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PROMOCIÓN, ORGANIZACIÓN Y

FORTALECIMIENTO DE
DEFENSORÍAS COMUNITARIAS
Octubre 2013
Ruta Metodológica
ESTRATEGIA

• La articulación de las diferentes acciones o iniciativas


institucionales de promoción de la participación
ciudadana, se coordinará a través de los comités
provinciales, locales y el comité nacional para el
fortalecimiento de las defensorías comunitarias a fin de
converger en lineamientos conjuntos en torno a los
procesos de educación ciudadana, difusión de derechos,
de la operacionalización de los mecanismos y espacios
participativos de deliberación pública y control social,
destinados a sustentar la construcción consensuada de
las políticas públicas a nivel territorial.
Proceso de concertación interinstitucional y
socialización de la propuesta para la conformación
de los comités a nivel provincial y local
Los comités provinciales de fortalecimiento de las defensorías
comunitarias se conformaron luego de la realización de talleres
regionales organizados por el comité nacional, mismos que se
efectuaron en las siete zonas de planificación del país.
Estos comités están constituidos por los equipos técnicos provinciales
del CNNA-CNII y del CPCCS, así también por miembros de las
asociaciones provinciales de Gobiernos Parroquiales Rurales y, los
equipos técnicos de Plan Internacional en sus zonas de influencia. A
estos equipos base, se ha sumado la importante participación de los
Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia (CCNA), la
Defensoría del Pueblo, Direcciones Distritales del MIES,
organizaciones sociales, organismos no gubernamentales de
cooperación, entre otras.
Una vez constituidos los comités, establecieron una agenda de trabajo,
la cual ha sido concertada a través de ciertos espacios de
coordinación de los equipos provinciales.
Los comités provinciales han asumido como
responsabilidad, motivar e impulsar la conformación y
consolidación de comités locales (cantonales
fundamentalmente) en la misma línea de los espacios
provinciales, en base a las redes interinstitucionales
previamente conformadas en dichas localidades.
Se espera que estos equipos locales, en base a la
concertación y la coordinación planificada de acciones,
asuman la tarea de impulsar el fortalecimiento de las
defensorías comunitarias que se encuentran organizadas
y, a su vez, puedan promover la participación social y la
organización de estas defensorías en las comunidades
que vayan generando esta necesidad de promoción y
exigibilidad de sus derechos individuales y colectivos
Diagnóstico externo de situación de
las defensorías comunitarias
Levantamiento de información por parte de
equipos provinciales

Investigación cualitativa sobre el estado de las


Defensorías Comunitarias (Plan Internacional)
Diseño, validación y aplicación de la Propuesta
Metodológica para el fortalecimiento de las Defensorías
Comunitarias
En base en las observaciones y aportes realizados por los comités
provinciales, a la propuesta metodológica preliminar socializada por el
comité nacional a los comités provinciales,

La elaboración de la propuesta metodológica será responsabilidad del


Comité Nacional, con el concurso de los responsables técnicos de las
instituciones,

El planteamiento metodológico a nivel comunitario, parte del principio de la


corresponsabilidad que tienen las familias, los líderes comunitarios y las
entidades públicas y/o privadas en la garantía de los derechos de todas
las personas, en las acciones cotidianas y en las situaciones concretas
que impiden su cabal ejercicio.

En este punto, la responsabilidad de los Comités Provinciales y locales


será la de socializar y validar la propuesta metodológica y de la guía de
trabajo, con el acompañamiento del Comité Nacional. Este proceso de
socialización y validación deberá llevarse a cabo a nivel de los comités
provinciales y locales antes de su aplicación a nivel comunitario.
Socialización y validación de la propuesta
metodológica a nivel provincial
Una vez elaborada, la propuesta metodológica será
socializada a los comités provinciales y deberá someterse
a un proceso de validación técnica,

En estos espacios también se socializará el documento


sistematizado y dispuesto didácticamente sobre los
resultados del levantamiento de información cuantitativa y
cualitativa realizado en varios cantones y provincias del
país.

