CURSO

Implementación de Políticas
Públicas
Los actores en las Políticas Públicas
Análisis de involucrados
Carlos Herz Sáenz
cherz@pucp.pe
 ACTORES (STAKEHOLDERS)
"Aquella entidad:
i) cuyos miembros están integrados en torno a similares —o, al menos,
convergentes— intereses, percepciones y creencias con respecto a un
problema;
ii) que cuenta con cierto grado de organización y recursos y con mecanismos para
la resolución de conflictos internos;
iii)que tiene los medios y la capacidad para decidir y/o actuar intencionada y
estratégicamente para la consecución de un objetivo común como unidad
suficientemente cohesionada, lo que le identifica y diferencia frente al resto y,
iv)a la que, por tanto, se le puede atribuir alguna responsabilidad por sus
decisiones y/o actuaciones.
En otras palabras, un actor es una unidad de decisión-acción responsable".
(Ester García Sánchez)
 ACTORES….
• No todos los actores ejercen influencia, poder, decisión o son estratégicos.
• Los actores sociales pueden ser personas, grupos u organizaciones que tienen interés
en un proyecto o programa.
• Un actor social es alguien que tiene algo que ganar o algo que perder a partir de los
resultados de una determinada intervención o la acción de otros actores.
• Aquellos individuos, grupos o instituciones que son afectados o afectan el desarrollo
de determinadas actividades, aquellos que poseen información, recursos, experiencia
y alguna forma de poder para influenciar la acción de otros

(ECFAO, 2006).
 ACTORES….

• Es toda unidad generadora de acción o relación social, sea

un individuo o un todo colectivo (grupo, asociación, etc.)
que enlaza a su acción un sentido subjetivamente mentado,
consciente o inconscientemente (M Weber).
• El actor social opera siempre con orientaciones, motivos,
expectativas, fines, representaciones, valores, dentro de
una situación determinada (Ibáñez y Brie, 2001).
 ACTORES…
Los actores sociales o stakeholders se identifican y definen en
relación a una cuestión en particular, ya sea:
• una intervención externa (un proyecto, una ley, una empresa
que tiene presencia en un territorio, etc.) o
• un problema específico (falta de agua, desalojo de las tierras,
etc.).
• Los actores no se los identifica o definen en forma
independiente del contexto, si no en función de un aspecto
específico de la realidad, tópico o asunto sobre los cual la
gente tiene una acción concreta (un “stake”)
Actores=intereses=negociación
 No olvidar
• Intereses y posiciones en juego
• No hay políticas que a todos les guste
• Se debe buscar mayores consensos
• Hay que tomar decisiones en algún momento y
asumir sus implicancias
• Las decisiones incluyen estrategias frente a los
actores.
• Las políticas forman parte de los mecanismos de
poder y afianza opciones.
 Clases de actores
• Actores claves
Aquellos que impulsan el proyecto/política y tienen participación activa en el desarrollo del
mismo. Poseen una incidencia mayor respecto al tema elegido. Con poder de veto. En
capacidad de bloquear una iniciativa a través de diferentes medios (suspensión de soporte,
presión política, renuencia a contribuir con personal clave). Son aquellos que pueden
influenciar significativamente (positiva o negativa) una intervención). Son importantes para
que una situación se manifieste de determinada forma.
• Actores primarios
Aquellos que poseen intereses o demuestran involucramiento en el proyecto, pero en menor
grado que los actores clave.
• Actores secundarios
Pueden tener un involucramiento reducido en el proyecto, pero cuentan con influencia sobre
actores primarios o actores clave.
Categorías según la potencialidad de los actores frente
al territorio: (Scharpf, 1997)

Los actores agregados

Son los que presentan un menor grado de integración. Cada uno de sus
miembros persigue sus propios objetivos, decide y actúa individualmente
y controla sus propios recursos.

