 1989 conjunto de entidades públicas y privadas que
Art 1. realizan planes, programas, proyectos y acciones
específicas para alcanzar los siguientes objetivos:

“Sistema
Nacional para la a) Definir responsabilidades y funciones de todos los organismos y
Prevención y entidades en las siguientes fases, en situaciones de calamidad:
Atención de
Prevención
Desastres” Manejo
Rehabilitación
Desarrollo

b) Integrar esfuerzos para la adecuada prevención y atención de las

situaciones de desastre o de calamidad.

c) Garantizar manejo oportuno y eficiente de todos los recursos:

Humanos
Técnicos
Administrativos
Económicos
 Integrantes del Sistema Nacional

Comité Nacional para la Prevención y Atención de

Dto 919 / 1989 Art 2. desastres.

Comités Regionales y Locales para la Prevención y

Atención de desastres.
“Sistema
Nacional para la
Prevención y
Atención de Participación de todas las entidades y organismos, públicos
Desastres” y privados , en la elaboración y ejecución del Plan.
Art 4.
Todas las entidades y organizaciones a las cuales se les
solicite colaboración, a fin de elaborar y ejecutar el plan
 Gestión del Riesgo
Hace parte de la esfera de
preocupaciones institucionales:
El Sistema Nacional de Prevención
y Atención de Desastres (SNPAD),
El Sistema Nacional Ambiental
(SINA),
El Sistema Nacional de Planeación
Componente de:
Gestión Ambiental,
Gestión del Desarrollo
La integración de estos tres sistemas,
debe apuntar al fortalecimiento de las
capacidades locales para la reducción
de los riesgos existentes y la no
generación de nuevo riesgo, al
mejoramiento de la eficiencia e
impacto de las inversiones y a la
promoción del desarrollo sostenible.
 Legislación ambiental vigente
aplicable al manejo de los impactos ambientales derivados de
la Gestión de Riesgos
Se rige principalmente por:

Ley 99 de 1993
Ministerio de Medio Ambiente
Principios de la gestión Sistema Nacional Ambiental –
ambiental SINA

Determina como principios rectores ambientales:

El desarrollo sostenible, la biodiversidad, la protección de zonas
de importancia ecosistémica, la prelación del recurso hídrico para
consumo humano, el principio de precaución e interiorización de
los costos ambientales, la prevención de desastres y la participación
social
 CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

LEY 99 / 1993
Art 31:

Nro 2 Nro 5 Nro 8 Nro 18 Nro 19 Nro 20 Nro 23

Ejercer Participar en Asesorar Ordenar y Promover y Ejecutar, administrar, Realizar actividades

función de procesos de entidades establecer ejecutar operar y mantener de análisis, control
máxima planificación territoriales normas y obras de proyectos y y seguimiento de
autoridad y en la directrices irrigación, programas de desastres; y asistir
ambiental, de ordenamient formulación para el defensa desarrollo sostenible en la prevención y
acuerdo con o territorial a de planes de manejo de contra y obras de atención de
normas, fin de que el educación cuencas inundaciones infraestructura para emergencias y
criterios y factor ambiental, hidrográficas , regulación protección, desastres
directrices del ambiental sea formal y no de causes, descontaminación o
Min Ambiente tenido en formal recuperación recuperación de los
cuenta de tierras RNR
 DTO 969 / 1995
Red Nacional de Centros de
Reserva para la Atención de
Emergencias y Centros de
Respuesta Inmediata.
Objetivo: Disponer en cada
departamento del país,
suministros básicos para
comunidades afectadas; y realizar
actividades de control de eventos
de origen natural
LEY 322 / 1996 LEY 388 / 1997
Establecimiento de mecanismos
Se crea el Sistema Nacional de
que permitan promover el
Bomberos de Colombia.
ordenamiento del territorio, uso
equitativo y racional del suelo,
Se establece la prevención de
preservación y defensa del
incendios, como responsabilidad de
patrimonio ecológico y cultural; y
todas las autoridades y habitantes
la prevención de desastres en
del territorio
asentamientos de alto riesgo
 Ley 388 / 1997

