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COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚ

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE JUNÍN


CENTRO DE PERITAJE Y ARBITRAJE CIP - CDJ

I CURSO DE ESPECIALIZACIÓN
EN TÉCNICAS DE TASACIÓN Y ARBITRAJE

Módulo II

TÉCNICAS DE TASACIÓN DE BIENES E INMUEBLES – CIVIL MINERÍA


– MEDIO AMBIENTE Y EQUIPOS ELECTROMECÁNICOS

Tema
Los ECAs y LMP
24 y 25 de Marzo de 2012

Ponente: José AVELLANEDA PURI


avellaneda7@hotmail.com
LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD
AMBIENTAL Y LOS LÍMITES MÁXIMOS
PERMISIBLES
Todas las actividades humanas generan algún tipo de
impacto en el ambiente (un ejemplo claro de
contaminación es la generación de residuos
domésticos que salen de nuestros hogares), por lo
cual es importante regular éstas evitando que se
produzcan impactos significativos en el ambiente o
en la salud de las personas. Para lograr este
propósito, en la legislación vigente se han
desarrollado diversos instrumentos de gestión
ambiental.
ARROJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS E
INDUSTRIALES
Entre estos instrumentos encontramos a los llamados
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites
Máximos Permisibles (LMP).
¿A qué se refieren estos instrumentos?
¿Quién se encarga de velar por ellos?
¿Por qué son importantes?
Estas preguntas son las que buscamos responder:

Los instrumentos de gestión ambiental


Son mecanismos diseñados e implementados con el
objetivo de cumplir con la política ambiental nacional y las
normas ambientales del país. En este sentido, son
parámetros y obligaciones que buscan regular y proteger
la salud pública y la calidad del ambiente en el que
vivimos, permitiendo que la autoridad ambiental
desarrolle acciones de control, seguimiento y fiscalización
de los efectos causados por las actividades humanas.

Entre los instrumentos de gestión ambiental podemos


encontrar a los:

Estándares de Calidad Ambiental,


Límites Máximos Permisibles,
Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
Programas de Adecuación Medio Ambiental (PAMA),
Incentivos Económicos,
Planes de Cierre,
Sistemas de Gestión Ambiental,
Planes de Contingencia,
Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos,
Entre otros.
Algunos de los instrumentos son de aplicación general,
es decir, para la sociedad en su conjunto, como los
Estándares de Calidad Ambiental (ECA), mientras otros
han sido desarrollados para regular actividades
particulares, como los Límites Máximos Permisibles
(LMP). Veamos cuales son las particularidades de estos
instrumentos.

Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA)


Los ECA son indicadores de calidad ambiental, y miden
la concentración de elementos, sustancias u otros en el
aire, agua o suelo. Tienen la finalidad de establecer
metas que representan el nivel a partir del cual se puede
afectar significativamente el ambiente y la salud humana.
Por ello, no son de exigencia
legal sino que son usados para el establecimiento de
políticas ambientales públicas.
En la medida en que son estándares generales,
éstos deben ser aplicados a la sociedad en su
conjunto. Es decir, no miden las emisiones de alguien
en particular sino que buscan establecer un nivel
aceptable de calidad para las emisiones realizadas
por todos nosotros. Su medición se realiza
directamente en el aire, agua o suelo (conocidos
como cuerpos receptores), dependiendo del caso.
Así los ECA indican, por ejemplo, que en el aire sólo
puede existir una determinada concentración de
partículas por millón (ppm) de CO2 (dióxido de
CUERPO RECEPTOR
carbono), sin importar qué industria, municipio o
persona es la que generó la emisión. De encontrarse
que las emisiones totales superan el valor
determinado por el ECA, la entidad correspondiente,
en este caso el Ministerio del Ambiente, se encargará
de investigar y determinar las razones de la
excedencia para tomar las medidas correctivas del
caso, en coordinación con autoridades y otros
actores locales.
Los Límites Máximos Permisibles (LMP)
Los LMP miden la concentración de ciertos
elementos, sustancias y/o aspectos físicos, químicos
y/o biológicos, que se encuentran presentes en las
emisiones, efluentes o descargas generadas por una
actividad productiva en particular, pues son a través
de ellos que se puede afectar el aire, el agua o el
suelo.
Estos también tienen como finalidad proteger al
ambiente y a la salud humana de ciertos elementos
y/o sustancias que puedan representar un riesgo
para ellas, pero a diferencia de los ECA los LMP
establecen un límite aplicable a las emisiones,
efluentes o descargas al ambiente, individualizando
los límites por actividad productiva. Así, los LMP son
exigibles y su cumplimiento es obligatorio para cada
una de las personas o empresas de cada sector. Por
tal motivo, cada una de las personas o empresas
deberá realizar las acciones necesarias que impiden
que su accionar implique sobrepasar los LMP.
Entre los sectores para los que se han establecido
LMP tenemos: Transportes y Comunicaciones,
Minería, Hidrocarburos, Electricidad, Construcción y
Saneamiento, Industria cementera, de curtiembres y
papel, así como la Industria Pesquera, entre otros.
Cabe señalar que los ECA toman valores
referenciales menores a los expresados a los LMP,
pues al ser de ámbito general sirven de objetivo para
la elaboración y aprobación de los LMP.
Algunas diferencias entre los ECA y los LMP
Estándares de Calidad Ambiental Límites Máximos Permisibles
(ECA) (LMP)