A través de talleres a nivel provincial con los comités de


este nivel de coordinación, se socializará y validará la
propuesta metodológica de fortalecimiento de las
defensorías comunitarias.
Elaboración de estrategia de aplicación de la
propuesta metodológica a nivel provincial

Los comités provinciales plantearán una


estrategia de aplicación, a nivel de los
cantones o, dependiendo de las dinámicas
de funcionamiento en las respectivas
provincias, a nivel de los distritos.

La estrategia del comité provincial deberá


contemplar básicamente los pasos
necesarios, en base a un cronograma
definido, para la aplicación de la propuesta
metodológica a nivel de los cantones.
La coordinación y convocatoria de los CCNA y de las Asociaciones
Provinciales de los Gobiernos Autónomos Parroquiales, a los actores
institucionales locales para la constitución o consolidación de los comités
cantonales con el apoyo de los técnicos de las instituciones que forman parte
del comité provincial;
El establecimiento de planes cantonales de aplicación conjunto de la propuesta
metodológica en las comunidades.

La conformación de equipos técnicos cantonales encargados de facilitar,


promocionar y capacitar en los contenidos de la guía metodológica a nivel
comunitario.

Ejecución del proceso de promoción y capacitación a las defensorías en las


comunidades

Una vez acordada la estrategia provincial, en ejercicio de sus roles y


responsabilidades, los CCNA pasan a asumir la coordinación interinstitucional
a nivel local para la ejecución efectiva de la presente estrategia.

El comité provincial podrá reunirse al menos una vez por mes para evaluar la
marcha en la ejecución de la estrategia provincial.
Conformación de los Comités Cantonales
para el fortalecimiento de las defensorías
comunitarias
Es fundamental el establecimiento de coordinación de acciones y
alianzas entre el CCNA y los Gobiernos Autónomos Parroquiales

El CCNA y los Gobiernos Parroquiales del cantón, tendrán la


responsabilidad de convocar a las instituciones que conforman el
equipo provincial y que operan en el cantón a fin de socializar y
operativizar la estrategia provincial, ajustada al contexto cantonal y de
las distintas parroquias.

La promoción y capacitación a las defensorías comunitarias por medio


de la guía metodológica propuesta, requiere llevar a cabo un proceso a
mediano plazo de acompañamiento y construcción participativa de
aprendizajes con las comunidades, por lo cual se señala la importancia
de que los comités locales como parte de la articulación
interinstitucional, estén en condiciones de formular un plan de trabajo
conjunto que aúne esfuerzos en cuanto a movilizar capacidades
técnicas y operativas así como recursos materiales
Equipos técnicos cantonales encargados de
facilitar y capacitar a nivel comunitario
La conformación de un equipo técnico cantonal encargado de la promoción y capacitación a
las parroquias y/o a las comunidades

Este equipo puede estar coordinado técnicamente por el CCNA e integrado por los promotores
de participación de los municipios y los promotores/facilitadores técnicos que actúan a nivel
territorial de las distintas instituciones públicas, y de los organismos de cooperación como Plan
Internacional, ChildFund, etc.

También es de vital importancia se cuente con la participación en este equipo de los miembros
que presiden el gobierno autónomo parroquial, los delegados que participan dentro del
sistema de planificación participativa al interior del gobierno parroquial y, si es del caso, con un
miembro del equipo técnico del dicho nivel de gobierno.

Dentro de este equipo, pero en un siguiente momento se espera que, por incidencia de los
presidentes o vocales de los Gobiernos Parroquiales o de los técnicos/facilitadores de las
instituciones, se involucren a líderes comunitarios y, delegados formales de las defensorías de
cada una de las comunidades donde se espera intervenir.

Lo que se busca es que exista una sintonía provechosa entre los técnicos o promotores de las
instituciones con los líderes y delegados comunitarios la capacidad teórico-metodológica de
los personeros institucionales se combine proactivamente con los saberes y experiencias de
los miembros de las comunidades en donde se llevará a efecto el proceso de fortalecimiento,
elemento fundamental para la consolidación de este equipo.
Plan de trabajo conjunto para la aplicación
de la guía metodológica (promoción y
capacitación)a nivel cantonal
Se requiere que los comités cantonales, elaboren un plan de
trabajo conjunto, con su respectivo cronograma, que contemple
las actividades de promoción y capacitación en las parroquias y
comunidades para promover el fortalecimiento de las
defensorías comunitarias.