Los actores corporativos

Únicamente aplicables a las organizaciones de estructura jerárquica en las que
los miembros, aunque no se impliquen activamente en la definición del curso
de acción, tienen la posibilidad de seleccionar y reemplazar a sus líderes.
Pueden perseguir propósitos distintos de los que persigue la población a la que
afectan o a la que se supone que sirven. Su grado de integración es máximo.
Los actores colectivos
Se distinguen cuatro subcategorías:
• • Las “coaliciones”: En ellas, los objetivos se definen de manera individual y
el control de los recursos permanece en manos de sus miembros.
• • Los “movimientos” en los que persiste el control individual de los recursos
por parte de sus miembros pero éstos persiguen un objetivo común.
• • Los “clubes”, donde el control sobre los recursos es colectivo aunque no
exista un propósito común.
• • Las “asociaciones”, en las cuales tanto el control sobre los recursos como la
finalidad de la acción se definen en términos conjuntos.
 MAPA DE ACTORES
Instrumento que permite la observación, análisis y lectura de posiciones,
intereses, relaciones de los/las actores/as en cada política/proyecto
Ventajas:
• Identificación y caracterización de actores: Presentan los
diferentes actores que tendrán impacto sobre el proyecto/política, su
grado de influencia. Permite un panorama claro respecto a qué partes
y qué intereses deberán ser tomados en cuenta en todo el proceso
• Redes de influencia: Facilita la comprensión de la posición de los
actores sobre el proyecto y cómo se relacionan entre sí. Resultado: un
entramado de relaciones diferentes. , entre ellos: Suspensión de
financiamiento, presión
• Evaluación de rigor: Instrumento que pone a prueba la calidad de los
supuestos utilizados en el proyecto/política, así como revela
deficiencias de participación y vacíos de información en relación a los
actores.
Ubicación de los actores según su sector
 Análisis de actores:
Identificación del nivel de incidencia dentro del proyecto/política a partir de
las categorías de clave, primario y secundario. También hay que identificar
a aquellos actores ausentes y que son vitales para el desarrollo del
proyecto/política.
 Caracterización de los actores

Se presentan los diferentes actores que tendrán impacto sobre el

proyecto/política, así como su grado de influencia. Esto permite contar con
un panorama claro respecto a qué partes y qué intereses deberán ser
tomados en cuenta a lo largo del proyecto
 Relacionamiento de actores
Mediante los siguientes criterios:

• Relación Inexistente: No existe ningún tipo de relación entre los actores.

• Relación Existente: Una relación de proximidad entre actores, la cual
puede manifestarse en intercambios de información, frecuencia de
contactos, alineación de intereses, confianza mutua, entre otros.

Hay que considerar las “intencionalidades”: presencia de contactos

esporádicos; dominio de un actor sobre el otro y relaciones que presentan
contraposición de intereses o conflictos entre actores, etc.
 El sistema de actores
La autoridad pública es el actor central de una política
pública, pero no el único.
Puede, y suele, haber otros actores:
• Unidades administrativas encargadas de ejecutar las
decisiones.
• Sujetos que reaccionan a los productos o realizaciones
de las políticas.
• Grupos de interés (sindicatos, patronal, colegios
profesionales, asociaciones de familiares de víctimas,
organizaciones ecologistas, etc.).
• Otras organizaciones públicas, etc.
 El sistema de actores
• Las relaciones de interdependencia entre los distintos
actores estructuran un sistema (el mapa de actores
implicados), y el éxito de la política pública en cuestión
depende de la calidad de las relaciones entre estos
actores. Cualquiera de ellos puede movilizar apoyos de
distinto tipo para obstaculizar o favorecer el desarrollo
de la misma.
• El elenco de actores suele cambiar de una política
sectorial a otra y también a lo largo del tiempo.
• En contextos democráticos, forman parte del sistema de
actores tanto actores formales y gubernamentales como
sociales y no gubernamentales.
 Las redes sociales
La redes se refieren a los patrones de interacción bajo
los cuales se relacionan los actores involucrados en las
políticas sociales.

Las redes en el espacio regional se visualizan como

interacciones de carácter intergubernamental, inter
organizacional y pluri-actoral.

Constituyen “espacios” que permiten crear condiciones

relativamente estables para la gerencia de políticas,
programas y proyectos sociales.