Mide la concentración de elementos, Los LMP miden la concentración de


sustancias u otros en el aire, agua o suelo ciertos elementos, sustancias y/o aspectos
(cuerpos receptores). físicos, químicos y/o biológicos, que se
encuentran presentes en las emisiones,
efluentes o descargas generadas por una
actividad productiva en particular.
Son usados para el establecimiento de Son exigibles para cada sector en
políticas ambientales públicas particular y su cumplimiento es obligatorio
para cada una de las empresas y
personas pertenecientes a él.
Su medición se realiza directamente en los Su medición se realiza en los puntos de
cuerpos receptores. emisión o vertimiento.
Son propuestos por el Ministerio del Son propuestos por la autoridad sectorial
Ambiente (MINAM) previa evaluación y correspondiente (Ministerios).
consulta.
Su medición y vigilancia está a cargo de la Su medición hasta finales del 2008 estaba
Dirección General de Salud Ambiental a cargo de OSINERGMIN. A partir del
(DIGESA) y el MINAM. 2009 su fiscalización está a cargo del
MINAM (OEFA).
Algunas diferencias entre los ECA y los LMP

ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL - ECA:


Concentración o grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire,
agua o suelo en su condición de cuerpo receptor, que
no representan riesgos significativos para la salud de
las personas ni del ambiente. Es un OBJETIVO.
LIMITE MÁXIMO PERMISIBLE - LMP: Concentración
o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o
a una emisión, que al ser excedido causa o puede
causar daños a la salud, bienestar humano y al
ambiente. Legalmente EXIGIBLE.
¿Por qué son útiles los ECA y los LMP?
Su principal utilidad es la de ser indicadores que
permitan, a través del análisis de sus resultados,
establecer políticas ambientales (ECA) y
correcciones al accionar de alguna actividad
específica (LMP). Ambos instrumentos son
dinámicos, es decir, que están en permanente
evaluación con la finalidad de ser punto de partida
para el desarrollo e implementación de planes para
prevenir, controlar y remediar posibles impactos en el
ambiente.
Los ECA y LMP promueven el uso e implementación
de tecnologías limpias que permitan lograr los
objetivos trazados por la autoridad ambiental. Por tal
motivo, se consideran como importantes
instrumentos de gestión ambiental del país. Es
importante recordar que no sólo las empresas e
industrias deben preocuparse por el cuidado del
entorno donde vivimos, sino que también es un
compromiso y una tarea de cada uno de nosotros.

