GENERALIDADES Y REFORMAS AL

ESTATUTO DE LA CONTRATACION
ESTATAL
 Ponente: Carlos Andrés Sánchez Peña
 Esp. Derecho Publico
 Magister Derecho Publico
 PRINCIPIOS CONTRATACION
ESTATAL
 Constitucionales y Legales: Buena fe (83), Principios Rectores
de la Función Administrativa (Moralidad, Igualdad (13),
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, Publicidad),
Debido Proceso (29) , Primacia de los Sustancial y los articulo 1
y 2 del Texto Constitucional.
 En concordancia con la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007
 EFICENCIA
 TRANSPARENCIA
 ECONOMIA
 RESPONSABILIDAD
PRINCPIOS LEY 80 de 1993 y la ley
1150 2007
 a. EFICIENCIA( Economía, fijación modalidades de selección con
términos preclusivos)
 b. TRANSPARENCIA (Selección Objetiva ART. 5 LEY 1150 2007,
publicidad y motivación decisiones, moralidad, convocatorias
publicas)
 c. ECONOMIA (art. 25 ley 80 y 10 del Decreto 2474 de 2008 -remite
al 5 ley 1150 reglas subsanabilidad, proceso sin lleno de requisitos
previos-C.D.P. Estudios Conveniencia, Oportunidad y Estudios
Previos-Planeaciòn)
 d. RESPONSABILIDAD(art.26 ley 80 de 1993 Indebida actuación
Funcionaros genera sanciones Penales, Fiscales y Disciplinarias,
además sanciones para particulares-Fines de la Contratación,
Correcta Ejecución objeto y Proteger los Derechos de la Entidad y el
Contratista)
 PRINCIPIOS
 ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del interés general.
 PRINCIPIOS
 ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger
a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
 FINES DE LA CONTRATACION
ESTATAL
 ARTICULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.
Los servidores públicos tendrán en consideración que al
celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la
continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados
que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

 Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y

ejecutar contratos con las entidades estatales que, colaboran
con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social
que, como tal, implica oblig
 GENERALIDADES
 Criterios Exorbitante, (caducidad, Terminación,
modificación, terminación, interpretación)
 Criterio de Legalidad.
 Criterio de Seguridad Jurídica.
 Criterio Subjetivo.
 DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES
. Para la consecución de los fines las entidades estatales:

1o. Exigirán del contratista la ejecución idónea y

oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podrán
hacer al garante.
2o. Adelantarán las gestiones necesarias para el
reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y
garantías a que hubiere lugar.
 DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES
 3o. Solicitarán la actualización o la revisión de los precios
cuando se produzcan fenómenos que alteren en su contra
el equilibrio económico o financiero del contrato.

4o. Adelantarán revisiones periódicas de las obras

ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados,
para verificar que ellos cumplan con las condiciones de
calidad ofrecidas por los contratistas, y promoverán las
acciones de responsabilidad contra éstos y sus garantes
cuando dichas condiciones no se cumplan.
 DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES
 5o. Exigirán que la calidad de los bienes y servicios
adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los
requisitos mínimos previstos en las normas técnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales
bienes o servicios cumplan con las normas técnicas
colombianas o, en su defecto, con normas internacionales
elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o
con normas extranjeras aceptadas en los acuerdos
internacionales suscritos por Colombia.
 DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES
 6o. Adelantarán las acciones conducentes a obtener la indemnización de los daños
que sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado.
7o. Sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetirán contra los servidores
públicos, contra el contratista o los terceros responsables, según el caso, por las
indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad contractual.
8o. Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y
ejecución del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes
al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación o
concurso, o de contratar en los casos de contratación directa. Para ello utilizarán los
mecanismos de ajuste y revisión de precios, acudirán a los procedimientos de
revisión y corrección de tales mecanismos si fracasan los supuestos o hipótesis para
la ejecución y pactarán intereses moratorios.
Sin perjuicio de la actualización o revisión de precios, en caso de no haberse
pactado intereses moratorios, se aplicará la tasa equivalente al doble del interés
legal civil sobre el valor histórico actualizado
 DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES
.

9o. Actuarán de tal modo que por causas a ellas

imputables, no sobrevenga una mayor onerosidad en el
cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.
Con este fin, en el menor tiempo posible, corregirán los
desajustes que pudieren presentarse y acordarán los
mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver
o solucionar rápida y eficazmente las diferencias o
situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.
 DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE
LOS CONTRATISTAS
 . Para la realización de los fines de que trata el artículo 3º . de esta ley, los
contratistas:
1o. Tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a
que el valor intrínseco de la misma no se altere o modifique durante la
vigencia del contrato.
En consecuencia tendrán derecho, previa solicitud, a que la administración
les restablezca el equilibrio de la ecuación económica del contrato a un
punto de no pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no
sean imputables a los contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por
incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendrá que restablecerse
la ecuación surgida al momento del nacimiento del contrato.
 DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE
LOS CONTRATISTAS
 2o. Colaborarán con las entidades contratantes en lo que
sea necesario para que el objeto contratado se cumpla y
que éste sea de la mejor calidad; acatarán las ordenes
que durante el desarrollo del contrato ellas les impartan
y, de manera general, obrarán con lealtad y buena fe en
las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones
y en trabamientos que pudieran presentarse.
 DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE
LOS CONTRATISTAS
 3o. Podrán acudir a las autoridades con el fin de obtener la
protección de los derechos derivados del contrato y la sanción
para quienes los desconozcan o vulneren.

