La Minería en el Perú

Presentación
La minería juega un papel trascendental en nuestro país, por la
ingente riqueza que ha producido y por el gran potencial de
recursos naturales y humanos que poseemos.

Nuestro país goza, además, de una paz social y un marco legal

promocional, que permite la asociación de empresas nacionales
con extranjeras para efectuar inversiones de riesgo compartido
(Joint Venture).

El objetivo de esta presentación es permitir a los lectores

conocer los conceptos básicos para el ejercicio de la actividad
minera en el Perú.
Minería en el Perú
La tradición minera de nuestro país, se manifiesta en las siguientes
etapas de nuestra historia:

En la época Inca y Pre Inca, observamos nuestra tradición minera

en los restos arqueológicos: cerámica, orfebrería, tintes, ciudadelas
y templos.
En la Colonia, los principales productos fueron la plata y oro.
En la República, se exploto el guano y el salitre.
En la actualidad, los metales especialmente: oro, cobre, estaño,
plomo, plata, zinc y hierro y los no metálicos: fosfatos, yeso,
bentonita, baritina, mármol, calizas y diatomitas constituyen los
principales productos de exportación nacional y representan el 50%
del total de nuestras exportaciones.
 Ejercicio de la
Actividad Minera
Son actividades de la industria minera, las siguientes:
cateo, prospección, labor general, beneficio,
comercialización y transporte minero.
La calificación de las actividades mineras corresponde al
Estado.
El ejercicio de las actividades mineras excepto el cateo,
la prospección y la comercialización, se realiza
exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que
se accede bajo procedimientos que son de orden
público.
Las concesiones se otorgan, tanto para la acción
empresarial del estado, cuanto de los particulares, sin
distinción ni privilegio alguno.
 Marco Legal en
Minería

El Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,

aprobado por Decreto Supremo No. 014-92-EM el 4 de
- Ley General de Minería D.S. 014-92-EM. Junio de 1992, constituye la norma principal que rige las
actividades mineras, incluyendo la prospección,
exploración,
- El objetivo explotación
fundamental (tanto
de lasubterránea
mencionadacomoLey
superficial, incluyendo canteras y operaciones
es incorporar el concepto de minería artesanal de dragado),
procesamiento de minerales,
dentro del contexto de lametalurgia
legislaciónextractiva,
minera
- Ley N° 27651 - Reglamento D.S. N° 013-2002-EM.
transporte de minerales por medios
peruana y bajo este marco jurídico propender continuos
a suy
comercialización
formalización deintegral
minerales.y desarrollo evolutivo
El aticulo 30° de la Ley general de procedimientos
sostenible.
administrativos, establece la obligcion de las
- Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). entidades del sector publico Nacional de señalar
todos losEstaprocedimientos
Ley estipula la administrativos
obligatoriedadque
de se
la
tramitancertificación
ante ella en ambiental
su TUPA asi mismo contempla
- Ley de Sistema Nacional de Impacto Ambiental Ley N° 27446 la categorizacion de proyectos de acuerdo al
riesgo ambiental, existiendo 3 catgorias:
DIA, EIA-sd, EIA -d
Contempla que el MEM es el organismo del
- Ley sobre Fiscalización de las Actividades Mineras Ley N° 27474poder ejecutivo competente para fiscalizar
las actividades mineras a traves de sus
Reglamento D.S. N° 049-2001-EM organos de linea. La fiscalizacion es cuanto
se refiere:
1. Normas de seguridad e higiene mineras
2. Normas de Proteccion y concervacion del
ambiente
 Marco Legal en
Minería
Tiene por objeto:
a.- Establecer las acciones de previsión y control que deben
- Reglamento sobre Protección de Medio Ambiente D.S.armonizar
realizarse para N° 016-93-EM
el desarrollo de las actividades minero-
metalurgicas, conla protección del medio ambiente
b.-conjunto
El Protegerde elnormas
mediodeambiente de los
orden técnico riesgos
legal quecuyo
y social, generan
fin la
- Reglamento de Seguridad e Higiene Minera D.S. N°minera-metalurgica,
esactividad
046-2001-EM
la protección evitando
de la vida humana, que sobrepasen
la promoción de la salud y los
la los
niveles maximos
seguridad, permisibles
asi como la prevención de accidentes e incidentes,
relacionados
Para efectosc.- de
Fomentar a empleo
las actividades
la calificación y de mineras.
aprobación
nuevas de los proyectos
técnicas y procesosderelacionados
exploración con
estos
- Reglamento Ambiental para las Actividades
se clasifican de Exploración Minera
en categorias: del medio ambiente
el mejoramiento D.S.
N° 038-98-EM Categoria A: comprende aquellas actividades de exploración que causan ligera o
ninguna alteración a la superficie.
Categoria B: comprende aquellas en las que se originan vertimentos y se
requiere disponer desechos que puedan degradar el ambiente de la zona.El
- Normas y Procedimientos Internostitular
de la que
DGM. desea realizar actividades de exploración comprendidas en esta
categoria deberá presentar una Declaración Jurada en laque comunique su
intención de iniciar un proyecto de exploración.
Categoria C: comprende actividades en las cuales se originan vertimentos y se
requiera disponer desechos que puedan degradar el ambiente de la zona y
donde el área disturbada sea requerida para construir más de 20 plataformas de
perforación que supere 10 hectareas o aquellas que incluyan la construcción de
tuneles por más de 50 metros. Si el proyecto se encuentra dentro de esta
categoria deberám contar con una Evaluación Ambiental (EA) aprobada por el
MEM.
 LAS ACTIVIDADES MINERAS

