|



 | 
  
 






—




— 
 
Ciudad de Buenos Aires
13 de Septiembre de 2010

Roberto Dalmiro Adaro

 jreguntas iniciales

¿Qué entendemos por Desarrollo?

jrogreso ± Industrialización ± No desarrollo
Desarrollo  Crecimiento
Sustentabilidad ± Buen Vivir

¿Cómo contribuye a él la Minería?

«««
¿jotosí?
 —INERÍA ¿SI o NO?
irascender el debate en términos
absolutos

La minería ¿Es una actividad necesaria?

SI

¿La manera en la que actualmente se

desarrolla la actividad minera en Argentina
es útil al desarrollo del país?
.............
 p
 
 
 



   p 
 
 p 
 
Crisis del paradigma keynesiano ± fordista
Estanflación + prob. Estructurales de competitividad + aúm. jrecios del
petróleo

jeriferia
ISI ³Stop and Go´

Neoliberalismo
Causas de la crisis = Estado de Bienestar Control de la inflación y
equilibrio en Bj (E—Bj
Nuevo rol para el Estado Nacional;
Desregulación,
Apertura económica y financiera;
Flexibilidad laboral y ambiental;
Control del gasto público
jrivatizaciones de las empresas públicas
La creciente influencia del Sector
Financiero
Especulación: disociación entre la economía real y el sector
financiero.
jredominio del Sector Financiero a nivel internacional desde los
´70. A nivel local ë  | 
   (21.526/1977 y
ë  | 
   (21.382/1976 . —artínez de Hoz.
Influencia en todos los sectores de la economía. —ayor
interdependencia. —ayor vulnerabilidad ante las crisis.
Las empresas compiten en las bolsas por acceder a los recursos de
los mercados financieros, como fuente para solventar sus
inversiones. Aumento de riesgo e incertidumbre.
Dato: solo el 15% de las transacciones bursátiles en la Bolsa de
—etales de Londres son intercambios en físico (Sánchez Albavera,
2004 .
Aumento de capitales especulativos. No se corresponde con la
economía real.

—undialización: capacidad de los grupos oligopólicos de tener

enfoques y conductas globales. ETN. —enos soberanía y control
sobre la producción. |ntegración trasnacional y desintegración
nacional
 El Contexto Nacional
Neoliberalismo impuesto por la fuerza por
el golpe de estado militar en 19761976,, y
profundizado en los años noventa
noventa..
½eforma de Estado,
Estado, convertibilidad (tipo
de cambio fijo, moneda convertible y
emisión respaldada en dólares

|ngreso de capitales
La Evolución de la economía en los ´90
Reprimarización, Desindustrialización,
Desnacionalización (Schvarzer, 1997 .
Combustibles, materias primas y manufacturas de
origen primario: 70% de las exportaciones argentinas en
2004 (INDEC, 2006 b .
Ene/Jul 2010: jj 24,9 - —OA 31,6 - —OI 33,8 -
Combustibles y energía 9,5 (INDEC 66%
El 75% aprox. del valor agregado bruto de las 1000
empresas más grandes corresponde a empresas con
más del 50% de participación del capital extranjero. Sólo
el 19,8% corresponde a empresas de capital nacional.
Aumento en los índices de pobreza e indigencia (33,8%
y 12,2% respectivamente. INDEC, 2005 b
—INERÍA EN EL jLANO INTERNACIONAL
—inería y Comercio Internacional (O—C, 2010
1,9% (menas y minerales en las exportaciones totales
de mercancías en 2008. 2,29% (metales no ferrosos
jarticipación menor de la minería: 7% CI en 1970 al
4,2% aprox. en 2008 (Cfr. Sánchez Albavera, Ortíz y
—oussa; 1999 .

América Latina: 18,42% menas y minerales, y 9,92%

metales no ferrosos

Fuerte sesgo primario de las exportaciones regionales.