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Aporte del análisis de redes
Desde el enfoque territorial de las relaciones
intergubernamentales, la configuración de redes
es un recurso para articular la acción entre los
distintos niveles de gobierno en los procesos de
decisión e implementación de políticas públicas
(Morata, 1991)
MAPEO DE ACTORES
 Herramienta a utilizar
Socio-grama

Actores
(claves, primarios Relaciones entre Espacios de
Redes
y secundarios) actores participación

Instrumento cualitativo que se sustenta en el enfoque de sistemas y se

utiliza como herramienta diagnostica y de prospección para potenciar la
acción de actores y redes sociales en un espacio territorial.
El instrumento ha sido adecuado a las necesidades de conocimiento de la
dinámica de los actores y mecanismos de participación existentes.
 OBJETIVOS DE CONOCIMIENTO

1. Identificar a “los actores” (actores primarios, secundarios, y actores clave)* que

participan del proceso de planeamiento regional (escenario de actuación) y los
actores que no están siendo involucrados.

2. Identificar el posicionamiento de los actores en el proceso, reconociendo su

“nivel de poder” o influencia en las decisiones vinculadas al plan, y su “nivel de
interés o involucramiento con el objetivo de la planificación regional.

3. Identificar las relaciones que se dan entre actores y el tipo de vínculos

favorables o no a un proceso de articulación interinstitucional.

4. Identificar redes o relaciones pre-existentes entre actores (tejido social) y

vínculos potenciales a construir.

4. Identificar espacios y mecanismos de participación y su posicionamiento en el

escenario regional.

* Conceptualización propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009, adecuada a los

objetivos de la consultoría
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 Permitirá también construir en prospectiva:

• Qué actores deben ser involucrados en el proceso de

planeamiento (por etapas y roles).
• Cuál debe ser el posicionamiento “ideal” (equilibrio de poder)
que dichos actores deben tener en un escenario
democrático, así como el nivel de interés o involucramiento
deseable de algunos actores en el proceso.
• Cuáles son las relaciones, vínculos y articulaciones que
deben mejorarse.
• Cuáles son las nuevas relaciones que deben “tejerse” en el
proceso para fortalecerlo.
• Cuáles son las redes que deben ser potenciadas para el
proceso de planificación y cuáles deben ser articuladas a los
espacios y mecanismos participativos regionales.
 Pasos a seguir:
PASO 1: IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES
INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO REGIONAL

PASO 2: ANÁLISIS DE SU NIVEL DE INTERÉS Y COMPROMISO CON

EL PROCESO

PASO 3: ANALISIS DE PODER / INFLUENCIA DEL ACTOR SOBRE

LAS DECISIONES DEL PROCESO

PASO 4: GRAFICAR POSICIONAMIENTO DE ACTORES

PASO 5: RECONOCIMIENTO DE LAS RELACIONES Y

ARTICULACIONES ENTRE LOS ACTORES
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PASO 6: IDENTIFICACION DE REDES om

PASO 7: CONSTRUCCION DEL MAPA DE

ESPACIOS Y MECANISMOS
PASO 1: IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES
INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO REGIONAL

Se partirá de la identificación inicial realizada en la matriz 1, para

analizar las características de cada actor y tipificarlo como:

• Actor Clave
• Actor primario
• Actor Secundario

Para ello nos serviremos de una tabla y de una figura geométrica

representativa que permitirá su caracterización al interior del
Grafico
Nombre del Tipo de Actor
Actor Clave Primario Secundario
PASO 2: ANÁLISIS DE SU NIVEL DE INTERÉS Y COMPROMISO CON EL
PROCESO

Nombre Tipo de Actor Interés y compromiso con el desarrollo regional

del Actor
Clave Primario Secundario No le Tiene algún Está Está muy
interesa interés interesado interesado