Transporte Labor
Cateo Prospección Exploración Beneficio Minero General
Comercialización
(Arts. 3 y 4 T.U.O.
(Art. 1 T.U.O. Ley (Art. 1 T.U.O. Ley General (Art. 8 T.U.O. Ley (Art. 17 T.U.O. Ley
General de Minería) General Explotación General
(Art. 22
TUO Ley
(Art. 19
TUO Ley
Ley General
de Minería)
de Minería) de Minería) (Art. 8 T.U.O. Ley de Minería) General General
General
de Minería) de Minería)
de Minería)

Busca poner Investigación que Busca demostrar Extracción de Procesos físicos Transporte Presta
Compra y
y/o químicos para masivo de servicios
en evidencia busca áreas de dimensiones, minerales de un minerales auxiliares a venta de
posición, obtener partes
indicios de mineralización yacimiento valiosas de un
por dos o más productos y
reservas y métodos no concesione
mineralizació mineral, purificarlo, convencio- s de sustancias
valores de un
n fundirlo o refinarlo nales distintos minerales
yacimiento titulares

Utiliza técnicas e Utiliza técnicas de -Preparación -Fajas -Ventilación

Utiliza Utiliza indicaciones -Tuberías -Desagüe Comercialización
instrumentos de precisión. Lo mecánica.
labores químicas y físicas -Metalurgia Cablecarrile -Izaje libre
precede el
con métodos e precisión -Refinación
s
mineras “Desarrollo”,
instrumentos de actividad minera que
elementales
precisión. permite la
explotación (art. 8)

- Ej. La Ej.: la toma de Ej.: la perforación Ej.: la extracción Ej.: Chancado Ej.
Transporte
Ej. Un
sistema Ej. La venta de
muestras diamantina para a tajo abierto de de mineral. de para
Observación concentrados
superficiales de tomar “testigos” rocas con Lixiviación minerales a “desagüar”
en una visita través de dos o más de plata.
de campo, roca y su análisis o muestras en contenido de
un minero- concesione
recorrer una en laboratorio; la profundidad; oro. ducto. s
zona de elaboración de
terreno, tomar calicatas, la
una muestra magnetometría
para aérea, etc
observación
 LAS ACTIVIDADES MINERAS: LAS QUE REQUIEREN
CONCESIÓN V.S. LAS QUE NO LO REQUIEREN
NO REQUIEREN SÍ REQUIEREN CONCESIÓN
CONCESIÓN ( Art. VII Título Preliminar T.U.O. LGM)
( Art. VII Título Preliminar TUO, LGM arts 2 y 3 TUO LGM)

