UNIVERSIDAD NACIONAL SAN CRISTOBAL DE

HUAMANGA
ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE ECONOMIA

TEMA : CONCESIONES

MATERIAL DE ENSEÑANZA ´REPARADO PARA LOS ESTUDIANTES DE EC 444

ECONOMIA PUBLICA – ESCUELA ECONOMIA- UNSCH- NOVIEMBRE 2018
Prof. Guadalupe TAIPE MOLINA
Para impulsar la participación del sector privado
en la infraestructura o servicios públicos que
necesita un país, el Estado tiene la posibilidad de
acudir a tres esquemas de inversión.

Los Estados pueden elegir las modalidades de inversión

que mejor se ajusten a sus necesidades, ya sea de
infraestructura o de servicios públicos. Básicamente son
tres los esquemas que pueden promover los gobiernos
para la inversión pública y/o privada: privatizaciones,
concesiones y Asociaciones Público Privadas (APP)
 Privatizaciones
 En Perú las privatizaciones constituyeron un
esquema muy utilizado a inicios de la década
de los años 90, cuando una serie de empresas
estatales pasaron a manos del sector privado,
es decir, el Estado vendió el 100% de su
participación en estas compañías, perdiendo
así su propiedad
 El Banco Central de Reserva del Perú
(BCRP) asegura que el objetivo fundamental
del proceso de privatización es aumentar la
eficiencia y por tanto la competitividad de la
economía, lo cual se logra a través de una
mayor participación del sector privado en la
actividad económica. Con ello se busca
aumentar la tasa de crecimiento potencial de
la economía
 Según el BCRP las mejoras en la eficiencia y
en la competitividad son obtenidas a través de
una actualización permanente de la tecnología,
del control constante de los costos, del
perfeccionamiento de las técnicas de
comercialización, de la mejora en la calidad y la
diversificación de los bienes y servicios que
ofrecen las empresas. Este proceso ha tenido
que ser internalizado en las empresas
privatizadas con resultados favorables tanto
por la mayor actividad como por la rentabilidad
de sus operaciones.
CONCESIONES
La falta de inversión pública en infraestructura
en el Perú y en países en desarrollo ha
impulsado -como una solución- los procesos de
concesiones, cuyo objetivo es promover la
participación del sector privado en el desarrollo
de proyectos de provisión de infraestructura
pública por un determinado período de tiempo,
luego del cual los bienes vuelven a propiedad del
Estado
Por su parte los inversionistas obtienen una
rentabilidad razonable por sus inversiones,
mediante esquemas de tarifas controladas
(peajes, tarifa de uso del aeropuerto, precio de
los servicios públicos, etc.). En tanto, los usuarios
acceden a infraestructura pública de mejor
calidad que la que podría ofrecer el Estado
LAS CONSECIONES EN EL
PERU
 CLASES DE CONCESIONES:
 Según su objeto
 La concesión es el contrato mediante el cual el Estado
otorga a los particulares: La gestión y prestación de
una actividad considerada como servicio público. El
derecho a la construcción, reparación, conservación y
explotación de una obra pública de infraestructura,
bajo su cuenta propia y riesgo, construida sobre
bienes de dominio público, sujeta a un plazo
determinado y sometida a un régimen regulatorio, en
que el pago de la inversión y costos operacionales se
efectúa por los usuarios.
 FORMAS DE OTORGAR CONCESIONES
 1. Concesión con suficientes ingresos
 Si la potencial Concesión tiene suficientes ingresos previstos,
el Estado simplemente convoca a concurso y entrega al que
ofrece el mejor precio. En ese caso el Concesionario moviliza
la Banca de Inversión con lo que libera el esfuerzo financiero
del Estado.
 2. Concesión con insuficientes ingresos
 Si la potencial Concesión tiene insuficientes ingresos se parte
el proyecto en dos desde el punto de vista financiero. Una
parte la financia el Concesionario con sus propios recursos,
movilizando a la Banca de Inversión y liberando al Estado de
esa parte. La otra parte la tiene que poner el Estado
del Presupuesto Nacional, el que a su vez es financiado por la
Banca de Desarrollo en condiciones blandas. En ese caso el
Estado le da su garantía al Banco
 El Concesionario, de esa manera recuperará su
inversión con la totalidad de los ingresos del
proyecto, usando en parte el financiamiento no
reembolsable del Estado. La Concesión se
entrega por concurso y al que ofrezca el mayor
precio
3. Concesión sin ingresos
Si la potencial Concesión no tiene ingresos, el
Estado tiene que poner toda la inversión y deberá
pagar al Concesionario no solo por la Inversión
sino también por el costo de operación
y mantenimiento.
Como en el caso anterior el Estado se financia
con la entidad de desarrollo a la que le entrega
su garantía por el crédito que le otorga. La
Concesión se entrega por concurso y se entrega
al que pida el menor monto
La licitación o concurso para entregar una
concesión debe comprender una primera etapa
en la que los postores demuestren su capacidad
técnica y administrativa para operar, construir y
financiar el proyecto.
Oportunidades del empresariado nacional. Será
difícil que el empresariado nacional tenga la
capacidad de inversión con sus propios recursos
para efectuar todas las inversiones en la
infraestructura que requiere el Perú
La Obligación primordial del Estado es el bien
común de la Sociedad.
La Actividad Productiva en manos de la Iniciativa
Privada. En el Nuevo Perú el sistema del Estado
Productor de bienes y servicios planteado por las
utopías socialistas ha quedado atrás. Ahora la
actividad productiva queda en manos de la
iniciativa privada en la que no existe distingo
sobre si la persona individual o jurídica es
nacional o extranjera.
LAS GARANTÍAS A LA INICIATIVA PRIVADA
En el Perú de hoy el Estado garantiza la
propiedad privada y fomenta la libre iniciativa. El
precio se regula por la competencia sana. El
estado condena los monopolios y las prácticas
engañosas de competencia. También garantiza la
propiedad de los patrimonios.
Las personas son libres de disponer de sus
recursos sin mas limitaciones que el respeto de
las leyes y el derecho de los demás. Proceso
de Cambio de mentalidad Medieval
a Modernidad con Libertad y Responsabilidad
Sinergia social es la que resulta de considerar al
país como un gran equipo. La sinergia social se
sustenta en la ética de la verdad, la disciplina, y
el respeto al derecho de los demás, la ley y sus
reglamentos. El progreso del Perú se acelerará
en la medida que se aumente el número de
personas que se adhieran a la modernidad.
 Una concesión es el otorgamiento
del derecho de explotación, por un
período determinado, de bienes y
servicios por parte de una
administración pública o empresa
a otra, generalmente privada.

