LEGISLACION EN SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

CASO DERRAME DE MERCURIO – CHOROPAMPA

EXPOSITOR:

Ing. Miguel Angel Ponce Sanchez

Julio, 2012
 Gestión y Derecho Ambiental en el Perú

PROBLEMATICA AMBIENTAL - CHOROPAMPA

• Falta de un Plan de Contingencia

• Corrupcion de autoridades, locales, regionales, gobierno central
• DREM Cajamarca, no tiene capacidad tecnica solo sirve para la
promocion de la mineria.
• Problemas de ONGs que sacan provecho del caso.
• Division entre la poblacion de Choropampa.
Organigrama Operativo ante una Emergencia - EIA
Diagrama de Flujo ante un posible
derrame de sistancias toxicas - EIA
Hasta el año 2004 no existía en Perú una ley que regulara el transporte de
sustancias tóxicas, por lo que el traslado de sustancias como el mercurio estaba
únicamente sujeto a la autorregulación de las empresas, tal es el caso de la Minera
Yanacocha SRL y su transportista RANSA, quienes no adoptaron ninguna medida
de seguridad.

CTAR – DREM Cajamarca

Consejo Transitorio de Administracion Regional de Cajamarca
2000:
R.D. N° 113-2000-EM/DG, que dispuso que los Titulares de actividades Mineros presenten manuales
para el Transporte y Carga de productos Toxicos, publicada el 01 de Agosto del 2000
R.D. N° 134-2000-EM/DGM, que aprueba los lineamientos para la elaboracion de planes de
Contingencia a emplearse en actividades minero-metalurgicas, publicada el 26/08/2000
Regulación Actual vs Regulacion en la fecha del
Derrame de Mercurio - CHOROPAMPA
Desarrollo Normativo Peruano
Ley de Areas
Naturales
Ley de
Protegidas Ley de
Código del Ley del Ley de Creación de
Creación del
Medio Ley de Sistema Patrimonio Ley General la Autoridad
Ley Gral Ministerio del
Ambiente Tierras - EIA Cultural del Ambiente Nacional del
de RRSS Ambiente
Agua

1990 1993 1996 1998 2000 2002 2003 2005 2008 2009 2010

Reglamento
Ambiental de
Actividades LMP para Reglamento Reglamento de
Cierre de Reglamento de Ley 29325, OEFA
Minero efluentes y Ambiental participación
Minas Participación Ley del
metalúrgicas emisiones Actividades de ciudadana
Ciudadana Sistema
Exploración Pasivos
Nacional de
Minera Ambientales
Ley General Evaluación
Responsabilidad Fiscalización de Aguas y
Guia de Social Minera
Fiscalizació
Fiscalizacion OSINERGMIN
n Ambiental
Ambiental
(SNEFA)

Desarrollo Normativo del Sector Minero

Manejo ambiental en minería antes y
despues del año 2000
Monitoreo

Evaluación Ambiental Preliminar - EVAP

Elaboración del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

Presentación y aprobación del PAMA

PAMA Minas
PEMA Minas

Ejecución de PAMA en fundiciones y refinerías

Estudios de Impacto Ambiental

Planes de Cierre

Part. ciudadana
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Vida útil
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
 Ley
Residuos
Solidos

2008: ECA para el agua 2009: Aprueban el Reglamento del SEIA

2008: ECA para el aire CONAM: Consejo Nacional del Ambiente

OEFA: Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental
2009: Creacion de la OEFA SEIA: Sistema Nacional de Evaluacion Impacto Ambiental
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

• Son mecanismos orientados a la ejecucion de la

politica ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la Ley
• Constituyen medios operativos que son diseñados,
normados y aplicados con caracter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de
la politica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pais.
• Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16
PARTICIPACION DE LAS ONGs – CASO
CHOROPAMPA

• ONGs CARE
• ONGs Asociacion los Andes de Cajamarca
• ONGs GRUFIDES 2000 hasta la actualidad

