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ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo, es el medio a través del cual la Administración pública cumple su objetivo de
satisfacer los intereses colectivos o públicos. Es la formalización de la voluntad administrativa, y
debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad.

El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho público, dado que el
reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un régimen especial que lo
diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en
la doctrina jurídica, sosteniéndose diferentes definiciones, según sea el concepto que se tenga, en
general, de la función administrativa.

Manifestación de la voluntad de una autoridad en su ejercicio de la actividad administrativa que


produce efectos jurídicos como crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones.

PROF. MILAGROS RAMOS TÚPAC YUPANQUI


¿DECLARACIÓN DE VOLUNTAD?
No resulta adecuado asignarle voluntad al Estado, toda vez que el mismo actúa – o
debe actuar - de conformidad con las normas legales preexistentes.
Esta es la principal diferencia entre el acto jurídico civil y el acto administrativo.

NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS


No son actos administrativos los comportamientos y actividades materiales de la
Administración, que no se configuran en instrumentos legales y que no implican un
acto formal de la Administración; pero generan efectos jurídicos.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
No son actos administrativos los contratos de naturaleza administrativa, al no
implicar los mismos una declaración por parte de la Administración, sino más bien
un acuerdo entre un particular y el Estado o entre dos entes estatales.

LOS PRINCIPIOS RECTORES


 Ejecutividad.
 Ejecutoriedad.
 Impugnabilidad.
 Irrevocabilidad.
 Discrecionalidad limitada
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del
acto. En el derecho administrativo, el particular o administrado sólo puede
pedir la nulidad si está legitimado, es decir solamente en los casos en que el
acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos.
PRESUNCION DE VALIDEZ
Los actos administrativos, dada su condición de actos emitidos por razón de
interés público, se presumen válidos y producen todos sus efectos mientras
no se declare su nulidad mediante los medios establecidos por la Ley

CONSERVACIÓN DEL ACTO


Son enmendables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no
impiden la existencia de los elementos esenciales.

Cuando ello ocurre, se da el supuesto de conservación o convalidación del


acto del que habla el artículo 14° de la Ley y que hace referencia a aquellos
vicios que no son trascendentes.
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Se entiende por eficacia de una acto administrativo su capacidad para
producir efectos jurídicos, a diferencia de la validez, que es más bien la
conformidad del acto con el ordenamiento jurídico.
DISTINTAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
 El acto jurídico: es siempre una manifestación de voluntad de individuos, gobernantes o gobernados,
en el ejercicio de una facultad o poder legal, y con el objeto de producir efectos de derecho. Es decir
son actos voluntarios lícitos cuyo fin es crear o modificar el orden jurídico, no obstante el acto jurídico
se distingue del acto material y del hecho jurídico.

 Los actos materiales: son todas aquellas actividades u operaciones técnicas que realiza la
administración de manera voluntaria pero que son estrictamente materiales, es decir que no tiene
trascendencia jurídica. Ejemplo: como colocar un florero o un adorno en la oficina o despacho de un
funcionario, u otras actividades mayores como por ejemplo: la construcción de carreteras, puentes,
hospitales, etc.

 Los hechos jurídicos: son acontecimientos naturales o del hombre que producen consecuencias
jurídicas sin que exista la intención de producirlas. El hecho jurídico está constituido o bien por un
acontecimiento natural al que la ley vincula ciertos efectos de derecho y en el que los órganos de la
administración se ven obligados a actuar, ejemplo: el nacimiento, la muerte, una inundación, un
terremoto. O bien por un hecho en el que la voluntad humana interviene y en el que el orden jurídico
entra en movimiento, ejemplo: un delito.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.


b) Es un acto de derecho público.
c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio
de la función administrativa.
d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata,
el interés público.
e) Está destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear, modificar o
extinguir situaciones jurídicas concretas.
f) De manera general su forma es escrita.
g) Son ejecutivos y ejecutorios.
h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Por elementos debe entenderse a aquellos factores o ingredientes que concurren a la formación o integración del
acto administrativo, los elementos de este tipo de actos son los mismos que los de cualquier acto jurídico.