Las autoridades no podrán condicionar la participación en

licitaciones o concursos ni la adjudicación, adición o
modificación de contratos, como tampoco la cancelación de
las sumas adeudadas al contratista, a la renuncia,
desistimiento o abandono de peticiones, acciones, demandas
y reclamaciones por parte de éste.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE
LOS CONTRATISTAS
 4o. Garantizarán la calidad de los bienes y servicios
contratados y responderán por ello.
5o. No accederán a peticiones o amenazas de quienes actúen
por fuera de la ley con el fin de obligarlos a hacer u omitir
algún acto o hecho.
Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, los
contratistas deberán informar inmediatamente de su
ocurrencia a la entidad contratante y a las demás autoridades
competentes para que ellas adopten las medidas y correctivos
que fueren necesarios. El incumplimiento de esta obligación y
la celebración de los pactos o acuerdos prohibidos, dará lugar
a la declaratoria de caducidad del contrato
 GENERALIDADES
 a. CAPACIDAD PARA CONTRATAR
 Entidades Estatales: ( Ficción articulo 2 Ley 80 de 1993-
Criterio Subjetivo)Gobernadores 300C.p. y Alcaldes 313C.p.
 Personas legalmente Capaces en las Disposiciones Vigentes
(P.N. y P.J.)
 Uniones Temporales: Responden Solidariamente por
Incumpliento Total (Pero las sanciones son de acuerdo a la
participación)
 Consorcios: Dos o mas personas en forma conjunta presenta
una misma propuesta respondiendo solidariamente de todas y
cada una de las obligaciones derivadas de las propuestas y del
contrato
 GENERALIDADES
 b. DELEGACIÒN: La competencia para Dirigir los procesos de Selección
estarán en cabeza del jefe o representante legal de la Entidad-Quienes
Pueden Delegar(Ley 1150 de 2007 y parágrafo del articulo 12 d ele la Ley
489 de 1998, no exonera de Responsabilidad-Control y Vigilancia en la
Etapa Precontractual y la Etapa Contractual:
ARTICULO 12. REGIMEN DE LOS ACTOS DEL DELEGATARIO.
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá
exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo
dispuesto en el artículo 211 de la Constitución Política, la autoridad
delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los
actos expedidos por el delegatario, con sujeción a las disposiciones del
Código Contencioso Administrativo.
PARAGRAFO. En todo caso relacionado con la contratación, el acto de la
firma expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y
penal al agente principal.
 GENERALIDADES
 c. CLAUSULAS EXCEPCIONALES:

-INTERPRETACION UNILATERAL
-TERMINACIÒN UNILATERAL
-CADUCIDAD
-MODIFICACION UNILATERAL
CLAUSULAS NO EXEPCIONALES DE
CONTENIDO SANCIONATORIO
 MULTA Y CLAUSULA PENAL.(SANCIONAR
INCUMPLIMIENTO)
 AMBAS NATURALEZA CONSENSUAL DE ORIGEN LEGAL
 NO AMERITAN TERMINACION NI CADUCIDAD DEL
CONTRATO.
 MULTA (GRADUAL, DURANTE VIGENCIA) CLAUSULA
PENAL(TOTA, LUEGO DE TERMINADO EL CONTRATO).
FUENTE DE LA OBLIGACION.
 MONTO FIJADO ANTICIPADAMENTE (PLIEGOS)
 PRINCIPALES MODIFICACIONES LEY 1150
2007 Y DECRETO 2474 DE 2008
 1.Modificacion Fundamental en Procesos de Selección (articulo 2 ley
1150 de 2007)
 2.Criterios o Forma de Selección Objetiva (art. 5 ley 1150 2007)
 3.Determinacion del Riesgo (Definen entidad bajo su experiencia-
para la protección del Equilibrio Económico)
 4.Registro Único de Proponentes (R.U.P.) art 6 Ley 1150-Regimen de
Transición Decreto 92 de 1998 y 4881 de 2008
 5.Garantias: Se pueden Incluir otras garantías además de las de
seriedad de la propuesta Dec.4828 de 2008 Endoso. Titulo, NO PARA
10%)
 6.Estudios Previos (Oportunidad y Conveniencia): Publicar C.E.C.O.P.
inclusive Prepieglos ley 1150 de 2007 art.8 Decreto 2474 art 3
 PRINCIPALES MODIFICACIONES LEY 1150
2007 Y DECRETO 2474 DE 2008
 7. Licitación Publica( Adjudicación en Licitación Publica
art. 8 ley 1150-articulo 273 c.p.)
 8.Cooperativas y Asociaciones
 9.Liquidacion (Plazo de Ejecución y Plazo de Vigencia)
 10.Multas:Ley 115º de 2007 Se pacta y se cobran por
jurisdicción Coactiva (art 68 Código Contencioso
Administrativo)
 CONCEPTOS BASICOS
 APERTURA: Fecha, hora y lugar a partir del cual los
interesados pueden conocer el pliego de condiciones y
presentar propuestas, dentro de los procesos de selección
objetiva que la entidad estatal decide adelantar para
escoger la propuesta mas favorable.
 ADENDAS (S.E.C.O.P.) EXPEDICON O TRES (3) DIAS:
Documento emitido con posterioridad a la apertura de un
proceso de contratación con el fin de aclarar, modificar,
corregir o precisar el pliego de condiciones definitivo,
razón por la cual forman parte del mismo. No se expedir y
publicar el día del cierre
 CONCEPTOS BASICOS
 Adjudicación: Es la decisión emanada del ordenador del gasto
o su delegado, por medio de la cual determina al adjudicatario
del contrato, y a quien como consecuencia le corresponde la
suscripción y el cumplimento de las obligaciones establecidas.
 Cierre: Acto formal mediante el cual se da por finalizada la
recepción de ofertas para un proceso de selección, en el lugar,
fecha y hora señaladas en el pliego de condiciones.
 Manual de Contratación: Es un documento interno de cada
entidad que tiene por objeto integrar la información básica
relativa a los antecedentes, marco jurídico-administrativo,
estructura orgánica, el objeto y la distribución de funciones de
las dependencias en lo que tiene que ver con la gestión
contractual, que lleve a un esquema funcional de los procesos
y procedimientos para seleccionar contratistas.
 CONCEPTOS BASICOS
 Subasta Inversa en Licitación Publica: Es la puja
dinámica efectuada electrónicamente mediante el cual
los oferentes, durante un tiempo determinado, ajustan
sus ofertas respecto de aquellas variables susceptibles de
ser mejoradas, con le fin de lograr el ofrecimiento que
represente la mejor relación costo beneficio para la
entidad de acuerdo con lo señalado en el pliego de
condiciones.
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
 Decreto 222 DE 1983 (Criterio Legal y Taxativo) Estableció
Doble Clasificación a saber: Contratos Administrativos (Obra
,Prestación de Servicios, Suministro, etc) Contratos
Administrativos de Derecho Privado (Los demás y Sujetos a
Normas Civiles y Comerciales)
 Ley 80 de 1993 (Criterio Subjetivo y Enunciativo): Obra,
Consultoría, Prestación de Servicios, Concesión, (Encargo
Fiduciario, Fiducia Publica), Especiales(Telecomunicaciones,
Larga Distancia Nacional e Internacional, Crédito Publico,
Contrato de Exploración y Explotación Recursos Naturales
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
CONTRATO DE OBRA:
“Son contratos de obra los que celebren las entidades
estatales para la construcción, mantenimiento,
instalación y, en general, para la realización de cualquier
otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera
que sea la modalidad de ejecución y pago”.
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
MODALIDADES A LAS QUE PUEDE SOMETERSE
1.POR PRECIO GLOBAL O ALZADO: El contratista como
contraprestación recibe a cambio una suma global fija.
(Anticipadamente se sabe cuanto se va a pagar)- Montos por
ejecución de obra.
2.CONTRATO DE OBRA POR PRECIOS UNITARIOS: art 78 Ley 150 de
1976 : Se pacta precios por unidades y cantidades de obra y su valor
es la suma de los productos que resulte de multiplicar la cantidad de
obra.
3. ADMINISTRACION DELEGADA: Por cuenta y riesgo del Contratista se
encarga de la ejecución del Convenio.
4. CONTRATOS MEDIANTE EL SISTEMA DE REEMBOLSO DE GASTOS:
Contratista con sus propios recursos ejecuta las obligaciones a que
se comprometió y la Entidad va reembolsando.
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
 CONTRATO DE CONSULTORIA:
 Son contratos de consultoría los que celebren las entidades
estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de
proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o
factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las
asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.
 Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la
interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y
proyectos.
 Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse
verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito
sus órdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los
términos del respectivo contrato.
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
 Son contratos de prestación de servicios los que celebren
las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o funcionamiento de
la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con
personas naturales cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran
conocimientos especializados.
 En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni
prestaciones sociales y se celebrarán por el término
estrictamente indispensable.
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