Teólogo. Máster en Sociología. Diplomado en Agua y Saneamiento. Diplomado

en Gerencia Social. Miembro del Consejo Directivo de la Red Muqui y ex
Director de la ONG Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo
Sostenible. Cajamarca, Perú.
ONGs CARE
2000
ONGs GRUFIDES
ECA: Se refieren a valores que no representan riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente, siendo que el concepto de valor guia de la calidad del aire,
desarrollado por la Organización Mundial de la salud (OMS), se refiere al valor de la
concentracion de los contaminantes en el aire por debajo del cual la exposicion no
representa un riesgo significativo para la salud.
QUE ES LA CONTAMINACION AMBIENTAL PARA
EFECTOS JURIDICOS?

ECA o LMP

Parametro de
Contaminacion

Criterios de los ECA y LMP Mejora de la Calidad Ambiental

• Prevencion
• Gradualidad en su aplicacion (Plazos de adecuacion)
• Participacion de los Actores
• Promocion de la Competividad
QUE SON LOS LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES Y LOS
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL?
Responsabilidades en la Implementacion y
Cumplimiento de ECAS y LMP
 MANEJO INTERNO

Seguridad y Salud Ocupacional en Mineria (D.S. N° 055-2010 -EM

REGULACIONES SECTORIALES
Años noventa: Primer paso hacia medidas de proteccion
ambiental integrales
Dos instrumentos principales en las primeras normas de
los años noventa

PAMA EIA
 EL SECTOR MINERO

SITUACION EN EL SECTOR ENERGIA Y MINAS ANTES

DE 1993

• Falta de normatividad ambiental para las actividades del Sector

• Poquisima experiencia en materia de gestion ambiental
• Fiscalizacion y control ambiental practicamente inexistentes
• Escasa coordinacion con otros organismos del Estado en temas
ambientales.
• Capacidad no desarrollada en consultoria ambiental
• Limitada conciencia ambiental en las empresas mineras
 DESARROLLO NORMATIVO
FECHA PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES MINERAS
1969 Ley General de Aguas Decreto Ley N° 17752 (1969) Gral de Div. EP
Juan Velasco Alvarado
1993 Reglamento para la Proteccion Ambiental en la Actividad Minero –
Metalurgica (D.S. 016-93-EM): PAMA y EIA aprobados
1996 Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas Minero –
Metalurgicas (R.M. N° 315-96-EM/VMM)
1996 Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N° 011-96-EM/VMM).
1998 Se regularon las actividades de exploracion minera (D.S. N° 038-98-
EM/D.S. N° 020-2008-EM).
2001 Ley del Sistema Nacional de Evaluacion de Impacto Ambiental Ley N°
27446 (23/04/2001)
2001 Reglamento de Estandares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
(D.S. N°074-2001-PCM)
2002 Adecuacion de la pequeña mineria y mineria artesanal (Ley N° 27651
y D.S. N° 013-2002- EM).
2002 Reglamento de participacion ciudadana (antes 1996/1999/2008)
 DESARROLLO NORMATIVO
FECHA PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES MINERAS
2003 Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090/ minado subterraneo y a
cielo abierto).
2003 Establece el Compromiso Previo para el desarrollo sostenible de las
actividades mineras.
2004 Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271).
2005 Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-2005-EM).
2005 Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM).
2008 Aprueban los Estandares Nacionales de Calidad Ambiental para el
Agua (D.S. N° 002-2008 MINAM)
2008 Aprueban Estandares de Calidad Ambiental para el Aire. (D.S. N°
003-2008 MINAM)
2009 Aprueban el Reglamento de la Ley N° 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacion Impacto Ambiental. SEIA (D.S. N° 019-2009)
2010 Aprueban Limites Maximos Permisibles para la descarga de efluentes
liquidos de Actividades Minero – Metalurgicas (D.S.N° 010-2010
MINAM)
 DESARROLLO NORMATIVO
FECHA PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES MINERAS
2011 Aprueban Primera Actualizacion del listado de Inclusion de los
Proyectos de Inversion sujetos al Sistema Nacional de Evaluacion de
Impactos Ambientales – SEIA. (R.M. N°157-2011-MINAM)
2001 Mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM se aprobo hoy el
2009 Reglamento de la Ley N° 27446, Ley promulgada el 20 de Abril del
2011 2001, que creo el Sistema Nacional de Evaluacion de Impacto
Ambiental – SEIA, la cual fue modificada 7 años despues mediante
Decreto Legislativo 1078.

