Diplomado Gobierno y

Gestión Pública

Curso de Políticas Públicas

Sesión I

08 de Julio de 2016
 Temario
1. Presentación Profesor

2. Presentación alumnos y expectativas del curso

3. Programa, metodología y evaluacion

4. Definición del concepto, Problemas Públicos.

Enfoque Normativo (Racionalismo). Enfoques
Realistas (Incrementalismo)
 Profesor
Ignacio Cienfuegos Spikin

• Administrador Público Universidad de Chile.

• Magíster en Gerencia y Políticas Publicas de la
Universidad Adolfo Ibáñez.
• MBA del Institute of Executive Developmnet (IEDE).
• Doctor por la Facultad de Management and
Governance de la Universidad de Twente.

• Practicante-Académico de los Asuntos Públicos

 Presentación alumnos y expectativas

• Breve presentación, motivaciones?

• Que esperan del curso y el profesor?

 Programa
• El objetivo general del curso es lograr que los
alumno/as dominen los aspectos teóricos
esenciales del enfoque de políticas públicas y
que este pueda ser aplicado como una
herramienta concreta de análisis de los temas
públicos contemporáneos.
 Programa
• CONTENIDOS:

• Definición del concepto, usos del concepto

• Problemas Públicos
• Enfoque Normativo (Racionalismo)
• Enfoques Realistas o descriptivos (Incrementalismo)
• Las Políticas Públicas como Disciplina, proceso de formulación de políticas
públicas.
• Problemas, Ideas y Agenda Pública
• Políticas públicas y cambios en el contexto (globalización, democracia,
mercado, valores y actores)
• Gestión Publica y Valor Publico.
Mas opciones y reflexiones que
certezas…
 Metodología
• Sesiones expositivas por parte del profesor y mucha
participación y discusión en clases.

• Para cada sesión será proporcionada una bibliografía

específica que debe ser leída.

• Énfasis, en la aplicación práctica de los conceptos tratados.

• En particular se incentivara la observación de los asuntos

públicos con el fin de ir aplicando los conceptos aprendidos
en clase a la realidad cotidiana de los temas de políticas
públicas nacionales
 Evaluación
• Una evaluación final

• Ensayo que debe responder a preguntas específicas

que serán entregadas por el profesor en clase, el cual
debe integrar y aplicar los conceptos vistos en las
sesiones, así como los contemplados en los textos
obligatorios.
Preguntas sobre los
aspectos formales?
 Primera Parte
1. Problemas

2. Las Políticas Públicas como

Disciplina:
a. Enfoque Normativo
(Racionalismo)
b. Enfoques Positivos
(Incrementalismo)
 Acercamiento por “capas” a las políticas
publicas

¿Que son las políticas públicas,

cual es su uso, al menos
cotidiano?
Qué entender por “Política Pública”
múltiples definiciones

1. Etiqueta de un campo de actividad (política social, ambiental)

2. Conjunto de normas (hechas ley, ordenanzas) sobre determinada

problemática ? (La política de transporte publico)
3. Conjunto de grandes metas (Nos proponemos la gratuidad
universal de la educación superior)
4. Conjunto de programas y proyectos que desagregan pautas
(programa eficiencia energética como parte de la política
Energética)
5. Resultado final (output o producto (la vigencia del Ingreso ético
familiar como como parte de una estrategia, política de superación
de la pobreza )
Qué entender por “Política Pública”
múltiples definiciones

6. Impacto concreto sobre la realidad ( la construcción de x Nº

de viviendas, la provisión de servicios municipales a x Nº de
vecinos)
7. Modelo teórico aplicable, como explicación causal de los
hechos (la política para el incremento de la inversión privada
pasa por la reducción de impuestos…)
Usos del termino políticas públicas en el sentido
moderno
 Etiqueta para referirse a un ámbito de actividades publicas.
 Expresión del propósito general o de la situación deseable
sobre determinados asuntos.
 Propuestas concretas.
 Decisiones gubernamentales.
 Autorización formal.
 Programa.
 Resultados.
 Impacto.
 Teoría o modelo.
 Proceso.
Elementos conceptuales y analíticos de
las PP

• En palabras de André-Noel (2008),

“….la teoría
es como un mapa con el cual se
pretende simplificar la realidad para
hacerla entendible: es una reducción
extrema de la complejidad del mundo”
 No hay un concepto único o universalmente
aceptado de PP
• Para Lasswell (1950)- “Un programa proyectado de valores, fines y prácticas”
• Albert Somit (1967)- “La totalidad de la acción gubernamental”
• Hugh Heclo (1972)-”Curso de acción adelantado bajo la autoridad de los
gobiernos”
• James Anderson (1975)- ”Una secuencia intencionada de acción seguida por un
actor o conjunto de actores a la hora de tratar un asunto que los afecta (…) y son
aquellas desarrolladas por cuerpos gubernamentales y sus funcionarios”
• Guy Peters (1986)- “La suma de las actividades de los gobiernos, bien por medio
de una actuación directa, bien por medio de agentes, en la medida en que tenga
una influencia sobre la vida de los ciudadanos”.
• Jean-Claude Thoening (1977)-”El trabajo de las autoridades investidas de
legitimidad pública gubernamental y que abarca múltiples aspectos, que van
desde la selección de prioridades de intervención hasta la toma de decisiones, su
administración y evaluación”
• Micheal Kraft, Corinne Larrue, Frederic Varone (2007)- “Una concertación de
decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes
actores, públicos y privados (sociales), cuyos recursos, nexos institucionales e
intereses varían, a fin de resolver de manera puntual un problema definido de
manera colectiva”
Como fuere hay elementos comunes de una
política pública:
Acción: práctica, no sólo discurso
Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un
problema. Decidir que se debe intentar resolver.

