Departamento

Nacional
de Planeación
www.dnp.gov.co
ABC Viabilidad de Proyectos de Inversión
Subdirección de Proyectos e Información para la Inversión Pública
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DIFP
 Tabla de contenido
1. Marco Legal aplicable para la viabilidad de proyectos
2. Definición de Viabilidad
3. Relevancia de la Viabilidad
4. La viabilidad vs la Factibilidad
5. Categorias de Viabilidad de Proyectos
6. La Viabilidad Un Enfoque Estandarízable
7. La Viabilidad en el Ciclo de Inversión Pública
8. Bancos de Proyectos y la Viabilidad
9. Errores Frecuentes en la Viabilidad
10. Flujograma de la Viabilidad
11. Herramientas de apoyo para Viabilidad
 Marco Legal
La normatividad que soportan los Bancos de Programa y Proyectos de Inversión, está referida en
aspectos de tipo presupuestal y relacionados con la planeación, compilados en normas como:

• Ley 38 de 1989. Crea el Banco de Proyectos de Inversión Nacional, confía al Departamento

Nacional de Planeación su diseño, montaje y operación.

• Decreto Nacional 841 de 1990. Por medio de esta norma se reglamentó el funcionamiento del
Banco Nacional de proyectos BPPIN.

• Ley Orgánica de Planeación, Ley 152 de 1994. Disposición que inicia el desarrollo de la
Constitución de 1991 en este campo especifico. Se confiere a tres áreas de vital importancia, los
planes de desarrollo territorial, los planes de acción sectorial y los bancos territoriales de
programas y proyectos, como elementos que deben manejarse armónicamente a fin de impactar
adecuadamente los resultados institucionales de las entidades del estado.

• Decreto Nacional 111 de 1996. Compilación de la ley 38 de 1989, la ley 179 de 1994 y la ley 225
de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.

• Resolución No 0806 de Agosto 10 de 2005. Por la cual el Departamento Nacional de Planeación

organiza Metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas de
planeación y la red nacional de bancos de programas y proyectos.
 Marco Legal

• Decreto 2844 de 2010. Orientado a reglamentar el Banco Nacional de Programas y

Proyectos y el Sistema de Información de Seguimiento a los Proyectos de Inversión Pública
que se integrarán al Sistema Unificado de Inversión Pública, establece el ciclo de los proyectos
de inversión pública como eje principal del Sistema Unificado de Inversión Pública, así ́ como
los requerimientos que deben atender las instancias intervinientes en cada una de sus etapas.

• Ley 1530 de 2012. En su articulado se crea el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del
Sistema General de regalías para las entidades territorios receptoras directas.

• Decreto 1949 de 2012 del Departamento Nacional de Planeación. Reglamenta parcialmente

la Ley No. 1530 de 2012 en materia presupuestal, y se dictan otras disposiciones.

• Acuerdo 017 de 2013 expedido por la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías.
Establece los requisitos para la viabilización, aprobación y ejecución de los proyectos de
inversión financiados con cargo al Sistema General de Regalías, y se dictan otras disposiciones.

*Tendrán cabida normas reglamentarias de los bancos de programas y proyectos territoriales.

 La Viabilidad de Proyectos- Definición
La viabilidad de cualquier proyecto, es el análisis de la información técnica, económica, social
y/o financiera de la asignación de un recurso.

Sin embargo cuando hablamos de proyectos de inversión pública, en su proceso de

viabilización debe contemplarse la pertinencia en materia de política publica y las acciones
misionales de la(s) entidad(es) responsable(s) y los aspectos metodológicos necesarios para
garantizar la coherencia en la estructuración y formulación.

En términos generales, la viabilidad de un proyecto de inversión pública debe contestar si es

posible llevar a cabo una inversión, a partir de la revisión de la información generada en la
formulación y la calidad técnica de los escenarios proyectados.

Pueden existir diferentes proyectos viables que compitan por recursos públicos, y estos
recursos se asignaran a aquellos proyectos que generen mayores resultados a través de su
cadena de valor.

“Un proyecto implica tiempo y recursos, la viabilidad es un factor clave para la

toma de decisiones y evita la asignación de recursos en proyectos con baja
probabilidades de éxito y/o bajo impacto en el territorio”
 Relevancia de la Viabilidad

 Recursos Públicos Escasos

 Población con altos índices de necesidades (IPM)
 Necesidad de maximizar bienestar en la sociedad

Diferencia entre Viabilidad y Factibilidad

Viabilidad
Factibilidad
ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTO

MARCO LÓGICO CADENA DE VALOR

PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

VIABILIDAD
POLITICA TECNICA –
METODOLOGICA EVALUACIÓN
PÚBLICA SECTORIAL

- Información + Información
- Menos Profundidad técnica + Profundidad técnica
 La Viabilidad vs Factibilidad

ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTO
Marco Lógico + Cadena Valor

Viabilidad Viabilidad Viabilidad

• Metodológica • Metodológica • Metodológica

• Política • Política • Política

• Técnica – Sectorial • Técnica – Sectorial • Técnica – Sectorial

• Económica, social y/o • Económica, social y/o • Económica, social y/o

Financiera Financiera Financiera

PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

- Información + Información
- Menos Profundidad técnica + Profundidad técnica
 Elementos de la Viabilidad de un Proyecto

La viabilidad de un proyecto, es una sola… sin embargo se tienen en

cuenta algunos elementos que se pueden categorizar para realizar el
análisis de viabilidad.
Categorías de la Viabilidad

Viabilidad
Viabilidad
Política: Viabilidad
Viabilidad Económica y/o
Metodológica:
Técnica: Financiera:
Analiza el
cumplimiento y Analiza el
Analiza el
articulación de cumplimiento
Analiza el cumplimiento
políticas de la
cumplimiento de criterios de
publicas y metodología de
de parámetros evaluación de
procesos de marco lógico y
técnicos propios proyectos y
planeación de la la cadena de
del sector y el utilización de
entidad valor del
tipo de proyecto fuentes de
proponente proyecto
financiación
 La Viabilidad Un Enfoque Estandarízable

Se entiende por inversión pública al conjunto de recursos públicos orientados al mejoramiento del
bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la población, mediante la producción de
bienes y prestación de servicios a cargo del Estado.