Cateo Exploración Beneficio Transporte Minero

(Art. 22 TUO Ley
Labor General
(Art. 19 TUO Ley
(Art. 1 T.U.O. Ley General (Art. 8 T.U.O. Ley (Art. 17 T.U.O. Ley General General
de Minería) General General de Minería) de Minería)
de Minería) de Minería)

Prospección
(Art. 1 T.U.O. Ley General
de Minería) Explotación
(Art. 8 T.U.O. Ley
General
de Minería)
Comercialización
(Arts. 3 y 4 T.U.O. Ley
General
de Minería)

-
Concesión Concesión de Concesión de Concesión de
minera para Beneficio Transporte Labor General
exploración y Minero
explotación o Art. 18 T.U.O. Art. 20 T.U.O.
simplemente LGM Art. 23 T.U.O. LGM
“concesión LGM
minera”. Arts.
9 y 10 TUO
LGM
 LAS ACTIVIDADES MINERAS V.S. LAS ACTIVIDADES
INDUSTRIALES
ACTIVIDADES MINERAS.- las sustancias ACTIVIDADES INDUSTRIALES
salinas hasta su primera transformación son
( Art. II Título Preliminar Ley General de Industrias, Ley 23407)
reguladas por el T.U.O de La Ley General de
Minería.

Cateo Prospección
(Art. 1 T.U.O. Ley General (Art. 1 T.U.O. Ley General ”Están comprendidas en la presente Ley las actividades
de Minería) de Minería)
consideradas como industrias manufactureras en la Gran
División 3 de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme
Exploración Explotación (CIIU) de Todas las Actividades Económicas de las Naciones
(Art. 8 T.U.O. Ley General (Art. 8 T.U.O. Ley
de Minería) General Unidas.
de Minería)

Transporte Minero Labor General

No están comprendidas en esta Ley las actividades de
(Art. 22 TUO Ley General (Art. 19 TUO Ley transformación primaria de productos naturales, que se
de Minería) General
de Minería) regirán por las leyes que regulan la actividad extractiva que
les da origen”
-
Beneficio Algunos ejemplos son:
(Art. 17 T.U.O. Ley
General
de Minería) Fabricación de Fabricación de Fabricación
productos productos de vehículos
informática,
Comercialización elaborados de
electrónica y óptica
(Arts. 3 y 4 T.U.O. Ley metal
General
de Minería)
 LAS ACTIVIDADES MINERAS QUE REQUIEREN CONCESIÓN

Exploración Beneficio Transporte Minero

(Art. 22 TUO Ley
Labor General
(Art. 19 TUO Ley
(Art. 8 T.U.O. Ley (Art. 17 T.U.O. Ley
General Explotación General
General
de Minería)
General
de Minería)
de Minería) (Art. 8 T.U.O. Ley de Minería)
General
de Minería)

Concesión de Concesión de
Concesión minera para exploración y Concesión de Transporte Labor General
explotación o simplemente “concesión Beneficio Minero
minera”. Arts. 9 y 10 TUO LGM Art. 20 T.U.O.
Art. 18 T.U.O. LGM Art. 23 T.U.O. LGM
LGM

Para Mediana y Para Pequeña Para Mediana y Para Pequeña Para todos los Para todos los
gran Minería se Minería y Minería gran Minería se Minería y Minería casos solo se casos solo se
solicitan al Artesanal se solicitan al Artesanal se solicitan al solicitan al
solicitan los solicitan los

Gobiernos Gobiernos
Regionales Regionales
ACTIVIDAD MINERA
CATEO
Y
PROSPECCION
GEOLÓGICA
 Cateo y Prospección

Es la búsqueda de zonas
geológicas susceptibles de
explotación (vetas, diseminados,
lavaderos) sobre zonas en las que
se presume existe un yacimiento
minero

El cateo y prospección
son actividades libres en
el territorio nacional,
salvo las excepciones de
Ley
 CATEO Y PROSPECCION
Aspectos Legales
Artículo 2º de la Ley General de Minería
“El cateo y la prospección son libres en todo el territorio
nacional. Estas actividades no podrán efectuarse por terceros
en áreas donde existan concesiones mineras, áreas de no
admisión de denuncios y terrenos cercados y cultivados, salvo
previo permiso escrito de su titular o propietario, según sea el
caso.