• Aprovechamiento.
• Explotación.
• instalaciones .

la construcción
Tiene por objetivo la de obras
administración de los bienes
públicos mediante:
TIPOS DE CONCESIONES

suponen la
Tienen por objetivo
concesión de un Concesiones de
satisfacer las
derecho de CONCESIONES servicio publico.
necesidades
aprovechamiento por CONSTITUTIVAS
parte del
concesionario.

CONCESIONES
TRASLATIVAS

Supone una
transferencia de Tienen por objetivo Concesiones de obra
facultades y de la satisfacción
propiedades al publica.
concesionario.
 El concepto de OBRAS públicas comprende, entre
otras, obras de infraestructura de transportes,
saneamiento ambiental, energía, salud, educación,
pesquería, telecomunicaciones, turismo, recreación
e infraestructura urbana
 El concepto de SERVICIOS públicos comprende,
entre otros, transporte público, saneamiento,
telecomunicaciones, alumbrado público, así como
servicios de educación salud y recreación.
 Se entiende por concesión el acto
administrativo por el cual el Estado otorga a
personas jurídicas nacionales o extranjeras la
ejecución y explotación de determinadas obras
públicas de infraestructura o la prestación de
determinados servicios públicos aprobados
previamente por la Comisión de Promoción de la
Inversión Privada por un plazo establecido.
Según el articulo 3° del reglamento del texto
único ordenado de las normas con rango de ley
 Disposiciones generales
 articulo2.- La modalidad bajo la cual se promueve la
inversión privada en el ámbito de las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos es la concesión