Para elaborar este plan es necesario conocer las demandas de


capacitación y problemas, necesidades e intereses de
aprendizaje identificados en las parroquias y comunidades.

Con este propósito se pueden respaldar en el conocimiento que


tienen del lugar los miembros de los Gobiernos Parroquiales y
del diagnóstico elaborado por el equipo nacional sobre el estado
de situación de las defensorías comunitarias.
Ejecución del proceso de aplicación de la guía
metodológica a las defensorías en las
comunidades
Se trata de operacionalizar los acuerdos establecidos en el plan de trabajo conjunto del comité
cantonal durante los espacios de socialización de la guía metodológica, sin embargo los
equipos técnicos cantonales de promoción y facilitación, previo y durante su intervención en
las comunidades, pueden organizar espacios de encuentro como talleres o círculos de estudio
para profundizar en el manejo de la guía metodológica para el fortalecimiento de las
defensorías comunitarias. A continuación se describen de manera básica los pasos que
contendrá la

Por tanto, la guía metodológica que se propone, contiene tres elementos que consideramos
fundamentales para el cumplimiento de los fines con respecto al fortalecimiento de las
defensorías comunitarias:

1) El (re)conocimiento participativo de la realidad comunitaria por parte de sus propios


miembros, a efectos de identificar los problemas y potenciar las capacidades de la
población para actuar colectivamente en la transformación y/o modificación de
determinadas condiciones que impiden el ejercicio pleno de los derechos de las familias

2) La(s) experiencia(s)vividas –tanto a nivel individual como colectivo- de la comunidad en


el proceso de conocimiento y acción conjunta frente a la realidad comunitaria; y,

3) El acompañamiento y diálogo permanente entre los comités y/o equipos técnicos


institucionales locales de promoción de las defensorías comunitarias y las comunidades
organizadas para apoyar a la sostenibilidad de los procesos de participación y acción de
las comunidades,
Pasos de la guía metodológica para el
fortalecimiento de las defensorías
comunitarias
PASO 1
Proceso de aprestamiento al equipo técnico
facilitador-capacitador
Elaboración del diagnóstico participativo comunitario para la apropiación y conocimiento de la
realidad de los actores de la comunidad

• Historia de la comunidad
• Mapas parlantes
• Mapa institucional
• Actividades Diarias
• Ciclo Anual
• Corte transversal de la comunidad
• Análisis de tendencias (medio ambiente)
• Rangos de riqueza – pobreza
• Priorización

Formulación de los problemas, necesidades, recursos, capacidades y oportunidades de las


comunidades desde sus propios testimonios, que son la base para el diagnóstico comunitario

Revisar la estrategia de intervención a nivel comunitario de manera que todos los detalles, en
cuanto a responsabilidades institucionales y cronograma de talleres o reuniones, queden
ultimados.
PASO 2
Capacitación a líderes comunitarios en los
contenidos de la guía metodológica a nivel
parroquial
Se propone la respectiva réplica del taller a nivel parroquial por parte de uno o dos miembros
del equipo facilitador cantonal dirigido a líderes comunitarios delegados por sus
organizaciones, comunidades o defensorías comunitarias.

Se recomienda que esta réplica se dé coordinando con el gobierno parroquial, en el marco del
proceso de apoyo a la asamblea parroquial ciudadana, a fin de no duplicar los espacios ni
provocar la apertura de procesos paralelos que debiliten la convocatoria de las autoridades
locales.

Es recomendable también que, a partir de estos espacios, los Gobierno Parroquiales en torno
al funcionamiento del sistema de participación a nivel local, puedan conformar Comités
permanentes en este nivel de jurisdicción, responsables de articular y coordinar las iniciativas
de participación ciudadana que se presenten o se busquen implementar por parte de las
instituciones públicas u organismos de cooperación, con el propósito de colaborar de manera
organizada a su intervención y no duplicar recursos y esfuerzos, encaminados en la línea de
fortalecer y, si es del caso ajustar, lo preexistente.