YMɽ|CY LYi|NY EN LY j½ DUCC|
N M|NE½Y MUND|YL
(Fuente: Elaboración propia en base a USGS U.S. Geological Survey, —ineral
Commodity Summaries, January 2006.
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/

j Y
 L   j 
 M 2003

0 46,4

0
j

0
23,4 24,2
2
18,2
20 16,2
14,4

0 8,1

0
ro C obre —ineral luminio Zinc Plomo uel
de ierro
M
 YMɽ|CY LYi|NY EN LY j½ DUCC|
N M|NE½Y MUND|YL
(Fuente: Elaboración propia en base a janorama —inero, Compendio bilingüe
2006
j cc e Me a es e M a ½e a s (% s e
e a a)

9
5
cc

5 55
j

59

C eM a C e ½e a j M a j ½e a Z cM a Z c ½e a

Me a es
 YMɽ|CY LYi|NY EN EL C NSUM M|NE½ MUND|YL
(Fuente: FUENTE: Elaboración propia en base a Commodity Yearbook 2003, UNCTAD
- NOTA: Cobre refinado sin forjar, Níquel y aleación de níquel sin forjar, Aluminio
primario sin forjar, jlomo refinado primario, inc primario, Resto del —undo incluye los
países de Europa del Este, la URSS antes de la disolución y la Federación Rusa

C M ½  C M ½ 

0 0
0 0
0 America atina America atina
0
 0 
  jaíses Desarrollados   0 jaíses Desarrollados




 0 


0
 0 Otros jaíses en  Otros jaíses en
desarrollo 30 desarrollo

P
30
Resto del —undo 20 Resto del —undo
20
0 0
0 0
Cobre Níquel Aluminio jlomo inc Cobre Níquel Aluminio jlomo inc


½  
 
M 
 jRECIOS DE LOS —INERALES
(Evolución de los precios reales de los metales 99 =
Extráido de: Sánchez Albavera, Ortíz y —oussa, 1999; p. 50
 LY M|NE½Y EN L S ´9 : C NSUM
Fuente:: Elaboración propia en base a Cuadro 3A en Anexo
(Fuente
Nota: Los valores del —   
corresponden al período 1990 ± 2000

Consumo Mund a de Meta es 199 - 2001 (1990 = 100)

16¦

14¦
Consumo (medido en volúmen)

12¦

1¦¦

8¦

6¦

4¦

2¦

¦
199¦ 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2¦¦¦ 2¦¦1
Años
u no obre Mnera de erro que ro o o n
 LY M|NE½Y EN L S ´90: j½ DUCC|
N
Fuente:: Elaboración propia en base a Cuadro 3A en Anexo
(Fuente
Nota: Los valores del —   
corresponden al período 1990 ± 2000

j
 
 
 

¦
j





¦

 ¦

¦¦

¦

¦

¦

¦
¦    
     ¦¦¦ ¦¦


     
  
 
  
 LY M|NE½Y EN L S ´90: j½EC| S
(Fuente: Elaboración propia en base a Cuadro 4A en Anexo

j M 990 - 00 990 00








j

4




   4      





Y

Alu inio Cobre ineral de ierro uel ro lo o inc

 La evolución de los precios de
algunos metales
j



    
  
 

 




ineral de ierro de rasil a uropa inos e ale ¢ unidad e)

o re grado electrol tico c todos olsa de etales de Londres al contado
ro ino precio medio de la tarde en Londres $ on a tro )
 Fusiones y Adquisiciones

Estrategia muy difundida en varios sectores de

la economía internacional durante los años
noventa. Búsqueda de mejorar la posición de
las empresas para captar inversiones y reducir
costos.
De 1995 a 2001 las fusiones en minería = US
151.900 millones en 569 operaciones.
Se destaca el proceso de adquisiciones
efectuado a través de las privatizaciones. No
tanto por su monto (US 9000 millones, el 3%
del total , sino más bien por su gravitación en AL
(50% de esas privatizaciones .
 CONCENTRACIÓN DE LA jRODUCCIÓN
—INERA (Fuente: Extraído de: Campodónico y
Ortíz, 2002
Los procesos de F & A
han aumentado la
concentración de la
producción minera
internacionalmente, y
aumentaron la
participación,
concentración y
especialización de la
producción regional.
No es claro el alcance y
los resultados del
proceso de F&A
respecto de sus
objetivos
 Inversiones y —inería
Financiamiento en América Latina: Créditos
oficiales, IED. Estas últimas adquieren mayor
relevancia luego de la crisis de la deuda en los
´80, impulsadas por las medidas en su favor.
—edidas a favor de los K externos (no
discriminación, remesas al exterior, acuerdos
de protección de inversiones, tribunales
internacionales .
jroceso general que abarcó toda la región. Rol
de los organismos internacionales.
 INVERSIONES —INERAS EN LOS ´90
(Extraído de: Campodónico y Ortíz, 2002
³Boom´ exploratorio en
la región: 4 países AL
entre los 10 (buenas
leyes minerales,
potencial geológico e
incentivos .
Se prevé que en el
futuro próximo, AL
seguirá siendo el
principal destino de las
inversiones mineras
seguido de cerca por
África.
Los principales
inversores en la región
son Europa, EUA,
Canadá y Australia
 —INERÍA EN ARGENTINA
(‰uente: Dirección Nacional de —inería. Argentina

u n e VB ne . Añ . n
ne e e e n .