Es prohibido el cateo y la prospección en zonas urbanas o de

expansión urbana, en zonas reservadas para la defensa
nacional, en zonas arqueológicas y sobre bienes de uso
público; salvo autorización previa de la autoridad competente.”
ACTIVIDAD MINERA
SOLICITUD DE UN
DERECHO MINERO
 ESTRATOS (Art. 10 sustituye al Art. 91 del TUO)

Estrato Extensión de Concesión Capacidad Productiva

Gran Minería Más de 2000 Has. Más de 5000 TM/día

Mediana Minería Más de 2000 Has. Hasta 5000 TM/día

Pequeña Minería Hasta 2000 Has. Hasta 350 TM/día (1)

Minería Artesanal Hasta 1000 Has. Hasta 25 TM/día (2)

Materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados

Detríticos.
(1) Hasta 3000 m3 / día.
(2) Hasta 200 m3 / día.
 Caracteristicas de la Pequeña
Mineria y Mineria Artesanal

Pequeña Minería

- Opera legalmente en sus concesiones mineras.

- Usa tecnología apropiada.

- Paga impuestos.

- Cumple con las Obligaciones de la ley.

- La mayor parte de insumos que utiliza son producidos

por la industria nacional.
 Características de la Mineria
Artesanal

Minería Artesanal
- En algunos casos, ocupan ilegalmente concesiones mineras.
- Muy pocas pagan impuestos.
- Utiliza herramientas simples y manuales.

- No cumplen con las obligaciones de ley.

- Utilizan tecnología y prácticas ambientales inaceptables.

- Explotación irracional del recurso minero.

- Impactos ambientales negativos tanto en la etapa de

explotación como la del beneficio.

- Población estimada entre 30 mil a 40 mil mineros artesanales,

es una fuente generadora de trabajo
 Caracteristicas de la Minería
Artesanal

Minería Artesanal
• Comunidades Mineras ubicadas en áreas rurales donde no existe
la presencia del Estado
•Generan conflicto en algunos casos con los titulares mineros

•Incertidumbre e Inseguridad Jurídica

•Superposición de áreas de trabajo con área de vivienda

• Actividad productiva desarrollada de manera individual o en

pequeños grupos

•Incorrecta utilización del mercurio y del Cianuro

•Desconocimiento de alternativas técnicas

•Manejo inapropiado de insumos

 Fortalezas, Debilidades , Oportunidades y Amenazas de la
Minería Artesanal.

•Fortalezas

La minería artesanal trabaja por lo general sobre yacimientos

marginales, cuya explotación por métodos convencionales
frecuentemente no es económica

•Debilidades

Las operaciones minero artesanales se encuentran ubicadas en áreas

geográficas muy dispersas, generalmente en lugares aislados, donde la
presencia del Estado es muy débil, lo que dificulta su labor fiscalizadora
y desacredita la formalidad
CONCESION MINERA
Si los resultados de las
actividades de cateo y
prospección son positivos se
solicita ante la autoridad
competente una concesión
minera.
La solicitud de concesión
minera en trámite se conoce
como “Petitorio Minero”

“La concesión minera otorga a su titular el derecho

a la exploración y explotación de los recursos
minerales concedidos.”
CONCESIONES MINERAS
 Catastro
Minero
Nacional
-----------
2001

Territorio Nacional
1’285,215.6 Km2

Área Peticionada:
10’806,800 Has.

Derechos Mineros:
24,315
AREAS CONCESIONADAS A NIVEL NACIONAL

Fuente: Ministerio de Energía y Minas

Concesiones mineras en la Región Apurimac
ACTIVIDAD MINERA
EXPLORACION
MINERA
EXPLORACION Y ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD DEL PROYECTO
 Con la información del
campo se conforma un
archivo.

 Se realiza un análisis de
las muestras para
determinar la cantidad
y calidad del mineral
posible de extraer.
 Se realiza el estudio de
Factibilidad del
Proyecto y se
determinan las reservas,
tonelaje y leyes.
EXPLORACION MINERA

REGLAMENTO DE EXPLORACIONES
DS Nº 038-98-EM
Artículo 2º: En el caso de la exploración, se requiere
el acuerdo previo con el propietario del terreno
superficial o la culminación del proceso de
servidumbre, según lo dispuesto por la Ley N°
26615, Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de
las Actividades Económicas en las Tierras del
Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas
Nativas, modificada por ley N° 26570
 ¿Qué se requiere para
realizar exploraciones?

