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CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS

NACIONALES ESCUELA DE
POSGRADO
Susana Silva Hasembank

MAESTRIA
MAESTRÍA DE ADMINISTRACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA

2019
1. Situación de la corrupción
Corrupción como principal problema en el país…

Percepción de Corrupción en el Perú


(IPSOS - VIII Encuestas de Percepción de la Corrupción)

2010 2012 2013 2015 2017

63 62
61 57
51 52
41 47 44 46 40
36 30 35 39 31
30 27 29
26 25
21

Delincuencia Corrupción Drogas Pobreza Desempleo

Fuente: Encuesta Nacional sobre Corrupción 2010,


2012, 2013, 2015 y 2017
El 2.9% declaró
haber realizado
pagos extras o
coimas a un
servidor público.

RENIEC registra el
mayor nivel de
confianza (58,2%).
Perú en el contexto regional y mundial

CORRUPTION PERCEPTION INDEX 2016

0: Muy 100: Muy


corrupto honesto

Fuente: Transparency International


2016: Score 35/100, Ranking 101/176
2017: Score 37/100, Ranking 96/180
¿Todos percibimos y definimos igual a la
corrupción?

• Delitos contra la administracion pública CP.

Delitos • Arts. 382 al 401: Concusión, Colusión, Patrocinio Ilegal, Peculado,


Malversación, Corrupción de Funcionarios, Negociación Incompatible,
Tráfico de Influencias, Enriquecimiento Ilícito.

• Contravención de obligaciones Ley SERVIR, 728, Código de


Ética de la Función Pública.
Infracciones • Ej: Utilización o disposición de bienes de la entidad en
beneficio propio o de terceros, Uso de la función con fines
administrativas de lucro, Actuar o Influir en otros servidores para obtener
un beneficio propio o beneficio para terceros, Doble
percepción.

• Demora en la administración pública


Percepción ciudadana vinculada • Ineficiencia
• Falta de transparencia
a cualquier situación irregular, • No pago de impuestos
arbitrariedad o injusticia • Incumplimiento de derechos laborales u
otros.
La ineficiencia como manifestación de corrupción

¿Cree que la entidad en la que acaba de ¿Le solicitaron una coima en dicha
ser atendido es honesta? entidad?

32% 4%
Es honesta


No
68%

No es honesta 96%
Razones de insatisfacción:
• Demora en la atención
• Trato inadecuado
• Poca transparencia
Fuente: Ranking CAD 2013
• Inequidad en la atención
25,000 entrevistados
• Discriminación
¿Es un acto de Corrupción o no?
Dar bienes o dinero para que la empresa sea favorecida en una licitación 98 11

Solicitar a un funcionario público u otra persona que favorezca a la empresa en una licitación 97 21

Dar bienes o dinero para agilizar un trámite de la empresa 95 3 2

Uso indebido de información privilegiada para favorecer o perjudicar a la empresa o terceros 91 5 4

Cometer fraude contable 91 8 1

Pactar con otras empresas sobre quién debe ganar una licitación / concurso público 89 9 2

Malversar fondos de la empresa para beneficio propio o de terceros 89 9 2

Manipular la contabilidad para pagar menos impuestos 86 12 2

Dar obsequios para generar favorecimientos y atenciones especiales 78 17 5

Concertar precios y formar carteles 77 20 3

Hacer publicidad engañosa 67 30 3

Brindar bienes o servicios de menor calidad o cantidad a la ofrecida 64 33 3

Ocultar información importante a los consumidores o clientes 59 36 5

Incumplir con beneficios laborales 54 43 3

Solicitar a un funcionario público u otra persona que agilice un trámite de la empresa 42 55 3

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: I Encuesta Nacional “Lucha Contra la Corrupción desde el Sector Privado”
IPSOS - Comisión Alto Nivel Anticorrupción - 2013 Sí es No es No precisa
Concepto de Corrupción

 La corrupción es el uso indebido de poder para obtener beneficios


irregulares, violando la ley y afectando la legitimidad de la autoridad y los
derechos fundamentales de la persona. (Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupción 2018-2021)

 Uso indebido de poder puede ser público o privado.

 El beneficio irregular siempre está presente, sea económico o no.