 



 

 


 


 


 


 


 



 

      !      

                 


# #
 " —inerales metalí eros —inerales no metalí eros Rocas de A$ licación

 —inerales metalí eros —inerales no metalí eros 

Rocas de A licación iedras emi reciosas
 —INERÍA EN ARGENTINA
(‰uente: Dirección Nacional de —inería. Argentina

e u n ne

' %%% %%% %

. . &

*%% %%% %
+. . &

)%% %%% %
+. . &

(%% %%% %
+. . &
>
=
7 '%% %%% %
e

6 +. . &
<
4;
:9
e

%%% %%% %
8 +. . &
e $

7
6 *%% %%% %
534 . &
e

)%% %%% %
. &

(%% %%% %
. &

'%% %%% %
. &

%%
&
'%%, '%%( '%%- '%%) '%%.
* *
0
/ 12
C @ AetalíG er o @ G
Total ?iedr a @ @ e Ai Br ec io @ a @ @
Fo ADE@ ti Dle
@ —iner ale —iner ale
@ no Aetalí er o @ Roc a
@ de a Blic ac ión
ólido
 —INERÍA EN ARGENTINA
Comercio Exterior
Relación expo/prod:
1993 = 3% - 2004 = ?

? 







61%. 61% INDEC 2010 




Aumento también de las
importaciones. 2 00
Composición. 2000
Incidencia de la !


1 00
exportaciones mineras 1000
en el total: 4% aprox. 00
(INDEC, 2006 b 4%
INDEC 2010 0
19 0
19 2
19 4
19 6

19 0
19 2
19 4
19 6

1990
1992
1994
1996

2000
2002
2004
199
19

19



Exportaciones Importaciones
 LEG|SLYC|
N M|NE½Y EN YMɽ|CY LYi|NY
(Cuadro extraído de: Sánchez Albavera, Ortíz y —oussa, 1999

Chile ha sido precursor en

adaptar su legislación (DL
600/74 sobre Inversión
Extranjera . Junto con jerú
y Argentina son las
legislaciones más liberales.
Tendencia a armonizar la
legislación sobre inversión,
sin distinguir entre nacional
o extranjera. Leyes
destinadas a favorecer
principalmente a la
inversión internacional
(Chaparro Ávila, 2002 a y
2002 b
Las tasas de retorno que
obtienen las empresas en
América Latina son
destacadas por encima del
resto de las regiones
 M|NE½Y EN Y½GENi|NY
El Marco ½egulatorio Legal
Las normas legales materializan la correlación de
fuerzas existente al interior de la sociedad en un
determinado momento histórico, legitimadas a su vez
por un sistema de ideas que las sustentan. En la
medida en que esa correlación de fuerzas cambia en
función de las transformaciones sociales, políticas,
económicas, o técnicas, las normas también lo
hacen. De esta manera, el neoliberalismo como etapa
de la evolución capitalista genera sus propias normas,
en relación a su capacidad para transformar esa
correlación de fuerzas e imponer su ideología.
 M|NE½Y EN Y½GENi|NY
Constitución Nacional
Marco ½egulatorio de |ED (21.382/7 modif. 1993)

Se garantiza el trato igualitario con respecto a las

empresas de capital nacional
nacional..
No se oponen requisitos para la repatriación de
utilidades .
Acceso al crédito en las mismas condiciones que los
productores locales
locales..
No hay requisitos de Contratación de —ano de Obra
Nacional, Compra de Insumos, o Adquisición de
Servicios..
Servicios
Tratados bilaterales de jrotección de Inversiones (tiene
jerarquía superior a las leyes, no garantizan
reciprocidad .
 —| A  ARG |A
—|RA
?l i i rí ( . / , . .

ß
   
  

  
   
  

    

 
 

    
  

 
 
  ß
   

  
 

  

  
 
 
 

  
  !
   


