MAESTRIA EN CIENCIAS

MENCION EN ECOLOGIA Y GESTION AMBIENTAL

MEDICIONES AMBIENTALES

M.Sc. Wilfredo Chávez Huamán

ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS
DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA
ECONOMICA Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL PAIS
1990 1993 1994 1997 2000 2001 2004 2005

CODIGO DEL
MEDIO
AMBIENTE

CONSTITUCION
POLITICA DEL
ESTADO
LEY DEL
CONAM

LEY ORGÁNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES
LEY
LEY DE ÁREAS NATURALES
GENERAL
PROTEGIDAS
DEL MEDIO
LEY SOBRE LA CONSERVACIÓN Y AMBIENTE
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
LEY DEL MARCO ESTRUCTURAL DE
GESTION AMBIENTAL (MEGA)

LEY FORESTAL
Y DE FAUNA
SILVERSTRE
COMISION NACIONAL
DE ORDENAMIENTO
AMBIENTAL Y
TERRITORIAL
LEY DE BASES DE LA
DESENTRALIZACION REGLAMENTO
DE ZEE
LEY ORGANICA DE
GOBIERNOS
REGIONALES SISTEMA
NACIONAL DE
GESTION
AMBIENTAL
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Directiva
Metodológica de
ZEE
Decreto del
Consejo
Directivo N'010 - Modifican el
2006-CONAM/CD Reglamento de
ZEE
DS 023-2007-
PCM

Modifica la Ley de
creación,
conformación y organización Política Nacional Lineamientos de
amplía las del Ambiente Politica para el
funciones del de funciones OT
MINAM. DS Nº 012-2009-
Comité Técnico MINAM RM Nº 026-2010-
Consultivo D.L. 1013 MINAM
relacionado LEY DE DERECHO A LA Guía Metodológica
Aprueban
CONSULTA para la elaboración
con la Zonificación Reglamento de Modifican el
Ecológica y de los
Organización Reglamento de Texto sustitutorio de los
instrumentos
ZEE proyectos de ley N° 6-201 1/CR,
Económica y y Funciones del Técnicos
29-
Ordenamiento Ministerio del DS 013-2009- sustentatorios para
Territorial 2011/CR47-2011/CR, 49-2011/CR, el Ordenamiento
Ambiente MINAM
y 89-2011/CR. Territorial
DS Nº 088-2007-
PCM DECRETO
RM N° 135-2013-
SUPREMO
MINAM
N° 007-2008-
MINAM
 OT en el Perú

• En setiembre de 1990, el Decreto Legislativo N° 613 - Código del Medio Ambiente (derogado),
precisa que la planificación ambiental comprende el OT, de los AAHH y de los recursos para permitir una
utilización adecuada del medio ambiente a fin de promover el desarrollo económico sostenido.

• 1997: La Ley 26821 - Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales establece a la ZEE como
instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial para evitar conflictos por superposición de títulos y usos
inapropiados del territorio, en base a identificación de áreas prioritarias, conciliando intereses nacionales de
la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los RRNN.

• 2002-2003: Ley N° 27783 - Bases de la Descentralización, Ley N° 27867 - Orgánica de

Gobiernos Regionales y Ley N° 27972 – Orgánica de Municipalidades, establecen la competencias
de ambos niveles de gobierno en temas de OT, incluyendo facultad de aprobar sus instrumentos de gestión.

• 2005: Reglamento de Ley N° 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental establece que
OT y ZEE constituyen referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de
gobierno. El mismo año, Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, establece que la planificación y el OT
tienen por finalidad complementar planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial,
racionalizar las intervenciones en el territorio y orientar sus conservación y aprovechamiento sostenible.

• 2008: El Decreto Legislativo N° 1013 crea MINAM y define como una de sus funciones específicas
establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general
para el OT, en coordinación con entidades correspondientes y conducir su proceso. Se precisa
además que MINAM asume todas las funciones del CONAM entre ellas las que venía ejerciendo sobre OT.
 CONSTITUCION

Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68

Estado debe proveer de un ambiente sano y sostenible para la

calidad de vida de los ciudadanos Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento, determina la política
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN

Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN

Ley N° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización
Ley N° 27972 / Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 27867 / Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley N° 28611 / Ley General del Ambiente
D. L. N° 1013 / Creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente

D.S. N° 045-2001-PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental

D.S. N° 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
D.S. N° 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
D.S. N° 012-2009-MINAM / Política Nacional del Ambiente
D.S. N° 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021

R.M. N° 026-2010-MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

R.M. N° 189-2012-PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
R.M. N° 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014
R.M. N° 135-2013-MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicos sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial

R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboración PIP’s en materia de ordenamiento territorial.

Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica-Económica”

R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lineamientos para elaboración de PIP’s en materia de ordenamiento territorial.

Código del Medio Ambiente y los Recurso
Naturales D. L. 613 (08.09.90).
 la planificación ambiental tiene por objeto crear las
condiciones para el restablecimiento y mantenimiento
del equilibrio entre la conservación del medio ambiente y
de los recursos naturales para el desarrollo nacional con
el fin de alcanzar una calidad de vida compatible con la
dignidad humana (Art. 4).
 La planificación ambiental comprende el ordenamiento
del territorio, de los asentamientos humanos y de los
recursos para permitir una utilización adecuada del
medio ambiente a fin de promover el desarrollo
económico sostenido(Art. 5).
Constitución Política del Estado de 1993
 Que toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
 Que los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en
su aprovechamiento. Por Ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
 Que el Estado determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
 Que el Estado está obligado a promover la conservación
de la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas.
Crea al CONAM como Autoridad Ambiental
Nacional. (Ley 26410, 1994)
Tiene por finalidad:
 Planificar, Promover, Coordinar, Controlar y Velar por el
Ambiente y el Patrimonio Natural de la Nación.
 Art. 20: “orientar y establecer que las condiciones del
uso del espacio y de sus componentes se realice de
acuerdo con sus características ecológicas, económicas,
culturales y sociales con el fin de obtener su máximo
aprovechamiento sin comprometer su calidad y
sostenibilidad".
Entre otras, son funciones del CONAM:
c) Establecer los criterios y patrones generales de
ordenamiento y calidad ambiental, así como coordinar con los
Sectores la fijación de los límites permisibles para la
protección ambiental, …..
Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales (Ley N° 26821 del
25/06/97)
 La presente Ley Orgánica tiene como objetivo promover
y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, renovables y no renovables, estableciendo un
marco adecuado para el fomento a la inversión,
procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento
económico, la conservación de los recursos naturales y
del ambiente y el desarrollo integral de la persona
humana (Art. 2).
 La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del país se
aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de
Ministros, en coordinación intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por
superposición de títulos y usos inapropiados, y demás
fines.Dicha Zonificación se realiza en base a áreas
prioritarias conciliando los intereses nacionales de la
conservación del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
(Art. 11).
Ley forestal y de fauna silvestre (ley N° 27308)
 La presente Ley tiene por objeto normar, regular y
supervisar el uso sostenible y la conservación de los
recursos forestales y de fauna silvestre del país,
compatibilizando sus aprovechamiento con la
valorización progresiva de los servicios ambientales del
bosque, en armonía con el interés social, económico y
ambiental de la Nación…..
 La zonificación forestal es la clasificación de las recursos
forestales del país que se realiza en bases a la
Zonificación Ecológica – Económica y de acuerdo a su
aptitud natural (Art 9).
 El INRENA propone la zonificación territorial de las áreas
forestales del país teniendo como referencia el mapa
forestal, el mapa de suelos y otros estándares de
identificación (Art 9).
 Se aprueba la zonificación territorial forestal del país,
mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio
de Agricultura (Art 9).
Constituye la Comisión Nacional para el Ordenamiento
Territorial Ambiental (D.S Nº 045-2001-PCM DEL 27-
04-2001)
 Declarase de intereses nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo
el país y constitúyanse la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental (Art 1).
 La Comisión Nacional deberá proponer:
 Los lineamientos de política y documentos orientadores del proceso de
ordenamiento territorio ambiental
 El marco normativo institucional para su puesta en práctica

 Los mecanismos para la puesta en marcha de las estrategias para la

utilización del ordenamiento territorial y la zonificación ecológica
económica.
 El sistema para el acceso intercambio de información cartográfica y
estadística en forma actualizada y automatizada para el ordenamiento
territorial ambiental.
 Para cumplir con las tareas encomendadas, esta Comisión Nacional
dispone del plazo de un año.
 Encargase a la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental que en el plazo de 120 días contados a partir de sus instalación,
eleve la Presidencia del Consejo de Ministros el proyecto de reglamento
sobre ZEE, prevista en el Artº 11 de la Ley 26821-Ley Orgánica de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
 La ZEE servirá de marco de referencia espacial a los planes sectoriales y
regionales, así como promover y orientar la inversión privada. (Art 3)
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
(LEY N° 27867)
 En el artículo 53 se establece las funciones de
los Gobierno Regionales en materia ambiental
y de ordenamiento territorial: …..
 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y políticas en
materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de
los Gobiernos Locales.
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ley 28245 Junio 2004