Decidir la mejor manera de proceder. Decidir

legislar sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).

Utilización de la autoridad del Estado: genera

obligaciones y derechos

Respuesta a situaciones consideradas como

problemas que requieren intervención pública
 Concepto de Políticas Públicas

Para fines operacionales, por políticas públicas

debería entenderse (1) un curso de acción
estable (2) definido por el gobierno? (3) para
resolver un área relevante de asuntos de interés
público (4) en cuya definición en las actuales
sociedades suelen también participar actores
sociales y privados (Tomassini, 2007).
 Elementos para identificar la existencia
de una política

1. Implicación del gobierno Una política pública existe

siempre y cuando
instituciones estatales
asuman total o parcialmente
2. Percepción de problemas la tarea de alcanzar objetivos
estimados como deseables o
necesarios, por medio de un
3. Definiciones de objetivos y, proceso destinado a cambiar
un estado de las cosas
percibido como problemático.
4. Proceso
PP y el difícil arte de decidir…
Como se construyen los problemas públicos?

Como se escogen entre opciones de problemas y

soluciones?

Como se toman las decisiones de políticas

importantes? Que métodos? (cuales son los mas
adecuados y cuales se usan en la realidad?

Necesitamos un modelo especifico de decisión?

Quienes las toman?

Como se definen las PP, problemas
prioritarios..?
Problemas definidos por los
movimientos sociales?
Nuestros representantes?
El gobierno?
Problemas y soluciones de políticas
desde los expertos?
 ¿Cuál era el problema acá?
¿Se debe construir el puente sobre Chacao?
¿Por qué ahora si y antes no?
 Ayer…¿Cómo se genera un problema
publico? ¿Y quien define sus soluciones?
Y hoy…¿Cómo se genera un problema publico? ¿Y quien
define sus soluciones? ¿Gratuidad Universal? ¿Qué
Universidades? ¿Existen otra opción? ¿Cuáles son?
 ¿Cuáles son los problemas públicos que
demandan la intervención del estado?

¿Qué problema resuelve?

Lavín se salió con la suya:
lista cancha de nieve en
Santiago

Contra todas las suspicacias y las

críticas de sus contendores
políticos, la inaugura este
domingo.

Lavín conmovido por abuelita en la

cancha de nieve de Santiago
Récord: 2.500 niños jugaron en el Parque de Los
Reyes.
 Por que esto fue un problema…?
La sensibilización nacional, lo medios y cambios
culturales, ¿algún incidencia en la definición de los
problemas públicos y la intervención del Estado?
Los peligros de las decisiones exclusivamente
tecnocráticas (estado céntrica)?
 Y la necesidad de sustento
técnico de las decisiones de
Política Publica?

Reforma tributaria no recaudaría lo

previsto y complica debate sobre
gratuidad universitaria…
 Racionalidad en el diseño de
políticas.. a la raíz (causas) del
problema?
 Que incidencia tendría la percepción del
problema…y evaluación del Gobierno en esta
decisión de PP?
 Control preventivo de identidad..

Evidencia de ser una medida que impactaría en

el combate del la delincuencia?

O afectaría desproporcionadamente a grupos

desaventajados, creando o reforzando
estereotipos y segregación urbana?

Existe datos o estudios que avalen esta decisión..?

Que dice la experiencia comparada?
El uso del stop and search en el Reino Unido

Investigaciones desarrolladas desde la academia

reconocen como controvertido el SAS.

Las Estadísticas sobre Raza y Sistema Penal publicada en

conformidad a la Ley de Justicia Criminal muestran como en
2011/12 la probabilidad de ser sometida a SAS de
una persona que se identificara a sí misma como
perteneciente a la comunidad negra era seis veces más que
una persona de raza blanca. Por su parte, la probabilidad de
que una persona perteneciente a grupos asiáticos o mixtos
fuera sometida a control era dos veces mayor que una
persona blanca.
Y desde la racionalidad, Causales del problema
de abuso a menores..?
Ingenuos, apóstoles de la Ciencia o defensa
de intereses…?
Diseño de políticas en función de modelos
exitosos/”Buenas practicas”? Así de fácil?
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

Conceptualización y principales
paradigmas.
Diplomado Gobierno y
Gestión Pública
Curso de Políticas Públicas
Sesión I

08 de Julio de
2016