Tercer Simposio Internacional sobre Planificación y

Gestión de la Inversión Pública.

FIDESUR. México. 16 de Noviembre 2009

Análisis comparado de
experiencias latinoamericanas en
Gestión por Resultados

Marianela Armijo
Ricardo Martner

Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública

ILPES/CEPAL
Elementos comunes de la Gestión
por Resultados
• Planeación- Presupuesto- Articuladas a prioridades de
política pública (Bienestar ciudadano, Valor Público)
– Nacional, Sectorial, Institucional

• Sistemas de Monitoreo y Evaluación- Presupuesto-

Rendición de Cuentas
– Indicadores de desempeño (Resultados-gestión)
– Evaluación de Programas

• Convenios de Desempeño (Institucionales-Gerencia)

• Rendición de Cuentas
 Instrumentos de GpR como parte de las
innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos Objetivos Básicos Instrumentos
Estratégicos

Objetivos Preservar la solvencia del Marco de programación

Macroeconómicos sector público plurianual
Estabilizar la demanda Evaluación de Riesgos
agregada
PLANIFICACION
Fiscales
ESTRATEGICA
Objetivos de Políticas Eficiencia distributiva Planificación
PLANIFICACION
Asignar recursos de estratégica
ESTRATEGICA
acuerdo a las prioridades Evaluación de Programa
gubernamentales
INDICADORES DE
Indicadores de
DESEMPEÑO Desempeño
Desempeño Maximización relación Planificación estratégica
Operacional costo- efectividad Indicadores de
y Accountability Participación Desempeño
ciudadana Convenios de Gestión
 Modelos de seguimiento del
gasto público
• Plan (políticas) • Presupuesto (programas)
– Brasil – Chile
– Costa Rica – Argentina
– Colombia – Perú
– México – OCDE (Australia, Nueva
Zelanda)
• Evaluar las políticas • Énfasis en evaluación de
públicas expresadas programas
en el plan de gubernamentales
desarrollo
 Lecciones aprendidas de los
componentes de GpR en los países
de la región

Avances y Temas pendientes

Fuentes: Estudio Modelo Abierto para una gestión orientada a
resultados. PRODEV. 2007
Sistematización de talleres ILPES, con Directivos de Planificación y
Finanzas de varios países.
Estudios Banco Mundial, Institucionalización de Sistemas de
Monitoreo y Evaluación. 2006
Otros….
 Avances…
• Gestión por Resultados como parte de Agenda Gubernamental,
Nacional y Subnacional (Diagnóstico BID-PRODEV)

• Esfuerzos de mejorar articulación Planes Nacionales de Desarrollo

y Presupuesto (Brasil (PPA), Colombia (SINERGIA), Costa Rica
(MAPI/POI) México (SED)

• Presupuestos institucionales con información de mayor calidad

sobre que hacen, para quienes y que quieren lograr…(Chile (PbR),
Costa Rica, Brasil, Colombia, México, Uruguay) Presupuestos a
niveles Subnacionales, Perú, Colombia.

• Empresas paraestatales, autónomas, utilizan instrumentos de PE,

Cuadro de Mando Integral u otras herramientas para definir
Objetivos, Indicadores y Metas (OIM)
 El gran problema…a pesar de los
esfuerzos….
• La causalidad entre :

– las Prioridades Estratégicas Gubernamentales

Es aún débil…….
– la asignación de recursos presupuestarios

– los resultados logrados

1. Dificultad para articular la Planificación y Proceso
Presupuestario: Indicadores de
Impacto Políticas
• Plan Nacional de Desarrollo:
Indicadores Impacto – País
• Indicadores Macro nivel país Estadísticas
articulados con metas a
Nacionales
– nivel
Tasas sectorial
de disminución ? y marginalidad
de la Pobreza PRIORIDADES
– Creación de empleo formal NACIONALES
– Indicadores de seguridad ciudadana
– Indicadores de Salud y Educación

• Planes Sectoriales
Indicadores
• IndicadoresIndicadores de Impacto
de Impacto y resultados a de los
intermedios de Impacto y
Programas nivel sectorial con atribución
Resultado
PRIORIDADES
–
directa con los Programas ?
Tasas de Desnutrición PROGRASECTORIALES
Intermedio
– Deserción escolar Programas
– Disminución de déficit viviendas, etc
Evaluaciones
de Impacto
Planificación Estratégica
• Planes Institucionales Institucional y Indicadores
de Objetivos Estratégicos FINES Y OBJETIVOS Indicadores
ESTRATEGICOS de Impacto
• Indicadores alineados con los Institucionales
de Objetivos Estratégicos
INSTITUCIONALES
vinculados a Sectoriales?
los Programas Y resultado
intermedio
Programas

Indicadores de Gestión
• alineados con OE?
Programas Presupuestarios Indicadores
PROGRAMACION OPERATIVA de
Gestión
 La planificación estratégica no siempre se utiliza
como ejercicio sistématico en apoyo a la definición de
las OIM
• Articulación directa entre prioridades estratégica y gasto
público ? (los techos presupuestarios…no discriminan lo
estratégico..)

• En muchos casos la información de desempeño está

siendo más un fin que un medio. …hay un fuerte
marketing de indicadores…para mostrar logros

• Indicadores base para monitoreo y evaluación son

desarrollados para fines normativos con …. escaso
apoyo como retroalimentación para los directivos.
 Planificación y evaluación poco participativa…
y como ejercicio académico, desvinculado de lo
programático…..débil vinculo con el presupuesto

– Planificación Estratégica, centralizada como

ejercicio académico…poco funcional para la
articulación al presupuesto anual y menos
plurianual..