 Decreto 2209 de 1998 y Decreto 1737 y 1738 de 1998 (Respecto a
quien puede Contratar)
 No existencia personal de Planta (Manual de Funciones sin
funciones específicos, Existen pero sin grado especifico de
conocimiento, inexistencia de suficiencia de personas. Jefe acredita
 No requiere de incorporación previa en R.U.P
 Critica
 Características (Residual, Excepcional y Temporal)
 Contenido del Contrato
 Autonomía e independencia Técnica y Científica
 Excepcionalidad y Temporalidad.
 Diferencias Contrato Laboral
 Ubicación dentro de Servidores Publicos.
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
 CONCESIÓN: Son contratos de concesión los que celebran las
entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona
llamada concesionario la prestación, operación, explotación,
organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la
construcción, explotación o conservación total o parcial, de una
obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas
aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en
derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le
otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o
porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de
contraprestación que las partes acuerden
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
 Prorroga (Excluye Telecomunicaciones)
 Contenido Mínimo de la Oferta (Descripción de la Obra,
Prefactibilidad Técnica, Evaluación impacto ambiental)
 Duración y Renovación.
 Sustitución ( Continuidad y Regularidad, por el Estado o
por terceros, Temporal y Concepto previo Súper Servicios
Públicos Domiciliarios)
 Reversion
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
 FIDUCIA PUBLICA: La fiducia que se autoriza para el sector
público en esta ley, nunca implicará transferencia de
dominio sobre bienes o recursos estatales, ni constituirá
patrimonio autónomo del propio de la respectiva entidad
oficial, sin perjuicio de las responsabilidades propias del
ordenador del gasto
 Especial y Autonoma
 No se adquiere derecho real de dominio
 TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
 TELECOMUNICACIONES (Nomas de 10 años), SERVICIOS
POSTALES RADIODIFUSURA SONORA
 OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO: Actos o Contratos
que tienen por objeto dotar a la Entidad (Empresitos
,titulo de Deuda Publica)
 Exploración y Explotación de Recursos Naturales.
 Otros atípicos (Franquicia, Join Ventur, Merchandaising,
Forward, Just in time)
 ETAPA CONTRACTUAL
(PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO ESTATAL)
 Ley 80 de 1993 art 41: Acuerdo sobre le objeto y la prestación
y que se eleve a escrito.(Mirar Sentencia)
 No exigencia de Escritura Publica (Servidumbres)
 Perfeccionamiento (Solemnidad) y Ejecución (Diferentes
Momentos)
 Reglas(Escrito y acuerdo de voluntades, excepción Urgencia
Manifesta, remuneración-reglas)
 Excepción (Registro Calificado y Clasificación de Proponentes
en: Urgencia Manifiesta, Menor Cuantía, Prestación de
Servicios, Actividades Científicas y Tecnológicas
 Implicaciones Perfeccionamiento
 Genrera (Objeto, sujetos, plazos, precio, cronogramas de
actividades, deberes, derecho,s garantías)
ETAPA CONTRACTUAL (EJECUCION)
 Liberarse jurídicamente- Cumplimiento de las Prestaciones o
ejecución bajo la buena fe.
 Conducta positiva o negativa que asume el extremo contractual para
el cabal desarrollo del objeto contractual bajo los principios
generales y prescripciones normativas.
 No siempre el perfeccionadito implica ejecución (Previo
otorgamiento y posterior aprobación de garantías únicas en el
medio previsto, Pago Impuesto de Timbre , Entrega anticipo en
ocasiones, pago de aportes parafiscales, S.E.N.A., I.C.B.F., Cajas de
Compensación.)
 Implicaciones de la Distinción (Clausulas Excepcionales, Multas,
Cesión)
 Publicidad Contratos Estatales; Gaceta o Diario, excluido menos del
10% de la Entidad)
 EQUILIBRIO CONTRACTUAL
 ¿ Que hacer cuando condiciones económicas, técnicas o financieras de una
relación negocial de ejecución sucesiva se altera del tal forma que
lesionaría la utilidad razonable?
 Articulo 3, 4, 14, 15,16,17, 25,26,27, 28,30 y num12
 No se refiere exclusivamente al contenido patrimonial.
 Equilibrio hace referencia a: Lugar de Cumplimiento obligación, Plazo
estipulado, Remuneración pactada, pago oportuno, actualización de sumas
debidas por la entidad, valores de flete, factores que afecten el precio del
bien o servicio.
 Si el contrato es acuerdo de voluntades, ha de suponerse que las partes
han discutido en la etapa precontractual la totalidad de las pretensiones,
que son las que finalmente permiten afirma que existe, dentro del marco
razonable de la utilidad que han de obtener ambas por la recepción del
precio y la entrega de la cosa o cumplimiento de la pretensión, el equilibrio
de que da cuenta el clausulado.
 EQUILIBRIO CONTRACTUAL
 MECANISMO PARA PRESERVAR, MANTENER Y
REESTABLECER EL EQUILIBRIO CONTRACTUAL
 1. Derecho del Contratista a recibir oportunamente la
remuneración pactada (Pagar oportunamente y que el
valor no se altere)
 2. Actualización o revisión de precios (Mantener)
 3. La imprevisión (Restablecer) afecta netamente el
contenido patrimonial
 IMPREVISIÓN
 ….tendrán derecho, previa solicitud, a que la administración les
restablezca el equilibrio de la ecuación económica del contrato a un
punto de no pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas
que no sean imputables a los contratistas. Si dicho equilibrio se
rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendrá
que restablecerse la ecuación surgida al momento del nacimiento
del contrato.
 Acaecimiento o surgimiento de circunstancias excepcionales, que no
habiendo sido posible prever por los intervinientes al momento de
perfeccionar el contrato, son de tal magnitud, trascendencia y
entidad, que aunque no impiden o imposibilitan el cumplimiento de
las prestaciones a cargo de ambas o una de ellas, dificultan su
satisfacción, haciéndolo en tal virtud, tan oneroso, que el contrato
pierde para la parte obligada todo atractivo económico y finalidad.
 IMPREVISIÓN
 No por Fuerza Mayor ya que es parcial.
 Solo tracto sucesivo.
 Causas que afectan el equilibrio contractual (aleas
económico)
 Aplicabilidad sobre circunstancias externas que afectan
profundamente el equilibrio Temporal y Transitoria.
HECHO DEL PRINCIPE O SOBERANO
