LA BUROCRACIA

Origen de la palabra Burocracia

¿Qué significa?

La palabra "burocracia" viene del francés

"bureau", que significa escritorio (ver: buró), y Es un aparato administrativo para la
del griego κράτος (krátos = gobierno). realización de fines sociales.

Entonces un burócrata es alguien que Es un instrumento de poder

gobierna detrás de un escritorio.
 La burocracia y los métodos burocráticos son muy viejos, pues tienen que estar
presentes en el aparato administrativo de todo gobierno cuya soberanía se
extienda sobre un área amplia.

Los faraones del antiguo Egipto y los

emperadores de China construyeron una
enorme máquina burocrática, y lo mismo
hicieron todos los demás gobiernos.

El feudalismo medieval fue un

intento de organizar el gobierno de
amplios territorios sin burócratas ni
métodos burocráticos.
 Jefe La Burocracia bajo un gobierno despótico

Gobiernan bajo la arbitrariedad del Jefe

Tribu
 La Burocracia bajo un gobierno legal

Gerente

Gobiernan bajo leyes, decretos, códigos, directrices,

políticas, que les orientan sobre “QUÉ HACER”

Trabajadores
En ambos casos estamos hablando de

dominación

La esencia de la BUROCRACIA
 La dominación

Definición de dominación:
La probabilidad de hallar obediencia dentro
de un grupo determinado para mandatos
específicos. Un estado de cosa por el cual la
voluntad del dominador influye sobre la
voluntad de dominado como si la obediencia
(la acción al mandato) de estos, la hubieran
asumido por sí mismos, por cuenta propia.

Definición de poder: Definición de disciplina:

Es la probabilidad de imponer la propia voluntad, a un
grupo social, aún en contra de toda resistencia, y
cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad
Probabilidad de encontrar obediencia en
virtud de actitudes arraigadas, sea pronta,
simple y automática
 Tipos de dominación y formas de legitimidad

Weber señala tres tipos de dominación a los que corresponde una forma de legitimidad
distinta y, por lo tanto, de autoridad. Los tres tipos son:

1. La dominación tradicional
2. La dominación carismática
3. La dominación legal.
 1. La dominación tradicional

La dominación tradicional se basa en la creencia en la

“santidad de ordenaciones y poderes de mando
heredados de tiempos lejanos, desde tiempo
inmemorial, creyéndose en ella en méritos de su
santidad”

El dirigente en este tipo de dominación debe basar su
mandato en la tradición y en los hábitos, que son
sagrados para los dominados, para no provocar su
resistencia. Domina con un cuadro administrativo
conformado por funcionarios servidores que deben
fidelidad personal al señor
Es el señor soberano el que determina si una decisión sobre
una materia o una queja está bien o está mal. Los funcionarios
servidores son elegidos entre los siervos o entre los esclavos, en
ellos falta siempre la formación profesional y no son pagados con
un sueldo fijo, sino mantenidos por el señor “en su mesa y
equipados en su guardarropa”
Este tipo de dominación tiene dos tipos puros originarios que no contaban con un cuadro
administrativo: a) gerontocracia, y b) patriarcalismo.

La gerontocracia es el gobierno de los más viejos, por ser los mejores

conocedores de la tradición.

El patriarcalismo es el gobierno de una sola persona basado en reglas hereditarias

(Weber, 1983, p. 184).

Con un cuadro administrativo, el patriarcalismo se convierte en patrimonialismo, que es la

dominación ejercida en virtud de un derecho propio y que diferencia claramente al
gobernante de lo subordinados.

El patrimonialismo puede ser estamental cuando no hay una separación entre el cuadro
administrativo y los medios administrativos
(Weber, 1983, p. 185).

De todos modos, la dominación tradicional, sea patriarcal, patrimonial o patrimonial-

estamental, se basa en el respeto a normas tradicionales que orientan la dominación
 2. La dominación carismática

Weber define el carisma como “la cualidad,

que pasa por extraordinaria, de una
personalidad, por cuya virtud se la
considera en posesión de fuerzas
sobrenaturales o sobrehumanas, o como
enviados del dios, o como ejemplar y, en
consecuencias, como jefe, caudillo, guía o
líder” (Weber, 1983, p.193).

El carisma depende del reconocimiento,

por parte de los dominados, de los poderes
del carismático, para tener validez.