Art 3 Art 10 Art 12 Art 13 Art 35 Art 121

En la elaboración Suelo de protección: Las áreas

de los POT tener catalogadas como
en cuenta las Mecanismos
Constituido por las de RIESGO NO
siguientes La determinación para la
zonas y áreas de RECUPERABLE
El ordenamiento determinantes: y ubicación en reubicación de los
terrenos, que por sus que hayan sido
del territorio; planos de las asentamientos
características DESALOJADAS a
Conservación y zonas que humanos
geográficas, través de planes o
Fines: protección del presenten alto localizados en
paisajísticas o proyectos de
Mejorar la medio ambiente, riesgo para la zonas de alto
ambientales, o por REUBICACIÓN de
seguridad de los los recursos localización de riesgo para la
formar parte de las asentamientos
asentamientos naturales y la asentamientos salud e integridad
áreas de amenazas y humanos, serán
humanos ante los prevención de humanos, por de sus habitantes,
riesgos no mitigables entregadas a las
riesgos naturales amenazas y amenazas o incluyendo la
para la localización CAR o a la
riesgos naturales. riesgos naturales estrategia para su
de asentamientos autoridad ambiental
o por condiciones transformación
humanos, tiene para su manejo y
Prevención; de insalubridad para evitar su
restringida la cuidado de forma
Localización de nueva ocupación
posibilidad de tal que se evite una
asentamientos urbanizarse nueva ocupación
 Decreto 93 de 1998
Por el cual se adopta:

Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres -

PNPAD

• ESTRATEGIAS DE LA GESTION DEL RIESGO

1. El conocimiento de las amenazas y los riesgos

2. Incorporación de los riesgos en la planificación del

desarrollo y en el OT.

3. Proceder a la prevención, mitigación y corrección

 Decreto 879 / 1998
artículos 9, 10, 11, 13, 14, 15 y 16:

Parágrafo. Los planos generales que se deben adoptar

como mínimo, son los siguientes:

Aspectos estructurantes:

• La determinación de zonas de alto riesgo para la

localización de asentamientos humanos.

• Las zonas de amenaza y riesgo

• Áreas expuestas a amenazas y riesgos

 Decreto 879 / 1998
Artículo 20:

Referidos a los POTs, PBOTs, EOT en sus tres componentes y

contenidos
1. El plano que define la estructura general del territorio a largo
plazo que contiene los elementos estructurantes del
municipio, es decir: ..... la determinación de zonas de alto
riesgo para la localización de asentamientos urbanos;

2. Los planos de detalle del suelo urbano, que deberán contener

como mínimo los ......, las zonas de amenaza y riesgo

3. Los planos de detalle del suelo rural, que deberán contener

como mínimo la.... y las zonas de amenaza y riesgo.
 «Autoridades ambientales competentes»
Según: Artículo 2 del Decreto 1220 / 2005

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible

Los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población urbana

sea superior a un millón de habitantes dentro de su perímetro urbano

Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002

Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones

Autónomas Regionales, salvo cuando se trate de la realización de
proyectos, obras o actividades ejecutadas por la misma entidad
territorial
DECRETO 4579 / 2010
ART 3. Parágrafo 1 Las CAR´s deben participar en:
Lineamientos generales para atender
la situación de desastre
Ejecución de labores tendientes a:

Ordenamiento territorial
PLAN DE ACCIÓN PARA Atender
LA ATENCIÓN DE LA Alertas tempranas Rehabilitar
EMERGENCIA Y LA
MITIGACIÓN DE SUS Recuperar zonas afectadas
Obras de emergencia (Obras de
EFECTOS - PAAEME control)

Obras de prevención y
mitigación
 DTO 4580 / 2010 DTO 3565 / 2011

Asigna un numeral al art 31 de la

Ley 99 / 1993:

Nro 32: Hacer evaluación, seguimiento y

control de los factores de riesgo ecológico, y
Se declara estado de emergencia
de los que puedan incidir en la ocurrencia de
económica, social y ecológica por razón de
desastres naturales;
grave calamidad pública
Y en la coordinar acciones tendientes a
prevenir la emergencia o a impedir la
extensión de sus efectos.
 LEY 1450 / 2011
Plan Nacional de Desarrollo
Cap 5. Sostenibilidad Ambiental y
Prevención del Riesgo

Art 218 Art 219 Art 220 Art 221

Inventario nacional Zonas de alto riesgo Reducción de la Financiamiento de
de asentamientos en localizadas por vulnerabilidad fiscal del proyectos de
riesgo de desastres amenaza volcánica estado frente a desastres reconstrucción

Desarrollar una
metodología para la
recolección y suministro de
información para el
inventario nacional
Predios localizados en zona
de amenaza volcánica en el
POT, para salvaguardar los
derechos fundamentales
Diseño de estrategia para el
aseguramiento ante riesgos
de desastres de origen
natural o antrópico no
intencional
Asignación de recursos
para procesos de
reconstrucción en
municipios afectados por
desastres naturales
 La gestión del riesgo de desastres, es un proceso
social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas,
Ley 1523 / 2012 estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la
Art 1. reducción del riesgo y para el manejo de
“Política desastres, con el propósito explícito de
contribuir a la seguridad, el bienestar, la
Nacional de
calidad de vida de las personas y al desarrollo
Gestión del sostenible.
Riesgo de
Desastres” Parágrafo 1°. La gestión del riesgo se constituye en una política de
desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad
territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de
“Sistema las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está
Nacional de intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la
Gestión del gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y
la efectiva participación de la población.
Riesgo de
Desastres” Parágrafo 2°. Para todos los efectos legales, la gestión del riesgo
incorpora lo que hasta ahora se ha denominado en normas anteriores
prevención, atención y recuperación de desastres, manejo de
emergencias y reducción de riesgos.
Ley 1523 / 2012
La gestión del riesgo es responsabilidad de
todas las autoridades y de los habitantes del
Art 2. territorio colombiano.
“Política
Nacional de
Gestión del En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y
Riesgo de comunitarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo,
Desastres” entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de
desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su
jurisdicción, como componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
“Sistema de Desastres.
Nacional de
Gestión del
Riesgo de Por su parte, los habitantes del territorio nacional, corresponsables de la
gestión del riesgo, actuarán con precaución, solidaridad,
Desastres” autoprotección, tanto en lo personal como en lo de sus bienes, y
acatarán lo dispuesto por las autoridades.
Ley 1523 / 2012
Los principios generales que orientan la gestión del
Art 3. riesgo son:

“Política
Nacional de
Gestión del 8. Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o
Riesgo de irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las
Desastres” instituciones y a los ecosistemas como resultado de la materialización del
riesgo de desastres, las autoridades y los particulares aplicarán el principio
de precaución en virtud del cual la falta de certeza absoluta no será óbice
“Sistema para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo.
Nacional de
Gestión del 15. Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta
Riesgo de ley, es obligación de autoridades del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de desastres, mantener debidamente informadas a todas las
Desastres” personas naturales y jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de
desastres, acciones de rehabilitación y construcción así como también
sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las
donaciones entregadas.
 El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, en adelante, y para efectos de la
Ley 1523 / 2012 presente ley, sistema nacional, es el conjunto de
entidades públicas, privadas y comunitarias,
de políticas, normas, procesos, recursos,
Art 5. planes, estrategias, instrumentos,
“Política mecanismos, así como la información atinente a
la temática, que se aplica de manera organizada
Nacional de
para garantizar la gestión del riesgo en el país.
Gestión del
Riesgo de Son instancias de dirección del sistema nacional:
Desastres”
1. El Presidente de la República.
“Sistema
Nacional de 2. El Director de la Unidad Nacional para la Gestión
Gestión del Art 9. del
Riesgo de Riesgo de Desastres.
Desastres”
3. El Gobernador en su respectiva Jurisdicción.