Este comité parroquial además, se debería responsabilizar de la promoción y capacitación a


líderes comunitarios para el fortalecimiento de las defensorías u organizaciones, que no
participen de los primeros momentos del proceso que aquí se propone.

PASO 3
Aplicación en campo de la guía metodológica
mediante la construcción participativa del
diagnóstico comunitario y de su plan de acción
En este momento del proceso, se cuenta ya con líderes comunitarios,
delegados por sus organizaciones o defensorías, con conocimiento de los
elementos básicos de la guía metodológica para el fortalecimiento de las
defensorías comunitarias.

Se pasa entonces a los espacios de promoción y capacitación dirigidos al


conjunto de las comunidades que delegaron representantes a los espacios
parroquiales.

Los productos esperados de los espacios de promoción y capacitación a


nivel comunitario son:

• Elaboración participativa de un diagnóstico comunitario


• Elaboración participativa de un plan de acción o fortalecimiento de las
defensorías comunitarias,.
• Los ejes de acción del plan de fortalecimiento,
• Conformar un equipo de facilitación.
PASO 4
Elaboración y ejecución de las actividades
establecidas en el plan de acción para el
fortalecimiento de la defensoría comunitaria
Eje de Objetivo Metas Actividades Recursos Responsabilidades (por Fechas o
acción (problema actores comunitarios e Cronograma.
priorizado puesto institucionales)
en sentido
positivo)
La ejecución del plan
La ejecución del plan de fortalecimiento de la
defensoría comunitaria es pasar de la
identificación de los problemas, la reflexión
colectiva y la conceptualización, a la acción
corresponsable y concreta por parte de los
actores comunitarios e institucionales que
enunciaron, en el plan, su responsabilidad y
compromiso de cumplimiento de las acciones, en
un lapso determinado de tiempo.
PASO 5
Evaluación de cumplimiento del Plan de
fortalecimiento de las Defensorías Comunitarias

La ejecución del plan de fortalecimiento de las defensorías


comunitarias debe ir acompañada de la evaluación
permanente del proceso desatado por la comunidad para
fortalecer sus capacidades y su acción corresponsable
frente a la operación de los servicios públicos y la
actuación de los organismos de cooperación.
PASO 6
Seguimiento y diálogo permanente entre el comité
cantonal, comité parroquial y las defensorías
comunitarias

Este paso metodológico se refiere a los mecanismos de


acompañamiento que, tanto el comité cantonal como los
comités parroquiales deberían establecer con relación a
los procesos de fortalecimiento delas defensorías
comunitarias, en vista de que existe la necesidad de un
diálogo permanente entre las instituciones y las
comunidades que retroalimente la acción de ambos
espacios.
Conclusiones y recomendaciones
En este sentido, el recorrido de capacitación y acción propuesto hasta aquí, es de
fundamental importancia que sea cumplido, en vista de que se entiende como uno
de los mecanismos para contribuir con las comunidades a salir de la dependencia
establecida con las instituciones públicas o con los organismos de cooperación y el
fortalecimiento de sus propias capacidades para el ejercicio efectivo de su derecho
a la participación ciudadana de manera corresponsable.

Puesto que la tarea directa de impulso al fortalecimiento de las defensorías


comunitarias será asumida a nivel local, se espera que las instituciones tales como
los CCNA y los Gobiernos Parroquiales Rurales de ser posible encabecen el
proceso en lo cantonal y parroquial respectivamente.

• Este es un elemento de la estrategia por medio del cual se espera motivar la


participación de las Asociaciones Provinciales de Juntas Parroquiales
• Matriz para el levantamiento de información sobre defensorías comunitarias,
elaborado por el CPCCS en colaboración con las demás instituciones del comité
nacional.
• No necesariamente debe denominarse formalmente defensoría comunitaria,
puede ser otra forma organizativa que vele por el cumplimiento de los derechos
de la comunidad.
GRACIAS

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