Por tanto, la falta de reconocimiento y de

corroboración pone en crisis la autoridad
carismática.
 3. La dominación legal

La dominación legal-racional se basa en normas establecidas

por la asociación. La obediencia, dentro de este tipo de
dominación, se debe no al superior como tal, sino a las
normas que definen su autoridad.

Por tanto, el dirigente debe orientar sus disposiciones por

estas normas (Weber, 1983).
 La dominación legal se caracteriza por:

• Estar sujeta a normas

• Contar con un cuadro administrativo escogido por el dirigente

• Existir una separación clara entre el cuadro administrativo y

los medios de administración

• Tener un sistema de jerarquía administrativa claro, que fije y

regule las formas de resolver un problema o una queja
(Weber, 1983).
La dominación burocrática es el tipo más puro de la dominación legal y se
caracteriza por:

• Tener un cuadro administrativo compuesto por funcionarios con un

respeto riguroso a los deberes de su cargo

• Estos tienen competencias fijadas estrictamente

• Son seleccionados por la calidad de su formación profesional, con

sueldo fijo, con una carrera de ascensos y promociones, con una
estricta vigilancia de sus funciones y de su desempeño

• Son separados totalmente de los medios administrativos (Weber, 1983,

p. 43).
 Tipos de Dominación

La Validez de
su legitimidad Racional Tradicional Carismática
puede ser:
Cree en la entrega cotidiana a la santidad,
Se cree en la legalidad de sus Se cree en la santidad de la tradición heroísmo o ejemplaridad de una persona y en
ordenes estatuías y de los derechos que rigen herederos desde lejanos las ordenes por ella dadas. (Dominación
Supuesto de mando de quien las emite y de tiempos y en que el elegido es carismática -gracia- ).
autoridad (dominación Legal). Aquí se legitimo para ejercer esa autoridad Aquí se obedece al "caudillo“
obedece al "superior" al mando (Dominación tradicional). Aquí se
obedece al "señor"
1. Todo derecho puede estatuido de
modo racional 1. La fuerza de la tradición que 1. El reconocimiento, la confianza en el jefe
2. Que todo derecho implica un señala sin lugar a equivocaciones el
conjunto de reglas contenido del mandato 2. Debe estar soportado en una deidad o en
3. las ordenes del "superior" son poder mágico
impersonales 2. La tradición se asigna un margen
Su validez 4. El que obedece solo lo hace de maniobra (libre arbitrio) al señor Es de carácter emotivo
descansa en: cunado es miembro y lo hace en para sus actuaciones: Para su colocación solo hay un llamamiento del
virtud al "derechos" a. La acción motivada por la señor
5. La obediencia de los miembros es tradición Se opone a otro tipo de dominación racional
de "competencia limitada", racional y b. La acción libre de tradiciones Es ajeno a la economía, constituye una vocación
objetiva Es revolucionaria alas épocas de la tradición
 Tipos de Dominación y Tipos Puros de Dominación

Tipo de dominación Legal Tradicional Carismática

Racionalidad En virtud de la devoción a las En virtude de la creencia en la
Se legitima en
En virtud del estatuto dotes del señor santidad

Tipo de dominación puro Burocracia Patrimonialismo - feudalismo Carismatismo

Profeta
Figuras Señor - Jefe Patriarca
Héroe guerrero Demagogo
Comunitaria
Tipo de relación Asociación Comunitaria
Séquito
Es imposible crear un derecho
Cualquier derecho puede
frente a las normas de la El derecho es creado en virtud
crearse o modificarse
tradición. de una revelación, la creacón
Principio básico mediante la sanción de un
Se reconoce un estatuto espontánea, la acción y el
estatuto formalmente
porque ha sido válido desde ejemplo. "--yo os digo!
correcto.
siempre
Escogido según carisma y
El cuadro administrativo Consta de funcionarios Consta de Servidores
devoción personal
Señor, una persona en virtud
Superior, en virtud de una de su dignidada propia,
Se obedece al Caudillo
regla por tradición,
por fidelidad
Funcionario
Quien obedece Súbditos
ciudadano Apóstol
(subordinado)
camarada
La autoridad de basa en: La legalidad La tradición La Santidad
Motivo de subordinación Constelación de intereses Costumbre Afecto
CONSECUENCIAS
DE LA BUROCRACIA
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