Niveles Territoriales (Art. 16°)

Nacional Regional Local

I Consejo de Ministros / PCM

Niveles Funcionales

II CONAM Sistemas Sistemas

(Art. 15°)

Regionales Locales de
de Gestión Gestión
Ambiental Ambiental
III Grupos Técnicos
Nacionales y Estratégicos

Ministerios, OPD´s, Gobiernos

IV Regionales, Gobiernos Locales,
Sector Privado, Sociedad Civil
 Instrumentos de Gestión Ambiental

 Preventivos: EIA, OT-ZEE, Manejo de Recursos, Normas,

Planes de Prevención, SEIA.
 Control: Auditorias Ambientales, Mecanismos y
Procedimientos de Fiscalización
 Sistemas de Información: SINIA, SIAR, SR-OT
 Restauración o Reparación: PAMAS, Planes de Conservación
de RRNN, Planes de Descontaminación
 Recursos financieros: FONAM, PROFONANPE
 Económicos y Actividades Voluntarias: Incentivos y
Sanciones, Normas ISO
 Relación entre los
Instrumentos de Gestión Ambiental

POLITICAS AMBIENTALES
(CRITERIOS DE PROTECCION)

Evaluación Impacto
Ambiental EIA Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)

Ordenamiento Ambiental SNGA Programas de Adecuación

ZEE
Información Ambiental
Participación Ciudadana
Sistema Nacional de Ambiental - PAMA
Gestión Ambiental
ISO 14000

Planes de Descontaminación
Incentivos e Instrumentos
Económicos
Fiscalización y Sanción

INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
 Instrumentos de Planificación y ZEE
DS N° 045-2001/PCM
Plan de Ordenamiento y/o
Acondicionamiento Territorial
(nivel provincial)

Plan de Uso del

PLANES DE DESARROLLO URBANO Territorio
PROVINCIAL
PLANES URBANO DISTRITALES

Plan de
Ocupación del
Territorio

Zonificación Ecológica Económica

Es un instrumento de información
Es un instrumento técnico
Es un instrumento que facilita la toma de decisiones
y la solución de conflictos
 Ley General del Ambiente N° 28611
Articulo 19: De la Planificación y del Ordenamiento Territorial
Ambiental

19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento

que forma parte de la política de ordenamiento territorial. Es
un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e
indicadores ambientales que condicionan la asignación de usos
territoriales y la ocupación ordenada del territorio.
Articulo 21 : De la asignación de Usos
La asignación de usos se basa en la evaluación de las
potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros,
criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y
culturales mediante el proceso de ZONIFICACION ECOLOGICA
ECONOMICA. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinámicos y flexibles y están sujetos a la Política Nacional
Ambiental.
 Reglamento de ZEE
DS 087-2004/PCM

NATURALEZA DE LA ZONIFICACIÓN (Art. 1)

La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, es un proceso
dinámico y flexible para la identificación de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones
con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un
instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales.
OBJETIVOS (Art. 3)
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservación del
patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales;
b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso
sostenible de los recursos naturales y del territorio, así
como la gestión ambiental en concordancia con las
características y potencialidades de los ecosistemas, la
conservación del ambiente, y el bienestar de la población;
c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el
ámbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestión de los espacios y
los recursos naturales de su jurisdicción;
e) Proveer información técnica y el marco referencial para
promover y orientar la inversión pública y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertación entre los
diferentes actores sociales sobre la ocupación y uso
adecuado del territorio.
 NIVELES DE ZONIFICACION (Art. 4)