Para medir interés y compromiso se puede recurrir a la verificación de

tres indicadores básicos:
• ¿Cuál ha sido su aporte tangible al proceso actual (recursos humanos,
fondos , logística u otros)
• Cuan relevantes han sido sus aporte intangible (ideas, motivación al
colectivo, elementos técnicos para el diseño, etc.)
• Ha mostrado asistencia permanente a todo el proceso
PASO 3: ANALISIS DE PODER / INFLUENCIA DEL ACTOR SOBRE LAS
DECISIONES DEL PROCESO

Nombre del Tipo de Actor Influencia /poder

Actor

Clave Primario Secundario Alto Mediano Bajo

En este paso se completara el análisis de posicionamiento

valorando que nivel de poder tiene cada actor en el proceso de
planeamiento regional.
 PASO 4: GRAFICAR POSICIONAMIENTO DE ACTORES

Se asignara una tarjeta por actor primario y actor clave, de acuerdo a la clasificación inicial
asumida y se irán colocando sobre el grafico, cuidando de colocar a cada actor en la posición
correcta de los cuadrantes, teniendo además como referencia la ubicación comparada de todos
los actores.

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PASO 5: RECONOCIMIENTO DE LAS RELACIONES Y ARTICULACIONES
ENTRE LOS ACTORES

Identificar, sobre el Gráfico, a través de flechas, el tipo de relaciones que

pudiera existir entre los actores identificados, ya sea de coordinación fuerte y
trabajo conjunto; de relación débil con poca o casi ninguna coordinación y hasta
conflicto, que favorezca la implementación de la propuesta y que contribuya a
definir las estrategias que favorezcan su viabilidad y efectividad.

Tipo de relación entre ellos

- Fuerte colaboración: línea gruesa azul
- Débil colaboración: línea punteada azul
- Relación de conflicto: línea gruesa roja
 PASO 6: IDENTIFICACION DE REDES

• La grafica de relaciones podrá aportar con facilidad la visión de las redes más
importantes y visibles en la región y de los liderazgos de esas redes (actores
que concentran mayores relaciones) Ello permitirá obtener una mapa de
conjuntos posibles de acción que deberán ser comparados con los espacios y
mecanismos formales instituidos (mapa siguiente) , aportando elementos de
recomendación sobre cuáles son las redes más potentes para el proceso de
gestión del desarrollo
 MAPA DE RELACIONES
PODER
GOB REG

PARROCO

ALTA
PARTIDO MUNICIPALIDAD
OPOSITOR TENIENTE
GOBERNADOR

PARTIDO CCR

RADIO ALIADO

LOCAL
MEDIA

PDTE, ONG
COORD. ORG.
PDTE. MUJERES PDTE.
JUNTAS DEL
VECINALES CCR

ORGANIZAC.
DE MUJERES
JUNTAS
BAJA

POBLAC. VECINALES
NO
ORGANI-
ZADA
MEDIANAMENTE ALTAMANETE
OPUESTOS INDIFERENTE INTERESADO INTERESADOS
Planeamiento
 PASO 7: CONSTRUCCION DEL MAPA DE ESPACIOS Y MECANISMOS

• Reproducir en un nuevo socio grama, un nuevo

posicionamiento de los actores que se considere más
conveniente para el proceso .

• Se pueden incorporar en esta fase actores “nuevos” que a la

fecha no estén participando activamente del proceso.
 DRP

Federación Direc.
Comisión
MEM general
PCM
Comisión Energía
Ambiental Y Minas
Alto
poder MLCP
Nac. Sindicato MINSA
De
Trabajadores
Mesa Radio Radio
Uni DIRESADIGESA
Dialogo La Oroya Correo
Mesa CONAM Sto. Luis Sind JUNIN
Técnica Radios Colegio SEYO
El Comercio Reg. HuancayoMedico PATIO
Hildebrant Defensora
D. Rivera Del Pueblo
Nacional
Medio Asoc. Diario
OXFAM Gob.
poder AMERICA MOSAO Municipal Colegio Primicia
Regional
dades Medico
Asoc. Regional Frente
Product MLCP
Univ. Agropec. Regional Unificado Comité
RED Nac. De Defensa
Comité
MUQUI Del Centro Junta
de GESTA
Red Vecinal
Defensa
Aire Muni
MuniSaludable Muni Asamblea Frente La
Tarma Pasco Único
Popular Oroya
Bajo ADM Desemplea
dos
poder SUTRAMUN