 Ambas se dirigen a restablecer el equilibrio económico
del contrato.
 Diferencias: Imprevisión (Alteración del mercado
económico por circunstancias internas y externas-alea
económico); No injerencia de actos de la administración
diferente a los convencionales.
 Hecho del Príncipe: Las causas que alteran el equilibrio
económico son producidas por la administración bien sea
parte o no del contrato., Acto general impersonal y
abstracto, rompe el principio de hasta el 20%
 LIQUIDACION DEL CONTRATO
 Termino pactado por las Partes.
 Ajustes, revisiones y reconocimientos a que hay a lugar
 Mutuo acuerdo (error, fuerza, dolo)
 Observaciones- actas parciales
 Unilateral( Subsidiariedad, abuso o desviación de poder)
 Todos los contratos.
 ASPECTOS GENERALES DURANTE
LA EJECUCION
 GARANTIA UNICA: Presentación Obligatoria para la correcta
inversión del anticipo, ejecución y opera por incumplimiento,
por mala calidad de la obra o falta de estabilidad)
 ANTICIPO: Suma de Dinero que la Entidad Estatal entrega al
Contratista con antelación a la iniciación de la ejecución del
contrato, aunque no se hubiese comenzado con su
cumplimiento) (mas del 50% menor cuantía Entidad cuenta
aparte)
 PAGO ANTICIPADO: Ya se dio inicio a la ejecución del contrato,
pero no las ha satisfecho cabalmente. Se le paga
anticipadamente como si ya lo hubiese cumplido.
 Adición (Dinero),Prorroga (ampliación de Termino),Suspensión
(Parálisis Términos)
 GARANTIAS EN EL CONTRATO
ESTATAL
 Contratista presentara garantía única que avalara no solo
la seriedad de la propuesta, sino también el cumplimento
de las obligaciones derivadas de este hasta la liquidación.
(Aumento valor Contrato, Prorroga)
 No obligatorias en (Empresitos, Interadministrativos,
Seguiros)
 Ampara estabilidad y calidad de la obra.
NULIDAD DEL CONTRATO ESTATAL
 Quien la puede alegar???: De oficio se decreta o petición
de parte se solicita (Ministerio Publico, Cualquier
persona.(Interés directo) y no es saneable)
 Numeral 1, 2 y 4 el jefe o representante legal deberá dar
por terminado el acto y ordenara su declaración.
 Nulidad Relativa (Residual y Excluyente- ratificación
expresa y Transcurso del tiempo)
 Efecto s de la Nulidad:
 Régimen de Inhabilidades e
Incompatibilidades
 Limitantes a la facultad o capacidad negocial de Contratar
Inhabilidad C-178 de 1996(general de 5 a 10 años) y la
Incompatibilidad especifica (máximo de 1 año).
 a. Las personas que se hallen inhabilitadas par a contratar por
Constitución o por ley 8generica 127 cp.)
 b Quienes participen en Licitaciones o Concursos públicos o
celebren contratos de que trata el Literal anterior estando
inhabilitados (doble teoría)
 Quienes dieran lugar a la declaratoria de Caducidad (inhabilidad 5
años- incumpliendo grave de las obligaciones- literal i del articulo 8
de la ley 80 de 1993 inhabilitados los socios de las sociedades de las
cuales se haya declarado la caducidad asi como las sociedades que
estos formen posterior a dicha declaratoria)
 Régimen de Inhabilidades e
Incompatibilidades
 c. Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a
pena accesoria del al libertad y quienes hayan sido
sancionados disciplinariamente con destitución (c.178
de1996 ¿es una nueva pena?)
 d. Quienes sin justa causa se abstengan de firmar un
contrato Estatal (Adjudicación no es el contrato mismo,
sino el deber par ambas partes de suscribirlo-todas las
entidades artículo 2)
 e. Los Servidores Públicos.
 Régimen de Inhabilidades e
Incompatibilidades
 F. ley 828 de 2003 Evasión aportes parafiscales y pensiones y
riesgos profesionales 10 días para dar respuesta a la
reclamación y tiene plazo para pago de 30 días). Se imponen
multas de 5 % del valor a pagar- genera inhabilidad por
mientras persista la deuda
 g. Documento falsos o mala fe en el procesos de
precontractual para calificación o inscripción, se procede a
cancelar el registro-implica en el acto inhabilidad de 10 años y
sanciones penales
 h. En consorcios y uniones temporales(se predica a los
intervinientes mas no a la persona jurídica porque no existe)
 INCOMPATIBILIDADES
 a. Quienes fueran miembros de juntas, Consejos
Directivos o servidor publico de la entidad contratante (1
año)
 b. Las personas que tengan parentesco en segundo de
consanguinidad, afinidad y primero civil con servidores
públicos de nivel directivo, asesor, ejecutivo, o control
interno
 c. Los miembros de Juntas y Consejos Directivos (solo de
la entidad de que hace parte)
 EXCEPCIONES UNIVERSALIDAD EL
CONTRATO ESTATAL
 a. Empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios (derecho privado ley 142 de 1994) dualidad
 b. Telecomunicaciones (articulo 38 de la ley 80 de 1993)
 c. Telefonía de larga Distancia Básica conmutada, nacional
e internacional
 d. Educación (Universidades-excepcion empresitos)
 e. Operaciones de Crédito Publico Interno delas Entidades
Territoriales y sus descentralizadas(Decreto 1222 y 1333
de 1986)
 EXCEPCIONES UNIVERSALIDAD EL
CONTRATO ESTATAL
 f. Contratos de Exploración y Explotación de Recursos
Naturales renovables y no renovables):articulo 76 ley 80
de 1993: establecen el procedimiento en su reglamento
interno
 g. Enajenación Propiedad accionaria del Estado.
 h. Contratos de Concesión Minera( Codigo me Minas ley
685 de 2001)
 MODALIDADES DE SELECCION
 a. Licitación Pública
 b. Selección Abreviada
 c. Concurso de Meritos
 d. Contratación Directa
 LICITACION PUBLICA
 Licitación pública. La escogencia del contratista se efectuará por regla
general a través de licitación pública, con las excepciones que se señalan
en los numerales 2, 3 y 4 del presente artículo. Cuando la entidad estatal
así lo determine, la oferta en un proceso de la licitación pública podrá ser
presentada total o parcialmente de manera dinámica mediante subasta
inversa, en las condiciones que fije el reglamento.
 LICITACION PUBLICA
 PRECONTRACTUAL
 Inicio Formación de la voluntad (art.25 nu7)
 Proceso de Selección (art 30 ley 80 de 1993 acto motivado)
 Publicidad de los Pliegos de Condiciones
 Audiencia Aclaratoria (Contenido y Alcance de los Pliegos)
 Fecha Presentación de Pliegos
 Presentación de la propuesta y oferta
 Evaluación de las Propuestas
 Traslado evaluación para las observaciones
 Adjudicación
 Perfeccionamiento del contrato ( Póliza de Garantía y pago de
impuesto)-Etapa Contractual
 LICITACION PUBLICA