En función a la intensidad de la actividad y el área

que es directamente afectada por su ejecución, se
debe determinar la Categoría del Proyecto (A,B, C).

Si se modifica el Proyecto de Exploración original,

debe comunicarse al Ministerio de Energía y Minas.

En el caso de que el Titular transfiera o ceda sus

derechos de exploración, el adquiriente o
cesionario estará obligado a ejecutar los
compromisos asumidos en la Declaración Jurada o
la Evaluación Ambiental que le haya sido aprobada
o transferida
 CATEGORIAS DE LOS
PROYECTOS DE EXPLORACION
 CATEGORIA B

REGLAMENTO DE EXPLORACIONES
DECLARACION JURADA

DATOS GENERALES
Razón social:
FORMULARIOS
Nombre del Representante Legal:
DS Nº 038-98-EM Dirección:
Teléfono: Fax: Correo Electrónico:
Fecha de inicio de actividades:
Inscripción Registro Mercantil: Fecha: Ficha:
Inscripción Registro Público de Minería: Fecha: Ficha:

AREA DE EXPLORACION
Lugar:
Distrito: Provincia: Departamento:

Punto Representativo del área de exploración (PR)

Descripción:
Coordenadas UTM del PR

Este: Norte: Altura: Zona:

Radio del área (Km.):
 CATEGORIA C
EVALUACION AMBIENTAL

REGLAMENTO DE EXPLORACIONES
I RESUMEN EJECUTIVO

II ANTECEDENTES (aspectos legales, en caso de

FORMULARIOS

DS Nº 038-98-EM autorizaciones anteriores se adjuntarán los permisos

obtenidos y trámites realizados)

III INTRODUCCION

IV DESCRIPCION DEL AREA DEL PROYECTO

a) Componentes generales
b) Componentes físicos
c) Componentes bióticos
d) Recursos socio económicos
V DESCRIPCION DE LAS ACTIVIDADES A REALIZAR
VI EFECTOS PREVISIBLES DE LA ACTIVIDAD
VII CONTROL Y MITIGACION DE LOS EFECTOS DE LA
ACTIVIDAD
VII PLAN DE CIERRE O DE PARALIZACION TEMPORAL
ACTIVIDAD MINERA
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)

El Estudio de Impacto Ambiental se

exige a todos los titulares de
concesiones mineras que proyectan
iniciar la etapa de explotación.
 PROTECCION DEL
MEDIO AMBIENTE
Son las acciones de orden técnico, legal,
humano, económico y social, para evitar la
degradación del medio ambiente, a niveles
Límites Máximos que afecten los ecosistemas, la salud y el
Permisibles de Emisión bienestar social
son los estándares,
legalmente establecidos de
elementos contaminantes
contenidos en las emisiones
provenientes de actividades
mineras

Desarrollo Sostenible significa satisfacer

las necesidades sociales, económicas ,
ambientales, sin perjudicar la capacidad de las
futuras generaciones de satisfacer las propias
 ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
En el EIA se evalúan y describen los
aspectos físicos- naturales, biológicos,
socio-económicos y culturales en el
área de influencia del Proyecto para
prever los efectos y consecuencias
futuras
Se exige a los titulares de
concesiones mineras que proyectan
iniciar la etapa de explotación.