– En muchos casos los sistemas de fijación de

OIM son implementados unilateralmente desde
las Direcciones de Finanzas y/o Planeación con
escasa participación de los directivos de
Programas.
Marcos y arreglos institucionales poco favorables para
apoyar el establecimiento de prioridades.…

• Descoordinación entre Órganos Rectores y altas

demandas de información..sobre desempeño,
generando costos de transacción a las
entidades…con información de escaso uso para
Toma de decisiones

• Presupuesto aun incremental, de corto plazo, poco

articulado con las prioridades de política pública

• Restricciones o lentitud de procesos administrativos

claves
Escasa evidencia de que la PE y los SEVd, apoyen la
Eficiencia Asignativa y Eficacia Operativa….

Parte importante de la información sobre resultados es

orientada hacia adentro de la Administración Pública,
con poca vinculación hacia la ciudadanía y otros
actores.

Prioridades-Objetivos, Metas e Indicadores

¿¿Para quienes??
 Del Estado del Futuro…
“Un crecimiento moderado hasta el 2025 permitirá
modestos avances en los niveles de pobreza,
pero los progresos en reformas críticas, como la
educación, los sistemas tributarios regresivos, la
falta de legalidad serán marginales. El tráfico de
drogas, los carteles transnacionales, las bandas
criminales organizadas continuarán
amenazando la seguridad ciudadana”.

Fuente:”Global Trends 2025: A Transformed World”, November 2008, National Council of

Intelligence
 …al Estado que queremos
• Las funciones económicas del Estado
(Musgrave 1959, 1998):
– Proveer bienes públicos (el proceso
político por el cual por el cual estos
bienes están disponibles: providing for
the satisfaction of public wants)
– Proveer ajustes en la distribución del
ingreso
– Contribuir a la estabilización
Evolución del gasto público del gobierno
general1, 1970-2008, en % de PIB

Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para
América Latina. Se muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina.
1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.
Cuatro principios para un Pacto fiscal

(El Pacto Fiscal es el acuerdo sociopolítico básico que

legitima el papel del Estado y el ámbito y alcance de
las responsabilidades gubernamentales en la esfera
económica y social)
 Consolidar el ajuste fiscal
 Elevar la calidad del gasto público
 Promover la equidad
 Dotar de mayor transparencia a la acción fiscal
y favorecer el desarrollo de la institucionalidad
democrática
Cuatro principios para un Pacto
fiscal
 Consolidar el ajuste fiscal
 Elevar la calidad del gasto público
 Promover la equidad
 Dotar de mayor transparencia a la
acción fiscal y favorecer el desarrollo
de la institucionalidad democrática
Qué es la calidad del sector público?

• Dos niveles de análisis:

– Macro/sectorial
– Institucional
 Eficiencia macroeconómica y
composición del gasto público
Ilustración gráfica de la relación entre eficiencia y gasto

Eficiencia

Categoría 2 Categoría 3

+ B

Categoría 4

A
Gasto / PIB

--

F
Categoría 1 E
C D

1: intereses de la deuda pública

2:consumo público, salarios, pensiones
3: vivienda, exclusión, familia y niños, desempleo
4: educación, políticas activas de empleo, salud, investigación y desarrollo, infraestructura
 Cómo mejorar la calidad del
sector público?

• En lo institucional, fortaleciendo:
– Sistemas Nacionales de Planificación y
Presupuesto
– Sistemas Nacionales de Inversión Pública
– Sistemas Nacionales de Evaluación del
Gasto Público
– Sistemas Territoriales de Planificación
 Planificación y presupuestación para
resultados

Presupuestos Planificación para

convencionales el desarrollo
Marco temporal Un año Mediano plazo

Énfasis Insumos Productos o

resultados
Asignación de Mensual o Anual o trimestral
gastos trimestral
Discrecionalidad Limitada Ampliada
de gasto
Evaluación Procedimientos Impacto
 ¿Cómo definir políticas públicas?

• La noción de desarrollo, en su aserción

integrada, comienza a utilizarse a
mediados de la década del cincuenta.
• El plan nacional de desarrollo, por
tanto, debe ser la expresión de las
políticas públicas para el desarrollo.
• “La política pública es todo lo que los
Gobiernos deciden hacer o dejar de
hacer” Dye (2005)
• Modelo racional vs incrementalista
Cuatro principios para un Pacto
fiscal
 Consolidar el ajuste fiscal
 Elevar la calidad del gasto público
 Promover la equidad
 Dotar de mayor transparencia a la
acción fiscal y favorecer el desarrollo
de la institucionalidad democrática
 Acción fiscal y equidad

OECD

Dinamarca

Italia

Argentina

Brasil

Chile

México

25 30 35 40 45 50 55 60 65
Gini después de impuestos y transferencias
Gini después de transferencias
Gini antes de impuestos y transferencias

Fuente: Cepal en base a información propia y Goñi, Lopez y Serven (2008) y Gomez Sabaini (2007)
Cuatro principios para un Pacto
fiscal
 Consolidar el ajuste fiscal
 Elevar la calidad del gasto público
 Promover la equidad
 Dotar de mayor transparencia a la
acción fiscal y favorecer el
desarrollo de la institucionalidad
democrática