¿En dónde está la Corrupción?

La Corrupción es igual en todos los sectores de la sociedad: público,


privado y ciudadanía
¿Cree usted que en la empresa hay más o menos corrupción que en el
sector público?
% Más % Igual % Menos % No precisa

2012 45 48 52 El 79% considera


que la empresa es
cómplice, no
2010 víctima
34 48 12 6

Fuente: Encuesta Nacional sobre Corrupción 2013


Sectores económicos más vulnerables a la corrupción
en el sector privado:

Construcción 62
Energía, petróleo… 43 Por su tamaño, ¿qué tipo de empresa
que opera en el Perú es percibida como
Salud 34 la más corrupta en el país?
Minería 33
Pesca 29
Medios de… 28
Gran empresa 41
Telecomunicacio… 24
Mediana empresa 21 Según la propia estimación
de los empresarios, en las
empresas peruanas, el
Servicios 22 Pequeña empresa 20 porcentaje de egresos que
se destina a actos de
Comercio 20 Micro empresa 10 corrupción es: 5.8%

Educación 18 No precisa 8
Banca y seguros 11
Industria… 11
Fuente: I Encuesta Nacional “Lucha Contra la Corrupción desde el Sector Privado”
IPSOS - Comisión Alto Nivel Anticorrupción
En la relación Empresa - Estado

Las compras, licitaciones y los trámites administrativos son


los más vulnerables a la corrupción

Procesos de compra del Estado, contrataciones,


licitaciones, etc. 84%
Trámites administrativos (licencias,
autorizaciones, etc.) 81%

Procesos judiciales entre las empresas y el Estado 58%

Procesos de revisión y/o formulación de normas 17%

Procesos arbitrales entre las empresas y el Estado 16%

Fuente: I Encuesta Nacional “Lucha Contra la Corrupción desde el Sector Privado”


IPSOS - Comisión Alto Nivel Anticorrupción
¿Y cómo se manifiesta?

Macrocorrupción vs Microcorrupción
Tipo A: Gran corrupción

• Ingentes cantidades
de dinero,
• Altos funcionarios
• Existencia de una
14% organización
• Vinculados a favores
políticos
• Alto impacto
22% mediático
Tipos C y D: Pequeña corrupción

• Pequeñas sumas
64% Tipo B: Mediana corrupción

de dinero , • Procesos de
• Actos individuales contrataciones
• Corrupción • Nivel medio de
administrativa, funcionarios
• Servidores nivel • Montos
medio y/o bajo significativos

Fuente: Procuraduría Anticorrupción.


¿Los 3 tipos de corrupción requieren la
misma estrategia?

Pequeña corrupción: Enfoque de Gran corrupción: Enfoque de PUNICIÓN o


PREVENCIÓN COMBATE
Políticas y estándares de integridad Inteligencia financiera y operativa

Transparencia Férrea volujjntad política de las más altas autoridades de las


entidades.
Simplificación de procesos Coordinación estrecha entre los entes encargados de luchar
Promoción de la participación ciudadana ciudadano contra la corrupción (UIF, Procuradurías, PNP, CGR, MP, PJ)
(veedurías / Testigo Social) Entidades que conforman cadena de valor en la lucha contra la
corrupción SÓLIDAS (presupuesto adecuado, personal
Supervisión y vigilancia suficiente, capacitado, especializado en contrataciones,
Mecanismos de control social, control interno e licitaciones, derecho penal, economía, inteligencia financiera)
institucional
Marco normativo que evite lagunas de impunidad
MECANISMOS DENUNCIA administrativa
MECANISMOS DE DENUNCIA (con incentivos y protección al
Sanción inmediata y ejemplarizadora denunciante)

Fuente: Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016


¿Estamos preparados para para luchar contra la corrupción?

Tolerancia hacia la corrupción


(IPSOS - Encuesta de Percepciones de Corrupción -2015)

2017 7 65 27
Alta tolerancia Rechazo definido
Tolerancia media

 Dar obsequio o dinero para agilizar un trámite público


 Pagar propina para que le perdonen una multa
Sólo el 11%
 Que un funcionario público favorezca a parientes y
denuncia la
amigos
corrupción.
 Llenar documentos con datos falso por conveniencia
 Robar servicios públicos

Fuente: Encuesta Nacional sobre Corrupción 2015. PROÉTICA. IPSOS Perú


¿Estamos preparados para para luchar contra la corrupción?