Es un requisito para su
aprobación que los EIA se
presenten en audiencia pública.
ACTIVIDAD MINERA
DESARROLLO Y
EXPLOTACION
MINERA
 DESARROLLO Y EXPLOTACION
Aspecto legal

 Desarrollo es la operación que se realiza para hacer posible la

explotación del mineral contenido en un yacimiento (Art. 8º TUO)
 Explotación es la actividad de extracción de los minerales
contenidos en un yacimiento (Art. 8º TUO)
 Las personas naturales o jurídicas que realicen o deseen realizar
actividades de explotación y beneficio requieren de la aprobación de
los proyectos de ubicación, diseño y funcionamiento de su
actividad, por la autoridad competente…Las nuevas solicitudes de
concesión de beneficio, incluirán un Estudio de Impacto
Ambiental (Art. 221º TUO)
 Para el ejercicio de la actividad minera por extranjeros en las zonas
de frontera se requiere la expedición de un D.S. aprobado por el
Consejo de Ministros (Art. 71º Constitución y TUPA Nº AM31)
 CANTERAS DE
MATERIAL DE CONSTRUCCION
Aspecto Legal

PLAN DE MINADO
R.M. Nº 188-97-EM/VMM

 Plano general de la planta (UTM): Límites de

explotación del tajo, proyección horizontal,
secciones verticales y áreas de influencia no
minables.
 Diseño del tajo, rampas, bermas, bancos de
trabajo, talud de los bancos o niveles de
explotación, cota más profunda, equipo a ser
utilizado y tiempo de explotación.
DESARROLLO Y PREPARACION

En el caso de minas superficiales

se realiza una labor de desbroce
hasta llegar al mineral, luego se
realizan labores de acceso al
yacimiento.
EXPLOTACION SUBTERRANEA

El ciclo típico en minería

subterránea es: perforación,
voladura, acarreo y transporte
fuera de la mina (rieles o
ruedas)

En minas subterráneas se
realizan galerías, piques,
chimeneas, rampas, etc.
 EXPLOTACION SUPERFICIAL
El proceso cíclico en minas
superficiales comprende:
perforación, voladura, carguío y
transporte.

El método de explotación
superficial es empleado por la
gran minería e implica altas
producciones
ACTIVIDAD MINERA
BENEFICIO
CONCESIONES DE BENEFICIO

LEY GENERAL DE MINERÍA

Artículos 17 Y 18

La Concesión de Beneficio otorga a su titular el

derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de
un agregado de minerales desarraigados y/o fundir,
purificar o refinar metales, ya sea mediante un
conjunto de procesos físicos, químicos y/o físicos
químicos.
El Beneficio comprende las siguientes etapas:
preparación mecánica, metalurgia y refinación.
 BENEFICIO Y FUNDICION

En las fundiciones el
concentrado es llevado a
altas temperaturas para
eliminar impurezas y poder
refinarlo posteriormente

El mineral que sale de la

mina se somete a un proceso
metalúrgico llamado
concentración para mejorar
su ley
ACTIVIDAD MINERA
COMERCIALIZACIÓN
COMERCIALIZACION

“La comercialización de productos minerales es

libre, interna y externamente y para su ejercicio
no se requiere el otorgamiento de una
concesión”
El DS Nº 005-91-EM/VMM, declara la libre
comercialización del oro en bruto o
semielaborado, así como el obtenido como
producto directo de un proceso minero y/o
metalúrgico
 COMERCIALIZACION
En nuestro país somos
importantes productores de
concentrados, en esta etapa,
pueden ser comercializados
libremente

Los concentrados se venden a

fundiciones y refinerías en el
país: La Oroya, Cajamarquilla,
Ilo, Sider Perú o en el
extranjero principalmente:
Japón, USA, Brasil y Europa.
BENEFICIOS
PERU EN LOS 70s Y 80s
…más parecido a Grecia
• Enfoque estatista en los años 70 con el
gobierno militar (Estado
intervencionista)
• Crisis económica profunda, la
hiperinflación, el colapso de impuestos
• Baja inversión
• La elevada deuda externa
• Enfoque Bienestar pobreza para apoyar
las zonas rurales (subsidios
indiscriminados)
• Consecuencias de la reforma agraria en
las zonas rurales
• El aislamiento de los mercados
internacionales
• Terrorismo
EL ESTADO SOCIO ESTRATÉGIO
…¿compromiso con el crecimiento?

Comparativo de ejecución de la inversión pública 2001-2014

(Millones S/.)

Fuente: Consulta amigable – SIAF. Datos al 25 de noviembre del 2014.

Según el actual gobierno, la inversión pública es la mayor de los

últimos 10 años, ¿está dirigida a los sectores prioritarios?
INCIDENCIA DE POBREZA 2004 - 2013

2004 2013