 LA NATURALEZA JURÍDICA
En el articulo 3 se señala la naturaleza jurídica que tiene
las concesiones: en efecto se podrá otorgar concesiones a
personas jurídicas, nacionales o extranjeras, para la
construcción, reparación, conservación y explotación de
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.
La concesión de la obra implica la explotación del
servicio
LAS LICENCIAS Y PERMISOS
Que se requieran son revisar Art. 2 del D. Leg. Nº 839
y segundo párrafo del Art. 1 del D. Leg. Nº 758,
modificado por el D. Leg. Nº 839))

 a) Identificación y domicilio legal del peticionario

 b) Copia de la autorización para el uso de recursos
naturales de propiedad del Estado para realizar los
estudios, cuando corresponda
 c) Memoria Descriptiva y plano general del
anteproyecto
 d) Cronograma de Ejecución de Estudios
 e) Presupuesto de los estudios
 f) Requerimiento específico de servidumbres
temporales sobre bienes de terceros
 g) Garantía vigente durante el plazo de
concesión solicitado, por un monto
equivalente al 10% del presupuesto de los
estudios.
 Órganos Promotores De La Inversión Privada
En Obras Publicas De Infraestructura Y De
Servicios Públicos:
a)La Dirección Ejecutiva de la PROMCEPRI
(Comisión de Promoción de Concesiones
Privadas)
b) Los Comités Especiales
Nota : la promcepri fue sustituido en 1998 por
COPRI (Comisión de Promoción de la Inversión
Privada)
ANTES
PROMCEPRI
(comisión de
promoción de
concesiones
privadas)

AHORA
COPRI
(comisión de la Ejerce control Entidades
promoción de la a través descentralizados
inversión privada

Ositran Osiptel Osinergmin

 Artículo 13.- La concesión sobre bienes públicos
no otorga un derecho real sobre los Mismos.
 Articulo14.- La concesión podrá otorgarse bajo
cualquiera de las siguientes modalidades
a.- A título oneroso: imponiéndole una cantidad
determinada a favor de estado
B.-A título gratuito:
c.- Cofinanciada por el Estado
d.- Mixta, cuando concurran más de una de las
modalidades antes señaladas
Articulo16 .- plazo de vigencia no mas de 60 años
 Lainversión privada estará garantizada por
clausulas señaladas en el contrato que señalen
indemnización en caso que el estado falte al
contrato (Dichas cláusulas indemnizatorias serán
garantizadas mediante contrato celebrado entre
el Estado y el concesionario, a solicitud de este
último.
 Al momento de la devolución de los bienes al
estado estos estarán descontados de todo
impuesto, es decir el concesionario deberá
haber efectuado todos sus tributos
respectivos.
 El concesionario podrá depreciar anualmente
los bienes materia de la concesión deacuerdo
a su vida útil, no pudiendo exceder en este
caso la tasa anual de 20%.
 El Estado podrá:
a.- Hacer efectivas las penalidades por
incumplimiento previstas en el contrato.
b.-Declarar temporalmente suspendida la
concesión, cuando concurra:
guerra externa, guerra civil o fuerza mayor
que impidan la ejecución de la obra o la
prestación del servicio (huelga)
 b.- Cuando se produzca una destrucción
parcial de la obra o de sus elementos, de
modo que resulte imposible su utilización por
determinado período
 Tratándose de las obras públicas de
infraestructura referidas a vías urbanas
interprovinciales e interdistritales, la entrega
en concesión al sector privado por parte de
la PROMCEPRI, bajo los mecanismos que
establece este Texto Único Ordenado*,
deberá efectuarse mediando una
coordinación con las Municipalidades
respectivas.
 EL PROCESO Y
MECANISMOS DE
CONCESIONES EN EL PERU
OBJETIVOS:

Los objetivos del proceso son mejorar y

desarrollar la infraestructura del país con
participación del sector privado y mejorar la
provisión de servicios en términos de calidad,
cobertura y acceso de los usuarios a los
mismos.
OBJETIVOS
 HISTORIA DEL PROCESO
Partiendo de nuestra historia los criterios de
asignación de la concesión se basaron en la
mejor propuesta en los aspectos técnico y
económico, determinándose la forma de
asignar el puntaje específico en las bases de
cada uno de los procesos. De manera
genérica, los criterios que se utilizan para
asignar la buena pro en materia de
concesiones son:
 HISTORIA DEL PROCESO
El nivel tarifario y, de ser el caso, su estructura.