4. El Alcalde distrital o municipal en su respectiva

jurisdicción.
 Los Alcaldes en el Sistema Nacional. Los
alcaldes como jefes de la administración local
Ley 1523 / 2012 representan al Sistema Nacional en el Distrito y el
municipio. El alcalde, como conductor del
desarrollo local, es el responsable directo de la
Art 14. implementación de los procesos de gestión del
“Política riesgo en el distrito o municipio, incluyendo el
conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo
Nacional de
de desastres en el área de su jurisdicción.
Gestión del
Riesgo de
Desastres”

“Sistema Parágrafo. Los alcaldes y la administración municipal o distrital, deberán

integrar en el desarrollo de la planificación del desarrollo local, acciones
Nacional de estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo de desastres,
Gestión del especialmente, a través de los planes de ordenamiento territorial, de
Riesgo de desarrollo municipal o distrital y demás instrumentos de gestión pública.
Desastres”
 Las corporaciones autónomas regionales o de
desarrollo sostenible, que para efecto de la
Ley 1523 / 2012 presente ley se denominarán las corporaciones
autónomas regionales, como integrantes del
Art 31. sistema nacional de gestión del riesgo, además de
las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y
“Política la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen,
Nacional de apoyarán a las entidades territoriales de su
Gestión del jurisdicción ambiental en todos los estudios
Riesgo de necesarios para el conocimiento y la
Desastres” reducción del riesgo y los integrarán a los planes
de ordenamiento de cuencas, de gestión ambiental,
de ordenamiento territorial y de desarrollo.
“Sistema
Nacional de
Gestión del Parágrafo. El papel de las corporaciones autónomas regionales es
Riesgo de complementario y subsidiario respecto a la labor de alcaldías y
Desastres” gobernaciones, y estará enfocado al apoyo de las labores de gestión del
riesgo que corresponden a la sostenibilidad ambiental del territorio y,
por tanto, no eximen a los alcaldes y gobernadores de su responsabilidad
primaria en la implementación de los procesos de gestión del riesgo de
desastres.
 Planes departamentales, distritales y
municipales de gestión del riesgo y estrategias
Ley 1523 / 2012 de respuesta.

Las autoridades departamentales, distritales y

Art 37. municipales formularán y concertarán con sus
“Política respectivos consejos de gestión del riesgo, un plan
Nacional de de gestión del riesgo de desastres y una
estrategia para la respuesta a emergencias de
Gestión del
su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan
Riesgo de de gestión del riesgo y la estrategia de respuesta
Desastres” nacionales. El plan y la estrategia, y sus
actualizaciones, serán adoptados mediante decreto
“Sistema expedido por el gobernador o alcalde, según el
Nacional de caso en un plazo no mayor a noventa (90) días,
Gestión del posteriores a la fecha en que se sancione la
Riesgo de presente ley.
Desastres”
 Integración de la gestión del riesgo en la
Ley 1523 / 2012 planificación territorial y del desarrollo.

Los planes de ordenamiento territorial, de manejo

Art 39. de cuencas hidrográficas y de planificación del
desarrollo en los diferentes niveles de gobierno,
“Política deberán integrar el análisis del riesgo en el
Nacional de diagnóstico biofísico, económico y socio-ambiental
Gestión del y, considerar, el riesgo de desastres, como un
Riesgo de condicionante para el uso y la ocupación del
Desastres” territorio, procurando de esta forma evitar la
configuración de nuevas condiciones de riesgo.
“Sistema
Nacional de
Gestión del Parágrafo. Las entidades territoriales en un plazo no mayor a un (1) año,
Riesgo de posterior a la fecha en que se sancione la presente ley, deberán revisar y
Desastres” ajustar los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo municipal y
departamental que, estando vigentes, no haya incluido en su proceso de
formulación la gestión del riesgo.
• DECRETO 4702 DE 2010
• DECRETO 4830 DE 2010

• DECRETO 827 DE 2011

• DECRETO 2955 DE 2011