CRS
CARITAS COREDES CONEP
SNA

Objetivo
del proceso Aliados Indecisos www.themegallery.c
Opositores
 ANALISIS
DE INVOLUCRADOS
Fuente: Pablo Bravo FLACSO
 Análisis de Involucrados

Situación Situación futura

Actual Proyecto o “deseada”
programa

Análisis de Análisis de
involucrados objetivos

Análisis de
Problemas Análisis de alternativas
 DEFINICION

El análisis de los involucrados es un instrumento que

permite:

(i) identificar a aquellas personas y organizaciones

interesadas en el éxito de un proyecto,

(ii) aquellas que contribuyen o son afectadas por los

objetivos del mismo,

(iii) y a quienes tienen un poder de influencia sobre los

problemas que hay que enfrentar.
 ¿POR QUE HACER UN ANÁLISIS DE
INVOLUCRADOS ?

1. Para identificar su importancia, sus intereses y su

influencia en un operación;
2. Para identificar a las instituciones locales y sus
procedimientos; y
3. Para proveer las bases de una estrategia de
participación

El análisis de los involucrados constituye un instrumento

indispensable para comprender el contexto social e
institucional de un proyecto, programa o política social.
 MAPA DE INVOLUCRADOS

Involucrados

Población

No-involucrados
 MAPA DE INVOLUCRADOS

Beneficiados

Involucrados

Perjudicados
 TIPO DE INVOLUCRADOS

BENEFICIADOS PERJUDICADOS
Quienes ven ventajas Tratarán de impedir el
para ellos en un perjuicio que les ocasiona
cambio, traten de el cambio o proyecto
procurando que ésta sea
impulsarlo en la forma
diferente o simplemente
más ventajosa posible.
que no se lleve a cabo.
 INVOLUCRADOS

Pasivos
Involucrados
(Beneficiados o
perjudicados)
Activos
 MAPA DE INVOLUCRADOS

Recursos
Conexiones políticas

Involucrados Organización
Acceso a los medios de
comunicación
Medidas de presión
 FUENTES DE INFORMACION

• Los mismos involucrados

• Manifestaciones públicas
• Prácticas actores en tiempos pasados
• Prensa
• Investigaciones en terreno
• Contacto habitual con los
destinatarios/beneficiarios
OPOSICIÓN DE INVOLUCRADOS

neutralizar

LÍNEAS DE ACCIÓN
negociar

reformar
INVOLUCRADOS BENEFICIADOS

movilización

LÍNEAS DE ACCIÓN defensa

negociación
 Diferentes metodología para realizar
análisis de involucrados
Existe diferentes abordajes del análisis de involucrados a
saber:

1. Método Marco Lógico

2. Método ZOPP
3. Método del Team up
4. Método MSI (Management Systems International)
 Análisis de involucrados en el SML

1. Utilizamos el Análisis de Involucrados al diseñar un proyecto (y

luego en la etapa de ejecución) para esclarecer cuales grupos y
organizaciones están directa o indirectamente involucrados en un
problema especifico de desarrollo, así como para considerar los
intereses, su potencial y limitaciones.

2. Esta herramienta se aplica para averiguar cuales grupos

apoyarían una determinada estrategia para abordar el problema
de desarrollo, así como los grupos que se opondrían a dicha
estrategia.