  
    
    
   
"#$%& %' 
—|(%| )**+,
Las minas son bienes privados de la Nación y las jrovincias. El Estado no
puede explotarlos ni disponer de ellos salvo en casos específicos (arts. 7 y
9 . Título XI, art. 349 Carbón de Río Turbio, Anexo A jetróleo e
Hidrocarburos fluidos, arts. 209, 210, 211 —inerales Nucleares.
Título XXI. Las minas que descubran los organismos estatales deberán ser
trasnferidas a los privados.
Las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado (art.18 .
jrotección ambiental: distancia entre el texto y la práctica.
 M|NE½Y EN Y½GENi|NY
Ley de Inversiones —ineras (24.196/93, modif. 25.492/01

Se pueden acoger al régimen establecido todas las personas

físicas o jurídicas, sin distinción entre nacionales o extranjeros,
público o privados.
Título I, art. 8 (art. 2 25.429/01 . Estabilidad fiscal por 30 años
Título II, art. 12; deducción del 100% del Impuesto a las
Ganancias en los montos invertidos en prospección, exploración,
estudios especiales, ensayos mineralúrgicos, metalúrgicos, de
planta piloto, de investigación aplicada, y demás trabajos
destinados a determinar la factibilidad técnico-
técnico-económico.
Título III (art. 4 25.429/01 , avalúo de reservas: hasta un 50%.
Título IV: exención impuesto a los activos
Capítulo V: exenciones varias (equipos ,importaciones, etc. .
Cap.VI, art. 22 regalías 3% valor ³boca mina´
Cap.VII, jrevisiones ambientales, deducción hasta un 5% de IG
Dec. 417/03 (Duhalde excepción de liquidar las divisas en el país
(Dec. 530/91 , Dec. 753/04 (Kirchner , excepción generalizada
Antecedentes: Leyes 20.551/73, y 22.095/79
 Antecedentes de promoción minera
Entre los objetivos generales y específicos de la ley 2020..551/
551/73 se destacan
el ³contribuir a la independencia económica del país país;; fortalecer a las
empresas de capital nacional y particularmente a las estatales
estatales;; fomentar el
pleno empleo y mejorar las condiciones de trabajo
trabajo;; prospectar y explorar el
territorio nacional, satisfacer la demanda interna y sustituir importaciones
importaciones;;
aumentar las exportaciones cuyas reservas estén probadas una vez
abastecido el mercado interno, especialmente las de alto valor agregadoagregado;;
integrar los yacimientos y los procesos de trasformación regionalmente
regionalmente;;
investigar y desarrollar tecnología nacional
nacional;; fomentar el cooperativismo
minero´ (LA LEY, 1973 .