¿Denunció la Corrupción?
(IPSOS - Encuesta de Percepciones de Corrupción -2017)

 Porque no hay
mecanismos
efectivos en procesar 93 %
las denuncias
 Por temor
 Por desconocimiento
7% 0%

No denunció Si denunció No precisa

Fuente: Encuesta Nacional sobre Corrupción 2017


2. Consecuencias e impacto de la
corrupción
¿Cuánto le cuesta la corrupción al país?

En términos macroeconómicos:

 De acuerdo a información de CGR, la corrupción representa como mínimo un costo al


país de 2% del PBI, lo que equivale pérdidas de 10,000 millones de soles (3,000
millones de dólares).

 Estudio de OECD reveló que las empresas pagan en coimas un 10% del valor total de la
transacción. (En el 2014, el monto total de las contrataciones fue más de 44 mil millones
de nuevos soles).

 La Iniciativa Nacional Anticorrupción calculó como costo total de la corrupción en la


década de los 90, un total de 1,800 millones de dólares (4,600 millones de soles).
¿Cuánto le cuesta la corrupción al país?

Con 4,600 millones de soles se


pudo…

• Construir 180 colegios


• 36 hospitales de 200
Construir
camas c/u

• Generar 100,000 puestos de


trabajo
¿Y cómo afecta directamente al ciudadano?

 En promedio, el 5% de los ingresos de una familia de escasos recursos económicos se


destina para el pago de corrupción (pago para obtención de servicios, coimas). Estudio
de Eco. Gustavo Yamada.

 Afectación en la atención, en el acceso a los servicios, a la calidad de los servicios.

 La corrupción no permite reducir la pobreza y la desigualdad en el Perú. La corrupción


saquea los bolsillos de los más vulnerables.

 La corrupción es más que el dinero que se paga: es el derecho de un ciudadano


que no se satisface ni se atiende.

 Detrás de cada acto de corrupción, está una persona cuyo derecho se ve afectado
(salud, educación, a la seguridad ciudadana, a la familia…)
¿Por qué se da la corrupción?

• Ausencia de voluntad política de las cabezas en las entidades.


• Ausencia de políticas claras de integridad tanto en sector público como privado (uso
adecuado de recursos públicos, compras, contrataciones, conflictos de interés, puerta
giratoria, gestión de intereses, REGALOS)
• Amplia discrecionalidad, excesiva burocracia y procesos complejos.
• Falta de transparencia
• Débil meritocracia en la administración pública
• Injerencia del poder político y económico en decisiones técnicas.
• Controles débiles
• Mecanismos de sanción lentos y no debidamente estructurados ni articulados
3. Estrategias Anticorrupción
Acciones de integridad y lucha contra
la corrupción

Prevención Detección e Investigación Sanción


Declaraciones juradas (bienes, rentas, intereses) Supervisión permanente Marco normativo adecuado que
no permita lagunas de impunidad
Transparencia Utilización de figuras innovadoras como
usuario oculto, pruebas de integridad, Procesos sistematizados y
Rendición de cuentas céleres
polígrafo.
Canales de denuncia efectivos Difusión de sanciones
Control y auditorías
Ética (capacitación permanente, directivas, Seguimiento de casos
Denuncia (incentivo y protección)
incentivos)
Órganos disciplinarios competentes, Medidas correctivas
Simplificación de procesos y trámites
rigurosos
Uso y procesamiento adecuado de la información
/ estadísticas
Identificación de riesgos
Control interno

ArticulacIón Intrainstitucional
Voluntad
política
Supervisión y Gestión de
monitoreo Riesgos

Actores:
Mecanismos
Políticas de
de • Directorio
Encargado de Integridad y
investigación
y sanción
cumplimiento • Gerencia General
Compliance
• Asesoría jurídica
• Recursos humanos
• Gerencia de Riesgos
• Gerencia Auditoría
Canal de Diligencia
denuncias debida

Control Transparencia