3. El diseño incluye medios para maximizar el apoyo y minimizar la

resistencia de parte de los involucrados en la ejecución del
proyecto.
 Análisis de involucrados en el SML

Dar mayor objetividad al

proceso de planificación
OBJETIVIDAD al considerar diversos
puntos de vista

Puede fomentar el sentido

de “pertenencia” por parte
de los beneficiarios y
PERTENENCIA prestatarios, al incluirlos
desde el comienzo en el
proceso de planificación.
Los cuatro pasos para el análisis de involucrados- SML

Paso 1: Identificar a las partes principales

Paso 2: Evaluar los intereses de los involucrados y

el impacto potencial del proyecto sobre esos
intereses.
Paso 3: Evaluar la influencia y la importancia de los
involucrados
Paso 4:Diseñar una estrategia de participación para
los involucrados.
 Paso 1: Identificar a las partes principales

Las principales preguntas a

Consiste en identificar a las responder son:
partes principales dentro de
la gran variedad de ¿Quién se beneficia?
instituciones o individuos ¿Quién puede resultar
que podrían afectar, o ser beneficiado?
afectados por la misma ¿Cuáles son los grupos
intervención propuesta. Esto vulnerables?
puede lograrse elaborando ¿Quién pueden apoyar u
un lista. oponerse?
¿Cuáles son las relaciones
entre involucrados?
Paso 2: Evaluar los intereses de los involucrados y el
impacto potencial del proyecto sobre esos intereses

Una vez que los grupos

involucrados han sido Preguntas claves:
identificados, sus intereses y ¿Cuáles son las expectativas con
sector en el que se respecto al proyecto?
desempeñan deben ser ¿Cuáles son los probables
considerados. beneficios que pueden recibir?
¿Qué recursos podrían ser
Algunos intereses son menos movilizados por los
obvios que otros y ello puede involucrados?
dificultar su definición, sobre ¿Cuáles son los intereses que
todo si están escondidos, son podrían entrar en conflicto con
múltiples o se contradicen con las metas del proyecto?
las metas u objetivos de la
organización.
Paso 3: Evaluar la influencia y la importancia
de los involucrados.

Por influencia se entiende el Para cada grupo de involucrados es

importante evaluar:
poder que los involucrados Poder y status
tienen sobre un proyecto.
Otra variable, la importancia, Grado de organización
se refiere al grado de
Control de recursos estratégicos
dependencia que existe
entre la participación activa Influencia informal (por ejemplo
de un grupo determinado de conexiones personales)
involucrados y el logro de los
Poder y relación con los otros
objetivos del proyecto. involucrados

Importancia dada al éxito del proyecto

(prioridad)
 Paso 4: Diseñar una estrategia de
participación para los involucrados.

Un enfoque apropiado para involucrar a 3. Los involucrados de baja influencia y

las partes interesadas en los distintos mucha importancia necesitan de
niveles de influencia e importancia puede esfuerzos especiales para asegurar
ser el siguientes: que sus necesidades sean
satisfechas y que su participación es
1. Los involucrados que tiene gran significativa; y
influencia e importancia deben ser
involucrados en todos proceso para 4. Las partes que tiene poca influencia
asegurar el apoyo al proyecto. y poca importancia son las más
difíciles de estar involucrados en el
2. Los involucrados de gran influencia pero proyecto y no requieren de
poca importancia no constituyen un estrategias especiales de
grupo objetivo del proyecto pero pueden participación ( más allá de las
oponerse a la intervención; por lo tanto, estrategias de información
ellos necesitarán estar debidamente compartidas con el público en
informados y que sus puntos de vista general)
sean considerados para evitar conflictos;
 Estrategia de participación para los involucrados.

Influencia
Aliados Participación activa

Asegurar su
Informados
participación

Importancia
 ANALISIS DE LOS INVOLUCRADOS
SEGUN EL MARCO LOGICO
Como instrumento del marco lógico, el propósito de esta
técnica es:

 Identificar a los actores

 Definir sus intereses y percepciones de los problemas
específicos sobre los cuales se intenta intervenir
 Identificar los recursos que cada grupo aporta en relación
al problema
 Identificar las responsabilidades institucionales que cada
grupo tiene
 Identificar el interés que cada grupo tiene en el proyecto
 Identificar los conflictos que cada grupo de actores tendría
con respecto al proyecto
 Concluir sobre las actividades que pueden realizarse para
satisfacer los intereses de los actores
 De los actores
Matriz Análisis involucrado
Con o sin proyecto