La viabilidad de un proyecto generador de bienes y servicios no es diferente en

función del recurso que lo financia, sino en función del tipo de bienes y/o servicios*

Elementos comunes o transversales

Privados para Recursos
proyectos Propios
Públicos • Formulación Marco lógico
• Presentación MGA
Fuente de
• Viabilización
Inversión de Cooperación SGP • Política Pública
Proyectos • Conceptual y Metodológica
• Técnica*
• Económica y Financiera
PGN SGR
 La Viabilidad en el Ciclo de Inversión Pública
Fase II Formulación
Participación
Social

Planeación Estructuración Viabilidad

Estratégica y formulación
y registro

Fase I Planeación

POAI Presupuesto

Objetivos Estratégicos Fase III Programación

Metas de Resultado
y Producto

Operación y Cierre de Seguimiento Proceso

sostenibilidad Ejecución y supervisión Contractual

Fase V Operación Fase IV Ejecución

Dimensión Estratégica Dimensión Operativa

 Bancos de Proyectos y la Viabilidad
De conformidad con el
artículo 339 CNC, «Para
efectos de la elaboración
de los planes de
inversión y con el
propósito de garantizar
coherencia y Plan de Desarrollo –
complementariedad en
su elaboración, la
Nación y las entidades
territoriales deberán en
mantener actualizados
bancos de programas y
de proyecto – Ley 152
de 1994»
Funciones de los Bancos de P y P
1. La identificación, formulación y evaluación
2. La inscripción inicial o registro
3. La actualización para vigencias posteriores a la del registro y
4. El seguimiento presupuestal y físico financiero una vez los
proyectos entren en ejecución.
Programas – Metas de
Resultado
Entidades Sectoriales
Presentación - MGA
Bancos de Programas Manuales Viabilidad
y Proyectos o quien
realiza la función
Referentes: Sistema de Seguimiento
• Decreto 1949 de 2012
• Decreto 2844 de 2010
 Errores Frecuentes en la Viabilidad

Desde lo técnico
 Debilidad de los viabilizadores para aplicar
criterios estándar en aspectos conceptuales
Desde lo procedimental como el marco lógico; focalización de
beneficiarios; evaluación económica y
 Demora en la viabilización, dificulta la financiera, indicadores, cadena de valor y
priorización posterior de recursos análisis de estructuras de costos.
(programación)
 Debilidad en la aplicación de criterios técnicos
 Todos los actores revisa elementos propios o ligados al sector o tipo de proyecto
diferentes, después de pasar por varios (legal, mercado, tecnológicos, estudios
filtros puede devolverse el proyecto al conceptuales, tamaño, localización, análisis
formulador y conceptuar sobre ambiental etc.)
aspectos ya viabilizados
 Debilidad en la utilización de las evaluaciones
 La viabilidad se asume de manera existentes para tomar decisiones referidas a la
parcial dependiendo de la Entidad que viabilidad de los proyectos.
viabiliza.
 Debilidad para determinar articulación del
 Algunos aspectos viabilizados no se proyecto con programas, planes y lineamientos
tiene en cuenta en el monitoreo, de política pública
seguimiento y evaluación
 El Proceso de la Viabilidad
Formulador

Proceso de Viabilidad
Viabilidad de Política Pública y
Planeación
Pueden ser una o varias entidades,

Entidad o dependencia
instancias o dependencias

proponente del Proyecto

encargadas de revisar y

Banco de Programas
Viabilidad Metodológica
y Proyectos o Rol *
conceptuar

Dependencia sector o Radica Viabilidad Técnica

Entidad rectora

Viabilidad Económica y/o Financiera

* Solo una entidad viabiliza (Nación – Direcciones Registra –asignación de

Técnica BPPIN / BPPI SGR / Territorio Secretarias de código
Planeación BPPID y BPPIM )
Priorización de Recursos
 Flujograma de la Viabilidad
INICIO

Proyecto Cualquier Fuente de Financiación

SI NO
ENTIDAD O FORMULACIÓN NUEVO ACTUALIZACIÓN AJUSTE
PERSONA
NO
REVISION
ENTIDAD PREVIA REVISION
(VIABILIDAD) PREVIA
EJECUTORA (VIABILIDAD)
SI DOCUMENTOS DEL PROYECTO
MGA
ANEXOS
ENTIDAD EJECUTORA Radicación (Física o cargue
al sistema) Radicación (Física o cargue
NO al sistema)

EMISION DE SI SI
SECTOR U OTRAS CONCEPTOS DE EMISION DE
ENTIDADES APOYO A LA CONCEPTOS DE
VIABILIDAD APOYO A LA
VIABILIDAD

INSTANCIA
SI SI
VIABILIZADORA
NO VIABILIDAD
PARA EL
(NACIONAL, SGR,
REGISTRO VIABILIDAD NO
TERRITORIO) DEL AJUSTE

SI
REGISTRO
SI SEGUIMIENTO Y
SI POAI MONITOREO
PRIORIZACIÓN
SI
 Herramientas de apoyo para
Viabilidad

Ver matrices de apoyo a la viabilidad

en Excel - adjuntas
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