Luego, ambas leyes de promoción establecen los beneficios para las

empresas del sector. La mayor parte de estos, son beneficios impositivos,
aunque destaca, en la ley 20.551/1973 , la creación de instrumentos y
organismos de fomento por parte del Estado (como por ejemplo el Banco
Nacional de Fomento —inero , créditos especiales, la fijación de precios
sostén a productos de interés para la política económica, la formación de
reservas minerales y el abastecimiento de insumos de producción y la
adquisición del producto y comercialización por parte de los organismo del
Estado creados a tal fin.
 M|NE½Y EN Y½GENi|NY
Ley de ½eordenamiento Minero (24.442) Cateo geológico del
territorio nacional. Información pública y difundida. El Estado y sus
organismo deben brindar la información que poseen.
Ley 24.228 (Ycuerdo ‰ederal Minero) Armonizar la legislación
minera en todo el territorio nacional. Refuerza el carácter privatista.
Ley de ‰inanciamiento para el pago del |Y 24.402 Créditos para
la compra o importación de bienes y obras.
Ley de creación del anco Nacional de |nformación Geológica
24.466 Depósito de la información geológica, sostenido por el
jresupuesto Nacional. Estado obligado a dar info., las empresas,
aquella que no es confidencial.
Ley 25.243 (Yprobación del iratado de |ntegración y
Complementación Minera con la ½epública de Chile) —arco
jurídico común para las zonas de frontera. Sin prohibiciones o
restricciones a la propiedad minera por ser nacionales o extranjeros.
Trato nacional a los inversionistas.
iratado de |ntegración y Complementación Minera con
la ½epública de Chile (Ley 25.243)
1984: Este Tratado de jaz y Amistad crea una Comisión Binacional de
Cooperación Económica e Integración Física, de la cual depende la Sub- Sub-
Comisión de —edio Ambiente creada por el Tratado de —edio Ambiente de 1991
(Artículo IV . Comisión Binacional creada en el Tratado de jaz y Amistad de
1984, y entre sus antecedentes más específicos al Acta de Complementación
Económica Nro. 16 (ACE 16 , y al jrotocolo Nro. 3, incorporado en el ACE 16,
suscriptos por ambos países en 1991, en el marco de la ALADI (Asociación
Latinoamericana de Integración .
Instrumento único en su tipo a nivel internacional (zona de frontera . Historia de
conflictos. ETN. Consecuencias y controversias
Algunas de las características salientes del tratado son: Trato nacional (4 , Uso
de toda clase de RRNN (6 y 3 j , Tributación (7 , —edio Ambiente (12 , RHC
(14 . No son contempladas en absoluto las Áreas de Reserva o Áreas
jrotegidas sobre todo en un lugar crítico respecto de aprovisionamiento de
aguas y la regulación de los sistemas hídricos. Tampoco se contempla la
participación de actores sociales en las distintas instancias salvo, aquellos
provenientes del sector empresarial.
M|NE½Y EN Y½GENi|NY
Ylgunas consecuencias
 M|NE½Y EN Y½GENi|NY
Ylgunas consecuencias
Rol preponderante de las ETN. Concentración de la
producción. Transferencia de decisiones y beneficios
fuera de la región.
AL ha aumentado su participación en un sector
declinante de la economía internacional
(principalmente a través de productos de baja
elaboración y escaso valor agregado .
jrincipal destino de la producción: exportaciones.
Satisfacción de la demanda de industrialización
extraregional. Relevancia dentro de las Importaciones
de los refinados.
jrecios determinados en los países centrales.
Tendencia a la baja (DTI , y vulnerabilidad respecto
de las especulaciones del sector financiero.
 M|NE½Y EN Y½GENi|NY
Ylgunas consecuencias
EL empleo aumento 62% y el VBj 138%. —enor empleo en etapa de
funcionamiento.
Vulnerabilidad social (desarraigo, sin identidad local .
Alto costo impositivo.
Enclave. jocas vinculaciones con las economías locales (intensas
vinculaciones con los países centrales . Destrucción de las economías
regionales.
Concentración: jy—ES: 81% del total de empresas. 36% del valor
19% de las empresas producen el 64% del valor.
(ADI, 2003 . 19
Consecuencias ambientales: impactos sobre el agua (uso, alteración de
los cursos hídricos, contaminación , atmósfera (polvo y gases , suelo
(erosión y afectación de paisaje , jA—. Consumo de Energía
$ Reacciones sociales

Abandono del carácter estratégico del Hierro y —inerales Nucleares.

Cese de su producción.
 M|NE½Y EN Y½GENi|NY
Ylgunas consecuencias
La minería representa una parte ínfima en el jBI argentino.
³Boom´ productivo vinculado las IED y la promoción efectuada.
Vinculación principal con el mercado internacional.
Las políticas de promoción minera iniciadas en la dictadura,
profundizadas en los £90 y continuadas actualmente
actualmente;; colocan el
Estado al servicio de la privatización y extranjerización de los
recursos minerales
minerales..
Alta rentabilidad de las empresas mineras derivada principalmente
por las condiciones sociales, económicas y políticas favorecidas por
el Estado
Estado..
Libre repatriación de capitales
capitales:: se ³exporta´ el beneficio obtenido de
la producción
jroducción de encalve, orientada la exportación
exportación:: escasa relación
con el entramado productivo y laboral local
local..
Uso intensivo de recursos estratégicos concebidos como

 ..

 
Impactos Ambientales
Ambientales:: ¿Reparación a cargo del Estado?
 M|NE½Y EN Y½GENi|NY
Ylgunas consecuencias

+ Inversiones + jroducción +
Exportaciones = + Crecimiento
¿+ DESARROLLO?
La situación regional: los RRNN en
la agenda de América Latina

# 

$ -
"$.
ë$./ ,|$

%
 -
/  0  


ë
  1! 2
UN NUE ESiYD jY½Y UN NUE
M DEL

Construcción de jolíticas de Estado en favor de

las mayorías populares y del desarrollo nacional
y regional.

Reformular algunas preguntas claves:

Que minería queremos y necesitamos;
Donde y Como se hará;
Quiénes la forjarán y
Quiénes serán beneficiados.
 —uchas Gracias

robertoadaro@yahoo.com.ar