Este reglamento es vital para la gestion ambiental en el Peru y se

aprueba tras mas de 8 años de trabajo conjunto entre diversos sectores
tanto publicas como privadas. Su objetivo es identificar, prevenir,
supervisar, controlar y corregir anticipadamente los impactos
ambientales negativos de los proyectos de inversion, asi como de
las politicas, planes y programas publicos.
Con la aprobacion de este reglamento, el Estado peruano contara con
un sistema integrado de evaluacion de impacto ambiental, con criterios y
procedimientos armonizados y transparentes, a ser aplicados por las
autoridades competentes en la materia, en los tres niveles de gobierno.
 REGULACION ACTUAL DE TODAS LAS FASES DE LA
ACTIVIDAD MINERA
EXPLORACION EXPLORACION/PROCESAMIENTO CIERRE
• Declaracion de • Estudio de Impacto Ambiental • Plan de Cierre
Impacto Ambiental. • Programa de Adecuacion y Manejo de Mina
• Estudio de Impacto Ambiental • Plan de Cierre
Ambiental
• Estudio de Impacto Ambiental de Pasivos
Semidetallado
Semidetallado Ambientales
Mineros
 REGULACION ACTUAL DE TODAS LAS FASES DE LA
ACTIVIDAD MINERA
Actividad Exploracion
Categoria Categoria A (libre) Categoria B (I) Categoria C (II)
Definicion Actividades que causan ligera Actividades que Actividades que
o ninguna afectacion del originan originan vertimientos
ambiente vertimientos y se y se requiere
requiere disponer disponer desechos
desechos
Actividades • Estudios Geologicos • 20 plataformas • Mas de 20
• Estudios Geofisicos de perforacion plataformas de
• Levantamientos o menos. perforacion.
topograficos • Tuneles de • Tuneles por mas
• Recoleccion de muestras menos de 50 de 50 metros.
• Uso de equipos portatiles metros.
Area de No precisa Menor a 10 Ha Mayor a 10 Ha
instalaciones
Requisito de No requiere autorizacion DJ aprobacion EA aprobado por el
aprobacion automatica * DIA MEM (silencio
positivo) EIAsd
 REGULACION ACTUAL DE TODAS LAS FASES DE LA
ACTIVIDAD MINERA
GRAN Y MEDIANA MINERIA
ACTIVIDAD EXPLOTACION
CATEGORIA NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN MARCHA
DEFINICION • Proyectos de explotacion y/o • Concesiones mineras o de
procesamiento beneficio de proyectos en
• Ampliacion de produccion en operacion
operaciones o tamaño de planta
de beneficio por mas del 50 %
ACTIVIDADES • Actividades de extraccion • Actividades de extraccion
procesamiento fundicion y procesamiento fundicion y
sinterizacion sinterizacion.
ESTUDIOS EIA aprobado por el MEM PAMA aprobado por el MEM
AMBIENTALES
TERMINO DE Plan de Cierre Plan de Cierre
ACTIVIDAD
 REGULACION ACTUAL DE TODAS LAS FASES DE LA
ACTIVIDAD MINERA
PEQUEŇA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL

ACTIVIDAD EXPLORACION/EXPLOTACION

CATEGORIA NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS

CATEGORIA I CATEGORIA II EN MARCHA

DEFINICION Proyectos cuya Proyectos con posibles Concesiones mineras o

ejecucion no origina impactos ambientales de beneficio de
impactos ambientales moderados y con proyectos en operacion
negativos de caracter efectos negativos
significativo. mitigables con medidas
de facil aplicacion
ACTIVIDADES Exploracion minera y Explotacion y/o Explotacion minera y
procesamiento de explotacion minera y procesamiento de
minerales procesamiento de minerales
minerales
ESTUDIOS DIA aprobado por el TdR y EIAsd aprobados PAMA aprobado por el
AMBIENTALES MEM por el MEM MEM
TERMINO DE Plan de Cierre Plan de Cierre Plan de Cierre
ACTIVIDAD
 REGLAMENTO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN EL
SUBSECTOR MINERO
D.S. N° 028-2008-EM
Luego de obtenida la Consecion Minera
OBLIGACIONES DEL ESTADO
El Ministerio de Energia y Minas, debera promover o ejecutar
actividades para informar a la poblacion de las areas con conseciones
mineras de titulares de la mediana o gran mineria, sobre los siguientes
temas:
• El alcance del derecho de concesion que otorga el Estado
• Las obligaciones ambientales
• La normatividad vigente que regula la actividad
• Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas
• Etapas de la actividad
• Las tecnologias aplicables
• Entre otros que permitan a la poblacion tener informacion cierta, oportuna
e imparcial sobre la actividad minera.
OBLIGACIONES COMPLEMENTARIAS
• Tambien es obligacion del titular de una concesion minera, el informar
sobre los aspectos indicados como obligacion del Estado.
• Los titulares pueden cumplir esta obligacion en forma individual o conjunta
con otros titulares mineros y en coordinacion con las autoridades
nacionales, regionales o locales.
• El MEM podra promover alianzas publico-privadas o la constitucion de
fondos que faciliten la realizacion de las actividades descritas.
• Los Gobiernos Regionales tienen la misma obligacion y prerrogativas
respecto de las concesiones mineras de la pequeña mineria y mineria
artesanal.
PROTOCOLO DE RELACIONAMIENTO

La realizacion de actividad minera obliga a su titular a contar con un Protocolo de

Relacionamiento que contenga los lineamientos, principios y politicas de
comportamiento que adoptara durante el ejercicio de dicha actividad, en su
relacion con los diferentes sectores sociales que se encuentran ubicados en el
area de influencia de la misma.

El titular promovera que dicho Protocolo sea elaborado en forma conjunta con la
poblacion involucrada desde una etapa temprana de relacionamiento y podra ser
modificado o actualizado segun resulte necesario, de acuerdo a las
circunstancias.

El Protocolo relacionamiento debera considerar las costumbres, cultura y

particularidades de la poblacion involucrada, asi como los principios asumidos
por el titular minero conforme al Decreto Supremo N° 042-2003-EM.
PARA LA EVALUACION DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

FASE DE EXPLORACION
• La ejecucion de actividades de exploracion minera presupone la realizacion de
mecanismos de participacion ciudadana previos a la presentacion del estudio
Ambiental a la autoridad competente o su modificatoria.
• Tambien, garantizar el acceso al contenido de dicho Estudio y la formulacion de
aportes, comentarios u observaciones, segun corresponda.
• Los Estudios Ambientales estaran a disposicion de la poblacion involucrada en lugares
apropiados y atraves de la pagina web de la autoridad competente.