Grupo de Intereses Problemas Recursos/ Interés Conflictos

actores percibidos mandatos en el potenciales
Proyecto
Que a juicio
de los actores
existen

Con otros
Con que cuentan Actores
Personas, Los actores Choque de
Cargos intereses
Instituciones
En que los
afecta (+ ò –)
el proyecto
específico
 ANALISIS DE LOS INVOLUCRADOS
Reforma Educativa en Paraguay
Actores clave:
El Estado, a través del Ministerio de Educación y el Consejo Asesor de la Reforma
Educativa
Gremios docentes
Los padres y las comunidades

Actores Intereses Problemas Recursos y Interés en el Conflictos y

percibidos mandatos proyecto alianzas
Ministerio de Mejorar el Alta deserción Infraestructura Mejorar el Conflicto con
educación. sistema escolar. institucional. sistema sectores
Grupo de educativo. Brechas en la Capacidad de relegitimación del gremiales por
Diálogo Reforma calidad de la diseño y gestión. ministerio cambios en las
estratégico centrada en el educación entre prácticas y
estudiante y áreas urbanas y régimenes de
participativo rurales. contratación.
Baja pertinencia del
curriculum.
Deficiente
formación de los
docentes

(continua)
Análisis de Involucrados

ANALISIS DE LOS INVOLUCRADOS

reforma educativa en Paraguay

Actores Intereses Problemas Recursos y Interés en el Conflictos y alianzas

percibidos mandatos proyecto
Gremios Defender las Extensión de las Capacidad de Que la reforma Con el ministerio
docentes condiciones de horas de trabajo. movilizar a los se lleve a cabo por normas de
trabajo Cambios en las maestros. pero mejorando trabajo.
formas de las condiciones de Reclamo de ser
remuneración. trabajo de los incluidos en la
Excluidos de maestros. elaboración del
participar desde el plan.
inicio del plan de
reforma.

(continua)
Análisis de Involucrados

ANALISIS DE LOS INVOLUCRADO

reforma educativa en Paraguay

Actores Intereses Problemas Recursos y Interés en el Conflictos y

percibidos mandatos proyecto alianzas
Maestros Mejorar la Reforma Son quienes Gran interés en la Con el ministerio,
forma en que inicialmente implementan reforma, pero con por normas de
desarrollan su jerárquica, sin las nuevas los recursos trabajo.
labor apoyo del gremio. políticas. adecuados. Con los padres,
Dificultad de Su participación que no están
cambiar métodos y cooperación es acostumbrados a
de enseñanza. imprescindible. participar y no
Escasez de tiempo apoyan las nuevas
para prepararse y prácticas
participar.

(continua)
 ANALISIS DE LOS INVOLUCRADOS
reforma educativa en Paraguay

Actores Intereses Problemas Recursos y Interés en el Conflictos y

percibidos mandatos proyecto alianzas
Ministerio de Mantener la Reasignación del Capacidad de Apoyar siempre Conflicto con
Hacienda disciplina gasto público para negar y cuando no se Min. de
apoyar la reforma financiamiento requieran más Educación sobre
educativa propuesta recursos gasto.
financieros

(continua)
Análisis de Involucrados

ANALISIS DE LOS INVOLUCRADOS

reforma educativa en Paraguay

Actores Intereses Problemas Recursos y Interés en el Conflictos y

percibidos mandatos proyecto alianzas
Madres y Que sus hijos Falta de grados y Capacidad de Aunque tienen un Con las escuelas y
Padres reciban una escuelas. influir en sus gran interés en el maestros por ciertos
buena Falta de hijos. proyecto, no componentes del
educación y capacitación de necesariamente lo proyecto:
puedan los maestros. Pueden negarse a entienden o apoyan
triunfar en la Educación participar en la Algunos padres se
vida irrelevante a sus gestión de la oponen a la
necesidades. escuela educación bilingue
Presiones porque consideran
económicas que el español es la la
fuerzan a sus lengua que garantiza
hijos a dejar la la movilidad social, y
escuela porque no entienden
la necesidad de
participar