 EL SUJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Este tiene una naturaleza doble…
Sujeto activo es el órgano de la administración publica que en ejercicio de la función administrativa ,externa de
manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias jurídicas subjetivas.
En otras palabras, el sujeto activo del acto administrativo será siempre un órgano administrativo competente, el
cual actúan por medio de funcionarios o empleados debidamente facultados para ello.
Sujeto pasivo del acto administrativo…es el destinatario o persona en quien recaen los efectos del acto.
 LA VOLUNTAD EN EL ACTO ADMINISTRATIVO.
Como acto jurídico, el acto administrativo debe estar formado por una voluntad libremente manifestada, no debe
estar viciada por error, dolo o violencia.
 EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Se identifica con la materia o contenido del acto, es en lo que consiste o sobre lo que incide la declaración
administrativa, indica la sustancia del acto administrativo y sirven para distinguir un acto de otro.
El objeto esta constituido por los derechos y obligaciones que el mismo acto administrativo establece, por ello el
objeto puede ser una cosa (que se expropia),una actividad(concesional un servicio publico),un status
(nombramiento de un servidor público),etc.
 EL MOTIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Constituye el antecedente que provoca el acto administrativo, debe existir siempre como elemento del acto una
relación inmediata de causalidad lógica entre la declaración y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se
precisa con la contestación a la pregunta ¿Por qué?.
La administración se encuentra obligada a motivar todo acto administrativo, ya que la motivación es
la exposición delos motivos que han inducido a la administración a dictar un acto.
Por tanto, un acto administrativo esta legalmente motivado cuando existe previa y realmente una situación legal o
de hecho previsto por la ley.
Los motivos del acto son la expresión formal de la intencionalidad por la que se dicta.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 EL FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Todo acto administrativo debe tener el fin propio dela función administrativa, que es el interés
publico. En consecuencia la administración publica no puede perseguir si no un fin
de utilidad general, de interés publico, y no una finalidad cualquiera,(aunque sea de interés
general) si no aquella que marca o indica la ley.
 LA FORMA EN QUE DEBE DICTARSE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Los actos administrativos se dictan comúnmente por escrito, pero es posible debido a
la naturaleza de ciertos actos, su producción verbal o por señales, así como consistir en actos
materiales.
 EL MERITO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
La oportunidad o merito delos actos, consiste en la adecuación necesaria entre los medios de que
se vale la autoridad para efectuar el acto, con la finalidades que persigue la realización del mismo,
es decir ,con el encadenamiento lógico que debe existir entre el motivo y el fin de ese acto.
Sin embargo el merito es la exteriorización del principio dela oportunidad, por tanto, el merito y la
oportunidad se les considera un solo elemento.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1). Según la Naturaleza del acto administrativo:

Se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo es modificar la ley o causar un efecto en
las derechos que ésta regula, son jurídicos. Si no posee la voluntad de causar efectos jurídicos sino que es
creado con el fin de ejecutar atribuciones de la administración pública como pavimentación de calles o
limpieza, se los denomina actos materiales o de ejecución; y pueden ser:

2). Por las voluntades que intervienen en su formación, Por las voluntades que permiten su
creación:

Según los organismos que lo formen, pueden ser unilaterales si sólo afecta a la organización que lo realice,
o plurilateral si expresan la voluntad de dos o más personas o entidades. Dentro de los plurilaterales se
encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de condición y los contractuales.
3). Por la relación que existe entre su voluntad y la ley:

De acuerdo a los derechos y obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (también
llamados reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los aspectos impuestos por la
ley y no hay espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten ciertas licencias y las
personas pueden tomar decisiones). Es necesario destacar que ambos actos son observados por la ley, por
lo que ninguno puede obviar las condiciones que ella determine.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
4). Por su radio de acción:
En esta clasificación se puede diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a
aquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en una administración. Los
segundos comprenden las actividades más importantes del Estado, a través de las cuales él mismo ordena
y controla la acción de los actos internos o individuales.

5). Por razón de su finalidad:

Son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos fundamentales de la actividad
administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la razón por la que los actos sean realizados, pueden
dividirse en preliminares (acciones que son imprescindibles para que la Administración desempeñe las
facultades propias del Poder Público, afectan directa o indirectamente a los particulares), de decisión
(declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la modificación, extinción o
reconocimiento de una situación jurídica subjetiva puntual) y de ejecución (acciones que deben hacer
cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones administrativas en todos los actos desempeñados por
particulares, ya sean de carácter material o jurídico).

6). Por su contenido y consecuencias jurídicas:

En esta clasificación pueden encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar
la esfera jurídica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener constancia de la existencia
de un estado.
Cuando la tipificación de los actos administrativos obedece a aquellos a quienes están destinados, puede
distinguirse entre los de carácter general (sus destinatarios no están determinados) y los de carácter
singular (que se dirigen a un individuo).

Los actos también pueden mantener un vínculo con normativas previas. Son, en estos caso, los actos
administrativos reglados (relacionados con una norma que determina su contenido), a diferencia de los no
reglados (cuando se puede escoger entre diferentes resoluciones).
ACTUACIONES MATERIALES

ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA


Permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente
posible, su motivación será facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos
en la forma legalmente prevista.

Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano competente, en cuyo caso
el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad de
quien procede mediante la fórmula, "Por orden de ...“ (Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, Artículo 7°).
Diferencias entre actuaciones materiales y actos de
administración interna
Actuaciones materiales:
No produce efectos de derecho, a través de ellos se lleva acabo muchas atribuciones
materiales de la administración pública. Ejemplo: construcción de calles, limpieza de las
mismas, el tren de aseo, construcción de escuelas, etc.

Actos Internos: Son aquellos cuyos efectos se producen en el seno de la administración


pública, por lo tanto sus efectos no afectan a los particulares.
Comprenden: las medidas de orden y disciplina para el buen funcionamiento de los órganos
administrativos, tales como el reglamento para uso de fondo de caja chica, la fijación
de sistemas contables, manual de funciones de los empleados, circulares, instrucciones y
disposiciones que las autoridades superiores dictan para ilustrar a sus subordinados la
aplicación de la ley.

Los actos de administración interna de las entidades están destinados a organizar o hacer
funcionar las actividades o servicios de las mismas.
GRACIAS POR
SU ATENCIÓN
Y que dios los bendiga…