EVALUACION DEL ESTUDIO PARA LA EXPLOTACION MINERA

• El titular minero propondra un Plan de Participacion Ciudadana a la autoridad
competente.
• Detalla y fundamenta los mecanismos de participacion ciudadana que deben
desarrollarse durante el procedimiento de evaluacion del estudio ambiental.
• La autoridad competente dara su conformidad sobre la propuesta y contenido del
Plan de Participacion Ciudadana para esa etapa y del Resumen Ejecutivo, observando
o disponiendo las modificaciones que resulten necesarias.
MECANISMOS

• Publicidad de avisos en medio escritos y radiales

• Distribucion de materiales informativos
• Acceso publico : a) Resumenes ejecutivos b) Estudios ambientales
• Actividades: a) Encuestas b) Entrevistas c) Grupos Focales
• Difusion de informacion a traves de equipo de facilitadores
• Visitas guiadas al area donde se ejecutara el proyecto o a sus
instalaciones.
• Presentacion de aportes, comentarios y observaciones ante la
autoridad competente
• Talleres participativos
• Audiencias publicas.
• Establecimiento de oficina de informacion permanente
• Monitoreo y vigilancia ambiental participativo
• Uso de medios tradicionales
• Mesas de dialogo
• Entre otros que la autoridad nacional competente determine mediante
Resolucion Ministerial a efectos que garantiza una adecuada
participacion ciudadana.
PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO MINERO
Contenido adicional del Plan de Participacion Ciudadana
• El Plan de Participacion Ciudadana tambien contendra una propuesta
de mecanismos de participacion ciudadana a desarrollarse durante la
ejecucion del proyecto minero, la misma que sera evaluada por la
autoridad conjuntamente con el estudio ambiental y en concordancia
con el plan de Relaciones Comunitarias.
• Los mecanismos propuestos tienen como objeto que los ciudadanos
de manera organizada participen en los procesos de monitoreo de los
impactos ambientales de la actividad y la vigilancia en el cumplimiento
de los compromisos que se deriven de los estudios ambientales.
• La implementacion de los mecanismos de participacion ciudadana a
desarrollarse durante la ejecucion del proyecto minero correra a cargo
del titular minero e implicara una coordinacion y dialogo con la
poblacion involucrada, con la participacion de la autoridad competente
• Los mecanismos de participacion ciudadana a desarrollarse durante la
ejecucion del proyecto minero, deben de contemplar preferentemente
la implementacion de una Oficina de Informacion Permanente y/o un
Comite de Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativo, de acuerdo
con las caracteristicas particulares de cada proyecto, considerando su
magnitud, area de influencia, situacion del entorno y otros relevantes.
FINANCIAMIENTO.
• Para las actividades de vigilancia y monitoreo ambiental participativo,
el Titular minero podra proponer la constitucion de un fondo.
• O en su defecto, la autoridad podra disponer su constitucion, en
atencion a los potenciales riesgos ambientales que pueda implicar la
actividad o de las condiciones y particularidades socioambientales de
la operacion.

PARA EL CIERRE DEL PROYECTO MINERO

• La reglamentacion ambiental especial de las actividades de cierre de
minas determinara los mecanismos de participacion ciudadana
aplicables.
• Sin perjuicio de ello, la autoridad competente podra requerir la
adopcion de mecanismos de participacion ciudadana adicionales a los
establecidos para la aprobacion y modificacion del Plan de Cierre de
Minas, conforme se aproxime el cese de operaciones del titular minero
y en particular, para el periodo de los dos años de actividad final de la
empresa y el post cierre.
NUEVOS INSTRUMENTOS DE LA GESTION MINERA AMBIENTAL
El Plan de Cierre de Minas
BASE LEGAL
• Ley N° 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, pub. 14/10/2003. Modificada
por la Ley N° 28234, pub. 28/05/2004 y la Ley N° 28507, pub. El 08/05/2005.
• Decreto Supremo N° 033-2005- EM, Reglamento para el Cierre de Minas, pub.
15/08/2005. Modificado por Decreto Supremo N°035-2006-EM, pub. 05/07/2006
y por Decreto Supremo N° 045-2006-EM, pub. El 15/09/2006.
• Decreto Supremo N° 039-2005-EM, PUB. 11/10/2005 Y Resolucion Ministerial N°
627-2003-MEM-DM, pub. 24/11/2003, Registro de Entidades Autorizadas a
Elaborar Planes de Cierre de Minas.
• Resolucion Ministerial N° 515-2006-MEM/DM, pub. 04/11/2006, Reglamento
para evaluar y aceptar el Fideicomiso sobre “Inversion Forestal” en
garantia del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas.
 LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PAM)