 Sistema Electrónico de Contratación Publica (S.E.C.O.P.)

 Convocatoria Publica
 Proyecto de Pliego de Condiciones y Estudios Previos
 Observaciones y Sugerencias
 Acto que Indica la Apertura del Proceso Licitatorio
 Pliego de Condiciones Definitivo
 Aclaraciones
 Adjudicación
 Desierta
 Liquidacion
 REGISTRO PRESUPUESTAL
 la certificación de apropiación de presupuesto con destino al cumplimiento
de las obligaciones pecuniarias del contrato; es un instrumento a través del
cual se busca prevenir erogaciones que superen el monto autorizado en el
correspondiente presupuesto, con el objeto de evitar que los recursos
destinados a la financiación de un determinado compromiso se desvíen a
otro fin. De conformidad con lo expuesto se tiene que: - Gramatical y
jurídicamente el contrato es perfecto cuando existe, esto es cuando se
cumplen los elementos esenciales que determinan su configuración. - Por
virtud de lo dispuesto en la ley 80 de 1993 el contrato estatal existe, esto es,
“se perfecciona” cuando “se logra acuerdo sobre el objeto y la
contraprestación y éste se eleve a escrito”, y es ejecutable cuando se
cumplen las condiciones previstas en el inciso segundo del artículo 41 de la
ley, interpretado en concordancia con lo dispuesto en el artículo 49 de la ley
179 de 1994, compilado en el artículo 71 del Estatuto Orgánico de
Presupuesto, decreto ley 111 de 1996. - El requisito relativo al registro
presupuestal no es una condición de existencia del contrato estatal, es un
requisito de ejecución”. sentencia del Consejo de Estado Sección Tercera
con fecha del 28 de Septiembre de 2006
 Selección Abreviada
 Modalidad de Selección Objetiva para adelantar procesos
simplificados para la eficiencia en la gestión contractual.
Art. 2Num 2 ley 1150 de 2007
 -Características del Objeto a Contratar.
 -Circunstancias dela Contratación
 -Cuantía o Destinación del Bien o Servicio
 `Procedimiento Selección
Abreviada
 Etapas para la Menor Cuantía (Ley 1150 de 2007.numeral
2 literal b):
 1.Estudios y Documentos Previos: Documentos
definitivos que sirven de soporte para el proyecto del
pliego de condiciones.
 -Necesidad del Objeto a Contratar
 -Objeto a Contratar
 -(Descripción del objeto, Justificación , Tipo de Contrato,
Fundamentación Jurídica, Plazo de Ejecución, Lugar y
Forma de Pago)
Procedimiento Selección Abreviada
 2.Expedicion Certificado de Disponibilidad Presupuesta
(Antes Resolución de Apertura)
 Documento que expide el encargado de presupuesto de
la Entidad, con le cual garantiza la existencia de
apropiación presupuestal disponible y libre de
afectación para la asunción de compromisos. Afecta
preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona
el compromiso y se efectúa el correspondiente registro
presupuestal
Procedimiento Selección Abreviada
 3.ELABORACION Y PUBLIACIÒN CONVOCATORIA
PUBLICA PARA CONTRATAR (S.E.C.O.P.)
 Objeto y modalidad contractual.
 Lugar donde puede consultarse.
 Proyecto de Pliegos.
 Presupuesto Oficial.
 Estudios y Documentos Previos.
Procedimiento Selección Abreviada
 4. PUBLIACION PROYECTO PLIEGO DE CODICIONES
(S.E.C.O.P.) : Cuando menos 5 días hábiles al acto de
apertura.