MACROZONIFICACION Elaboración, aprobación de políticas y Escala menor o igual a

planes de desarrollo y de 1 / 250 000
ordenamiento territorial,
principalmente de los ámbitos:
nacional, macroregional y regional.
MESOZONIFICACION Elaboración y aprobación de planes Escala menor o igual a
de desarrollo y de ordenamiento 1 / 100 000
territorial, así como a la identificación
y promoción de proyectos de
desarrollo, principalmente en ámbitos
regionales, cuencas hidrográficas o
en áreas específicas de interés.
MICROZONIFICACION Elaboración, aprobación y promoción Escala menor o igual a
de los proyectos de desarrollo, planes 1 / 25 000
de manejo en áreas y temas
específicos en el ámbito local.
 GESTION INSTITUCIONAL
 CONAM, dirige la ZEE en el país
 Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
ejecutan la ZEE en sus jurisdicciones
 Reglamenta la Comisión Ambiental Transectorial
 Crea el Comité Técnico Consultivo
 Dispone la creación obligatoria de una “Comisión
Técnica de ZEE” para la realización de una ZEE en
las Regiones y Gobiernos locales
 Dispone que toda ZEE deberá ser reconocida por
una Ordenanza Regional o una Ordenanza
Municipal según corresponda
 Esta Comisión será constituida a través de una Ordenanza
por el Gobierno Regional y/o Local según corresponda, y
estará integrada por:
a) Un representante del (los) Gobiernos Regionales;
b) El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es)
Provincial(es), distrital(es) de la circunscripción(es) donde
se ubica el área a ser materia de la ZEE;
c) Un representante de una institución científica del área de
trabajo;
d) Un representante de la(s) universidad(es) del área de
trabajo;
e) Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno
con competencia en el otorgamiento de autorizaciones
sobre el uso del territorio o los recursos naturales
existentes en el área a ser objeto de la ZEE;
f) Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos
Indígenas;
g) Dos representantes de la empresa privada; y
h) Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
 Las funciones de la Comisión Técnica son las siguientes:
a) Proponer, opinar, acompañar y coordinar la ejecución del
proceso de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE a
nivel regional y local; así como los aspectos relacionados a
la macrozonificación nacional; y
b) Proponer los mecanismos de consulta y participación
ciudadana y procesos de difusión y capacitación.
 PROCEDIMIENTO
INICIAL Decisión Política

Conformación de la Comisión Técnica

Definición del Marco Metodológico

Definición Términos de Referencia

FORMULACION Consultas Técnicas

Análisis de las características Físicas, Biológica y
Socioeconómicas Consultas publicas

Modelamiento temático

Nacional : Decretotécnicos
Documentos Supremo del Concejo
y Material de Ministros
cartografico
Regional : Ordenanza Regional
Local : Ordenanza del Gobierno Provincial con opinión del
APROBACION Gobierno Regional Aprobación
Multiregional : Ordenanzas de cada una de las regiones

APLICACION Utilización obligatoria por la institucionalidad

MONITOREO
Estudios constantes
EVALUACION Y ACTUALIZACION
 Guía Metodológica para la elaboración de los
instrumentos Técnicos sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial
RM N° 135-2013-MINAM

 El ordenamiento territorial tiene como instrumentos

técnicos sustentatorios a la Zonificación Ecológica y
Económica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan
de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se
sustenta en el Diagnóstico Integrado del Territorio - DIT.
 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS – EE Son los instrumentos

técnicos de carácter estratégico, que enfatizan el análisis de
las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian
en el territorio bajo estudio y su articulación con otros
territorios. Responden a la necesidad de conocer la relación
de las sociedades con su medio natural, evolución, situación
actual y proyección, permitiendo articular la gestión y
ocupación del territorio en concordancia con sus
características naturales, necesidades y desarrollo
económico.
 Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE,
el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales,
sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de
intervención.
 OBJETIVO: Complementar los resultados de la ZEE con
información detallada de las condiciones físicas y biológicas
de un territorio priorizado y su interacción con procesos de
desarrollo asociados a aspectos sociales, económicos,
culturales, ambientales, entre otros.
 DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO – DIT
 El DIT es un instrumento técnico que integra y analiza la
información generada en la ZEE y los EE, permitiendo
completar el conocimiento de las condiciones y
características ambientales y sociales, así como de la
dinámica y tendencias de crecimiento económico de un
determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los
ecosistemas.
 El DIT aporta información sobre las variables clave o
aspectos más importantes que determinan la ocupación del
territorio, sustentadas en las características biofísicas,
sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales
y políticas del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del
POT.
 A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases
del proceso de elaboración del POT.
 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – POT

 El POT es un instrumento de planificación y gestión del

territorio, que promueve y regula los procesos de
organización y gestión sostenible del mismo, articulados a
los planes ambientales, de desarrollo económico, social,
cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país.
 El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con
otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del
territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones.
 El ordenamiento territorial se concreta una vez que se
implementan y ejecutan las acciones que correspondan a
partir del POT.
 El POT es un instrumento dinámico, participativo y se
construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional
y local provincial, en correspondencia con las funciones
definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las
políticas nacionales de desarrollo.

 •El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar

las políticas sectoriales nacionales en su elaboración; y de la
misma manera, los gobiernos locales provinciales deberán
articular su respectivo POT al POT Regional.
 METODOLOGÍA

 Metodológicamente, la elaboración de los instrumentos

técnicos se efectúa consecutivamente: en primer lugar la
ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT; y en tercer lugar el
POT.