El monto de la inversión a ser reconocido en las tarifas.

El plazo de la concesión.

La oferta financiera.

Los ingresos garantizados por el Estado

El compromiso de riesgo asumido por el oferente
respecto del costo del proyecto y los riesgos en la
explotación.

La fórmula de reajuste de las tarifas y su sistema de

revisión
 CONDICIONES GENERALES PARA LAS
CONSECIONES

Las inversiones foráneas son permitidas sin restricciones en la gran mayoría de

actividades económicas. No se requiere de autorización previa por su condición
de extranjera; la adquisición de acciones de propiedad de inversionistas
nacionales es completamente permitida, tanto a través del mercado bursátil
como a través de operaciones extrabursátiles.
Ningún mecanismo de selección ni requisito de
rendimiento es aplicado o exigido a la inversión
extranjera por su condición de tal. En los casos de
inversiones que gozan de beneficios derivados de la
suscripción de convenios de estabilidad jurídica con el
Estado, los requerimientos son los mismos que
aquellos planteados para inversionistas nacionales.
La inversión extranjera se puede dar libremente en cualquiera de
las formas empresariales reconocidas por la ley, bajo las
siguientes formas:
 Inversión Extranjera Directa, como aporte al capital social.
 Aportes para el desarrollo de joint - ventures contractuales.
 Inversiones en bienes y propiedades ubicados dentro del
territorio nacional.
 Inversiones en cartera.
 Las contribuciones tecnológicas intangibles.
 LA LEY RECONOCE COMO DERECHOS BÁSICOS
DEL INVERSIONISTA EXTRANJERO
 El derecho de recibir un trato no discriminatorio frente al
inversionista nacional.

 La libertad de comercio e industria, y la libertad de

exportación e importación.

 La posibilidad de remesar libremente al exterior las

utilidades o dividendos, previo pago de los impuestos
que le correspondan.
El derecho a utilizar el tipo de cambio más
favorable existente en el mercado para el tipo
de operación cambiaria que se trate.
El derecho a la libre reexportación del capital
invertido, en el caso de venta de acciones,
reducción de capital o liquidación parcial o
total de las inversiones.
El acceso irrestricto al crédito interno, bajo las
mismas condiciones que el inversionista
nacional.
 DEL RÉGIMEN DE CONCESIONES
El proceso de promoción de la inversión privada en obras
públicas de infraestructura y de servicios públicos se
canaliza mediante licitaciones públicas especiales y
concursos de proyectos integrales, que convoca el Estado
para el otorgamiento en concesión por un plazo máximo de
60 años, al amparo del marco legal del texto único
ordenado de normas con rango de ley que regulan la
entrega en concesiones de obras públicas de
infraestructura y servicios públicos, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 059-96-PCM y reglamentado por el
Decreto Supremo Nº 060-96-PCM.
 El otorgamiento de las concesiones puede darse a
través de las siguientes modalidades:

 Concesión a título oneroso, imponiendo al concesionario

una contribución determinada en dinero o una
participación en relación con sus beneficios.

 Concesión a título gratuito.