 5.OBSERVACIONES PROYECTOS (S.E.C.O.P.) 5 dias

siguientes la publicación se formulan y2 dias para dar
respuesta. No obliga a seguir con el proceso licitatorio
debe motivarse.
Procedimiento Selección Abreviada
 6.EXPEDICION ACTO ADMINSITRATIVO DE APERTURA
PROCESO DE SELECCIÓN (S.E.C.O.P): con la expedición o
tres días después)
 Objeto a Contratar
 Modalidad de Selección
 Cronograma
 Lugar de consulta del Pliego de Condiciones
 Convocatoria veeduría
 C.D.P.
Procedimiento Selección Abreviada
Procedimiento Selección Abreviada
 7.PUBLIACION DE PLIEGOS (ART.6 DECERTO 2474 de
2008)
 8.MANIFESTACION DE INTERES: Por los proponentes tres
(3) días siguientes a la publicación acto de apertura.
REQUIZITO HABLITANTE PARA PRESENTAR PROPUESTAS
 9. CONFORMACION LISTA POSIBLES OFERENTES: Día
siguiente vencimiento termino para manifestar. Se debe
acudir a sorteo en audiencia publica.
 10.Expedicion y Publicación Adendas (No afecte el
objeto a contratar)
Procedimiento Selección Abreviada
 ADENDAS (S.E.C.O.P.) EXPEDICON O TRES (3) DIAS:
Documento emitido con posterioridad a la apertura de un
proceso de contratación con el fin de aclarar, modificar,
corregir o precisar el pliego de condiciones definitivo,
razón por la cual forman parte del mismo. No se expedir y
publicar el día del cierre.
 11. Cierre (No menos de 5 días y puede prorrogarse)
 12. Evaluación de Propuestas (S.E.C.O.P.) publica tres
días hábiles siguientes NO MAYOR AL PLAZO DE LA
PRESENTACION DE LA PROPUESTA
Procedimiento Selección Abreviada
 13. TRASLADOS DE LAS EVALUACIONES: Secretaria de la
Entidad por terminos pliegos (SECOP)
 14 ADJUDIACION (Acto motivado) y en principio
irrevocable.
 Adjudicación: Es la decisión emanada del ordenador del
gasto o su delegado, por medio de la cual determina al
adjudicatario del contrato, y a quien como consecuencia
le corresponde la suscripción y el cumplimento de las
obligaciones establecidas.
Procedimiento Selección Abreviada
 CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD
 Estará de acuerdo al manual interno de contratación,
pero observando los preciso de mercado.
 La Personas Naturales o Jurídicas que pretendan
contratar, deberán estar inscritas en el Registro Especial
Nacional del Ministerio de la Protección Social
 Proceso:
 a. Elaboración Estudios Previos.
 b. Verificar y Considerar Precios del Mercado.
 c. Suscripción del Contrato.
Procedimiento Selección Abreviada
 POR DECLARATORIA DE DESIERTA DEL
PROCESO LICITATORIO:
 Se da luego de transcurrido 4 meses de la
declaratoria de desierto el proceso licitatorio
 Se aplica el mismo procedimiento que el
utilizado para la selección abreviada por
menor cuantía. Pero se exceptúa la
manifestación en el interés y el sorteo en la
consolidación de los oferentes.
Procedimiento Selección Abreviada
 Los actos y contratos que tengan por objeto directo las
actividades comerciales e industriales propias de las
Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las
Sociedades de Economía Mixta ACTOS y CONTRATOS
CON OBJETOS DIRECTOS DE ACTIVIDADES DE(E.I.C .E.) Y
(S.E.M.):
 Se aplica el procedimiento de menor cuantía
 Se exceptúan (-50%)
 Aquellas que desarrollen actividades monopolísticas
 Pero se convierten en Zona común de la Contratación
Estatal art.209 y 2.. C.p.
Procedimiento Selección Abreviada
 Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la
ejecución de los programas de protección de personas
amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación
a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida
la atención de los respectivos grupos familiares, programas de
atención a población desplazada por la violencia, programas
de protección de derechos humanos de grupos de personas
habitantes de la calle, niños y niñas o jóvenes involucrados en
grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el
patrimonio económico y sostengan enfrentamientos violentos
de diferente tipo, y población en alto grado de vulnerabilidad
con reconocido estado de exclusión que requieran
capacitación, resocialización y preparación para el trabajo,
incluidos los contratos fiduciarios que demanden
Procedimiento Selección Abreviada
 S e deben mirar los precios del mercado.
 Se debe mirar el manual de contratación
 Proceso:
 a. Estudios Previos.
 b. Verificación Precios de Mercado.
 c. Elaborar Contrato.
Procedimiento Selección Abreviada
 La Contratación de bienes y servicios que se requieran
para la defensa y seguridad nacional:
 Se utiliza Selección Abreviada por Menor Cuantía para
bienes y servicios.
 Subasta Inversa para Bienes con caracteristicas Tecnicas
Uniformes.
Procedimiento Selección Abreviada
 La adquisición o suministro de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común utilización
por parte de las entidades, que corresponden a aquellos
que poseen las mismas especificaciones técnicas, con
independencia de su diseño o de sus características
descriptivas, y comparten patrones de desempeño y
calidad objetivamente definidos. (Se deriva d ela
naturaleza de los bienes)
Procedimiento Selección Abreviada
 Se mantiene el procedimiento de selección abreviada por
menor cuantía hasta el cierre para la presentación de las
propuestas. (Pero no requiere ni demostrar el interés en
hacer parte del banco de oferentes, ni efectuar el sorteo)
 Se realiza la adjudicación mediante subasta inversa
(Manual o Electrónica) que se efectúa en audiencia a
publica mediante lances.
Procedimiento Selección Abreviada
 Cierre: Acto formal mediante el cual se da por finalizada la
recepción de ofertas para un proceso de selección, en el lugar,
fecha y hora señaladas en el pliego de condiciones.
 Manual de Contratación: Es un documento interno de cada
entidad que tiene por objeto integrar la información básica
relativa a los antecedentes, marco jurídico-administrativo,
estructura orgánica, el objeto y la distribución de funciones de
las dependencias en lo que tiene que ver con la gestión
contractual, que lleve a un esquema funcional de los procesos
y procedimientos para seleccionar contratistas.
Procedimiento Selección Abreviada
 Subasta Inversa en Licitación Publica: Es la puja
dinámica efectuada electrónicamente mediante el cual
los oferentes, durante un tiempo determinado, ajustan
sus ofertas respecto de aquellas variables susceptibles de
ser mejoradas, con le fin de lograr el ofrecimiento que
represente la mejor relación costo beneficio para la
entidad de acuerdo con lo señalado en el pliego de
condiciones.
 CONCURSO DE MERITOS
 Busca la escogencia de Consultores o proyectos en los
que se mira para elegir experiencia, capacidad Intelectual
y la Organización de Proponentes.
 Dos (2) Sistemas:
 a. Preclasificación: Previo al Proceso de Selección de
concurso de Meritos (Limitación de Oferentes)
 a.1 Lista Corta: Solo un Contratista por ende se hace un
solo concurso de meritos.
 a.2 Lista Multiusos: Varios Concursos de meritos.
 CONCURSO DE MERITOS
 B. Concurso Abierto o simplificado: No se realiza un
procedimiento previo de preclasificación de los
interesados, permitiendo que todos puedan presentarse.
 Proceso Concurso de Meritos Preclasificado:
 1.Documentos Previos y Estudios Previos (SECOP)
 2.Conformación Comité Evaluador(Proceso de
Precalificación, Validación de Requerimientos, evaluación,
calificación y verificación de las propuestas)
 3.Expedicion C.D.P.
 CONCURSO DE MERITOS
 4.Solicitud Interés Precalificación.
 5.Verificación Cumplimento Requisitos Habilitantes
 6. Informe Comité Asesor,(que sirve de base para tomar la
decisión)
 7.Conformacion de la Lista (Acto Administrativo Motivado).
 8.Observaciones: Entre los 5 a 10 días hábiles se recibe y se
tiene 2 días para contestarlo.
 9.Expedicion y Publicacion Acto Administrativo de Apertura.
 10.Publicacion del Pliego de Condiciones
 CONCURSO DE MERITOS
 11.Invitacion presentar propuestas: Se envía carta
invitación.
 12.Audiencia para determinar el contenido y alcance de
los pliegos, puede llevar a las adendas y extencio en le
termino.
 13.Cierre(Se anexan 2 sobres sellados)
 14.Evaluacion de las Propuestas.
 15.Traslado por ters (3) dias en la secretaria de la
entidad
 16.Adjudicacion.
 MECANISMO ALTERNATIVOS DE
SOLUCION DE CONFLICTOS
 ARTICULO 68. DE LA UTILIZACION DE MECANISMOS DE SOLUCION
DIRECTA DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Las entidades
a que se refiere el artículo 2o del presente estatuto y los contratistas
buscarán solucionar en forma ágil, rápida y directa las diferencias y
discrepancias surgidas de la actividad contractual.