BASE LEGAL QUE REGULA LOS PAM

• Ley N° 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera, pub. 14/07/2004. Modificada por la Ley N° 28234, pub. 28/05/2004, la
Ley N° 28526, publicada el 25/05/2005 y Decreto Legislativo N° 1042.
• Decreto Supremo N° 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de
la Actividad Minera, pub. 09/12/2005.
• Resolucion Ministerial N° 290-2006-EM/DM, Inventario Inicial de Pasivos
Ambientales Mineros, pub. 19/06/2006.
 CIERRE DE PASIVOS Y CIERRE DE MINAS
Se diferencian en que:

CIERRE DE PASIVOS CIERRE DE MINAS

• Busca solucionar problemas
• Aplicable para los rezagos de la
mineria del pasado.
• Es el resultado de la falta de normas
ambientales en el pasado.
• Es una tarea compartida entre las
empresas y el Estado.
• Busca prevenir problemas en los
proyectos mineros.
• Aplicable para la actividad minera
actual y futura.
• Es el fruto de la experiencia y de la
nueva normatividad que se viene
desarrollando.
• Es una tarea que debe ser ejecutada
por las empresas operadoras.

OBJETIVOS DEL PLAN DE CIERRE

• Estabilidad fisica a largo plazo
• Estabilidad quimica a largo plazo
• Recuperacion del area afectada
• Uso alternativo de areas o instalaciones
• Condiciones de posible uso futuro
Para la determinacion de los objetivos del Plan de Cierre es
necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las normas
que regulan los diversos componentes del medio ambiente, asi como
la proteccion de los recursos naturales.
 LEGISLACION SOBRE RESIDUOS SOLIDOS
La Ley N° 27314

Manejo Integral e Integrado

Generacion Almacenamiento Recoleccion Tratamiento y Disposicion

y Transporte Reaprovechamiento Final

Plan de Manejo
Minimizacion Responsabilidad
Declaracion Anual
Prevencion Formalizacion del
manejo externo Manifiesto (peligrosos)
LA LEY N° 27314
Sustancias, productos y subproductos, solidos o semisolidos, de los que el
poseedor se desprende o que esta obligado a manejar como residuo solido
(incluye aceites usados).

 Campamentos  Suelos Contaminados

 Estaciones  Lodos
 Centros medicos  Obras civiles
 Laboratorios  Desbosque y reforestacion
 Talleres de mantenimiento  Aceites usados
 Plantas de Procesamiento  Cenizas
 Plantas de Tratamiento  Baterias
 Refinerias  Chatarras
 Comedores  Envases y embalajes
 Oficinas  Productos vencidos u
 Almacenes obsoletos
OBLIGACIONES DEL GENERADOR
• Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios tecnicos apropiados a
la naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los peligros, de los no
peligrosos.
• Contar con areas o instalaciones apropiadas para el acopio y
almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la
contaminacion del lugar o la exposicion de su personal o terceros, a riesgos
relacionados con su salud y seguridad.
• El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necessario de
acuerdo a la legislacion vigente.
• El tratamiento y la adecuada disposicion final de los residuos que genere
• Conducir un riesgo sobre la generacion y manejo de los residuos solidos en
las instalaciones bajo su responsabilidad.
• El cumplimiento de las demas obligaciones sobre residuos, establecidas en
las normas reglamentarias y complementarias de la presente Ley
La contratacion de terceros para el manejo de los residuos solidos, no exime a
su generador de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la
autorizacion otorgada a la empresa contratada y de contar con documentacion
que acredite que las instalaciones de tratamiento o disposicion final de los
mismos, cuentan con las autorizaciones legales correspondientes.
MUCHAS
GRACIAS