 Concesión cofinanciada por el Estado, mediante el

aporte del Estado durante la etapa de construcción o en
la etapa de explotación.
 Concesión mixta, que combine más de una de las
modalidades antes restricta.
El mecanismo mediante el cual se regula el régimen de
concesiones es el contrato de concesión que es el acuerdo
celebrado entre el Estado y el concesionario, en virtud del
cual el primero otorga al segundo la ejecución de
determinadas obras e infraestructura o se servicios públicos
por un plazo establecido, recibiendo a cambio el
concesionario su explotación. El contrato de concesión sobre
bienes públicos no otorga un derecho real sobre los mismos,
constituyendo título suficiente para que el concesionario haga
valer los derechos que dicho contrato le otorga frente a
terceros, en especial el de cobrar las tarifas, precios, peajes u
otros sistemas de recuperación de las inversiones. En estos
casos, el concesionario explota los bienes objeto de la
concesión, siendo el único responsable frente al Estado.
El régimen de concesiones se otorga a través de dos
mecanismos:
 La Licitación Pública Especial que procede cuando el
organismo concedente determine previamente la
obra a ejecutar y cuente con los estudios y proyectos
requeridos.
 El Concurso de Proyectos Integrales procede cuando
el organismo concedente no cuenta con los estudios
y proyectos requeridos para la ejecución de la obra o
la explotación del servicio. En este caso, las
propuestas que presenten los postores contendrán
las condiciones contractuales, técnicas, económicas
y financieras de la obra que se pretende ejecutar o
explotar así como el proyecto respectivo.
De conformidad con la Ley de Contrataciones, los
procesos de selección son:
 Licitación Pública, que se convoca para la
adquisición de bienes, suministros, así como
para la contratación de obras, dentro de los
márgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto.
 Concurso Público, que se convoca para la
contratación de servicios en general, de
servicios de consultoría y de arrendamiento de
bienes, dentro de los márgenes establecidos en
la Ley Anual de Presupuesto.
 Adjudicación Directa, que se aplica para las
adquisiciones y contrataciones que realice la
entidad, dentro de los márgenes que
establezca la Ley Anual de Presupuesto.

 Adjudicación de Menor Cuantía, que se aplica

para las adquisiciones y contrataciones que
realice la entidad, cuyo monto sea inferior a la
décima parte del límite mínimo establecido por
la Ley Anual de Presupuesto para la Licitación o
Concurso Público, según corresponda.
IMPACTOS
Mayor inversión y crecimiento
económico
Mejoría en las cuentas del
estado
Mejoras en Gestión
Empresarial
Incremento del Empleo
EFECTOS
 Mayor cobertura y calidad de los
servicios
 Entradas de Inversión Extranjera
Directa (IED
 Reducción del déficit público
 Impactos sobre el PBI
 Inclusión Social
EFECTOS E IMPACTOS NEGATIVOS
 Aumento de las tarifas
 Efectos Ambientales
 Es sumamente importante asegurar la coherencia del
AGENTES PÚBLICOS
papel de los distintos agentes públicos involucrados.

Aprobación de las actividades empresariales, por

INCLUSIÓN SOCIAL parte de la sociedad civil afectada, para ello deben de
intervenir: Estado, Empresa y Comunidad
Política de planificación Sectorial por parte de las
PLANIFICACIÓN autoridades, reflejadas en la regulación e incentivos, para
SECTORIAL que los actores privados cubran las necesidades de la
población

EQUIILIBRIO ENTRE
Equilibrio establecido entre las tarifas e
TARIFAS - INVERSIÓN inversiones.

OBJETIVO ULTIMO

PLANIFICACION

Los procesos de concesiones deben de

Las autoridades no deben de
reforzar la necesidad de planificación
olvidarse que el objetivo último
para asegurar que las necesidades de
de las concesiones, es la
los ciudadanos estén bien cubiertas.
mejora del bienestar de la
Estos requieren estudios de impacto, población e inclusión social.
seguimiento y regulación de los
proyectos.
Conclusiones
 Desde la perspectiva de la política pública, debe
ponerse especial cuidado en proteger el equilibrio
fiscal en las finanzas públicas. De esta manera, aunque
el Estado se haga cargo de determinados riesgos de los
concesionarios o del pago de ciertas subvenciones, esto
no debe comprometer el futuro de las finanzas fiscales,
lo que perjudicaría en el largo plazo el proceso de
desarrollo económico y la ejecución de nuevos
proyectos concesionados.