Para tal efecto, al surgir las diferencias acudirán al empleo de los

mecanismos de solución de controversias contractuales previstos en
esta ley y a la conciliación, amigable composición y transacción.

PARAGRAFO. Los actos administrativos contractuales podrán ser

revocados en cualquier tiempo, siempre que sobre ellos no haya
recaído sentencia ejecutoriada
 MECANISMO ALTERNATIVOS DE
SOLUCION DE CONFLICTOS
 ARTICULO 69. DE LA IMPROCEDENCIA DE PROHIBIR LA
UTILIZACION DE LOS MECANISMOS DE SOLUCION
DIRECTA. Las autoridades no podrán establecer
prohibiciones a la utilización de los mecanismos de
solución directa de las controversias nacidas de los
contratos estatales.

Las entidades no prohibirán la estipulación de la cláusula

compromisoria o la celebración de compromisos para
dirimir las diferencias surgidas del contrato estatal.
MECANISMO ALTERNATIVOS DE
SOLUCION DE CONFLICTOS
 ARTICULO 111. DEFINICION Y MODALIDADES. <Incorporado en el Estatuto de los
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos, artículo 115.> El artículo 1o.
del Decreto 2279 de 1989, quedará así:
 "Artículo 1o. El arbitraje es un mecanismo por medio del cual las partes
involucradas en un conflicto de carácter transigible, defieren su solución a un
tribunal arbitral, el cual queda transitoriamente investido de la facultad de
administrar justicia, profiriendo una decisión denominada laudo arbitral.
 El arbitraje puede ser en derecho, en equidad o técnico. El arbitraje en derecho es
aquel en el cual los árbitros fundamentan su decisión en el derecho positivo
vigente. En este evento el Arbitro deberá ser Abogado inscrito. El arbitraje en
equidad es aquel en que los árbitros deciden según el sentido común y la equidad.
Cuando los árbitros pronuncian su fallo en razón de sus específicos conocimientos
en una determinada ciencia, arte u oficio, el arbitraje es técnico.
 PARAGRAFO. En la cláusula compromisoria o en el compromiso, las partes indicarán
el tipo de arbitraje. Si nada se estipula, el fallo será en derecho."
MECANISMO ALTERNATIVOS DE
SOLUCION DE CONFLICTOS
 Especies de Laudo Arbitral:
 1. ARTICULO 116. CLAUSULA COMPROMISORIA. <Incorporado en el
Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos, artículo
118.> El Decreto 2279 de 1989 tendrá un artículo nuevo del siguiente
tenor:
 "Artículo 2A. Se entenderá por cláusula compromisoria, el pacto contenido
en un contrato o en documento anexo a él, en virtud del cual los
contratantes acuerdan someter las eventuales diferencias que puedan
seguir con ocasión del mismo, a la decisión de un Tribunal Arbitral.
 Si las partes no determinaren las reglas de procedimiento aplicables en la
solución de su conflicto, se entenderá que el arbitraje es legal.
 PARAGRAFO. La cláusula compromisoria es autónoma con respecto de la
existencia y la validez del contrato del cual forma parte. En consecuencia,
podrán cometerse <sic> al procedimiento arbitral los procesos en los
cuales se debatan la existencia y la validez del contrato y la decisión del
tribunal será conducente aunque el contrato sea nulo o inexistente."
MECANISMO ALTERNATIVOS DE
SOLUCION DE CONFLICTOS
 Clausula Compromisoria: Clausula Adicional al Contrato
Estatal, Documento anexo a este, No se modifican las
facultades Excepcionales de Modificación e
Interpretación, futuridad, autonomía Clausula
Compromisoria
 2. Compromiso: Debe Constar por Escrito
especificándolas Parte y el Objeto del Contrato. aquí no
existe futuridad
 MECANISMO ALTERNATIVOS DE
SOLUCION DE CONFLICTOS
Dirigirse al Centro de Arbitraje (art.75 y ss c.p.c en lo que ha
demanda se refiere)
2.Integrar el Tribunal (Impedimentos y Recusaciones)
3.Aceptación de Cargos por los Árbitros, Elección de Secretario y
designación de Presidente
4.Instalacion del Tribunal y Celebración audiencia
5.Termino Probatorio
6.Alegatos de las Partes
7.Proferencia de laudo
8.Recuros de anulación
 GRACIAS