RELACIONES ENTRE EMPRESA Y MEDIO


AMBIENTE
ENTRADA (INPUT) Y SALIDAS (OUTPUTS)
DE UNA EMPRESA CON INCIDENCIA AMBIENTAL
RELACIONES EMPRESA-AMBIENTE
CARACTERÍSTICAS Y CAUSAS DE LA
CONTAMINACIÓN DE AGUA
¿Qué es la contaminación del agua?
Por contaminación de agua entendemos la adición
de sustancias a un cuerpo de agua que deteriora
su calidad, de forma tal que deja de ser apto para
el uso que fue designado. La materia extraña
contaminante puede ser inerte como los
compuestos de plomo o mercurio o viva como los
microorganismos. En su sentido amplio, podemos
definir contaminación de agua como: hacer que las
aguas no sean aptas para algún uso particular.
Mientras que para un ama de casa, contaminación
de agua puede significar mal sabor, malos olores o
que el agua cause enfermedades intestinales, no
así lo visualiza un industrial o un agricultor. Para
un industrial, contaminación de agua puede
significar el que se afecte la tubería de la caldera
de su industria y para un agricultor el que el agua
contenga cantidades extraordinarias de sal que no
permita su uso para riego o para consumo animal.
El concepto de contaminación de agua es relativo
y está íntimamente relacionado con el uso
propuesto del agua.
CAUSAS DE CONTAMINACIÓN NO
NATURALES
1. Descargas domésticas – Una parte de los
desperdicios sanitarios generados por la población
que no recibe servicio de alcantarillado sanitario,
descargan en los cuerpos de agua
contaminándolos.
Por otra parte, aún los desperdicios generados por
la población que cuenta con servicio de
alcantarillado sanitario no siempre reciben el
tratamiento adecuado y son depositados en los
cuerpos de agua contaminándolos. Esto afecta
mayormente a la zona rural, donde una parte de la
población carece de servicios de agua potable y
consume las aguas de ríos y quebradas
contaminadas.
2. Descargas industriales – En el país existe una
gran cantidad de industrias que descargan sus
desperdicios líquidos a los cuerpos de agua
superficiales. La mayoría de estas industrias se
encuentran localizadas en la costa donde también
se encuentra ubicada la mayor parte de la
población. Dependiendo de la naturaleza de la
industria y el uso que tenga el cuerpo de agua
receptor, se determina qué clase de contaminante
será necesario remover de las aguas servidas
antes de llegar éstas al cuerpo receptor.
3. Desperdicios agrícolas – Los desperdicios
provenientes de granjas porcinas, avícolas y
lecheras constituyen las principales fuentes de
contaminación agrícola en los cuerpos de agua.
Otra fuente de contaminación de agua proveniente
de la agricultura son los fertilizantes. El alto
contenido de fósforo y nitrógeno de los fertilizantes
son los dos principales nutrientes de las algas.
También los plaguicidas y herbicidas utilizados en
la agricultura llegan a los cuerpos de agua
contaminándolos. Los compuestos orgánicos
presentes en estos contaminantes son tóxicos y
causan frecuentemente la muerte a la vida
acuática.
4. Sedimentación y erosión – Los sedimentos
arrastrados por la erosión contribuyen en forma
significativa al deterioro de las aguas superficiales.
Los sedimentos provienen principalmente de los
terrenos cultivados, del terreno no protegido en los
bosques, de las carreteras en construcción y de
las áreas urbanas donde la vegetación ha sido
removida. Además, la sedimentación causa una
merma en la capacidad de almacenamiento de
nuestros embalses.

5. Petróleo y otras sustancias peligrosas – Los


derrames de petróleo en los puertos y bahías de la
Isla, el aceite automotriz desechado por
gasolineras, los terminales de petróleo, las
tuberías de transporte de gasolina y las facilidades
para almacén de carga pesada, todas constituyen
potenciales fuentes de contaminación de nuestros
cuerpos de agua.
PRINCIPALES CONTAMINANTES DE AGUA

Existen tres parámetros principales o formas


básicas para determinar el grado de
contaminación de un cuerpo de agua. Estos
parámetros son: el número de bacterias coliformes
existentes, cantidad de oxígeno disuelto en el agua
y pH.
A. Número de bacterias coliformes existentes
El número de bacterias coliformes existentes en
los intestinos de los animales
de sangre caliente y en los suelos nos indica la
probabilidad de que los cuerpos de agua
contengan contaminantes patógenos.
Las principales fuentes de bacterias coliformes son
las descargas sanitarias, tanto de hogares y
negocios, como de sistemas municipales de
recolección de aguas usadas.

B. Cantidad de oxígeno disuelto en el agua


Las principales causas contribuyentes a la reducción
de oxígeno en el agua son la contaminación por
materia orgánica y las descargas industriales cerca
de la riberas de los cuerpos de agua. También
factores físicos como el estancamiento contribuyen
al agotamiento de oxígeno.

C. Fertilizantes y plaguicidas
Los fertilizantes, tanto naturales como artificiales,
utilizados en la agricultura constituyen una fuente
potencial de contaminación de agua. Las prácticas
de ganadería generan grandes cantidades de
materia fecal, las cuales son arrastradas por las
aguas de lluvia hasta los cuerpos de agua.
También con el lavado de canales se producen
efluentes con estiércol que son descargados a los
cuerpos de agua. Dichos fertilizantes contienen
nitratos y fosfatos que sirven de nutrientes a las
algas y otras plantas acuáticas. Altas
concentraciones de nitrato en los cuerpos de agua
causan metemoglobinemia infantil, enfermedad
congénita conocida comúnmente como “bebé
azul”.
Por otro lado, los plaguicidas utilizados en la
agricultura muchas veces son arrastrados hasta
los cuerpos de agua en la misma forma que los
fertilizantes. Una vez en los cuerpos de agua, los
plaguicidas se descomponen y/o se adhieren a los
sedimentos que contenga el cuerpo de agua.

D. Contaminación por sólidos suspendidos


La erosión de los terrenos, bien sea por desarrollo
de obras de construcción, por arado de terrenos o
por desarrollos urbanos, constituyen la principal
fuente de contaminación de agua por sólidos
suspendidos. Los sólidos suspendidos
provenientes de la erosión son depositados por las
aguas de escorrentía en los lechos de los ríos y en
el fondo de las represas y lagos contaminándoles.
Los sólidos suspendidos imparten turbiedad al
agua haciéndola no apta para
algunos usos como recreación, además de
hacerlos estéticamente inaceptables.

E. Metales
Ciertas formas de contaminación química del agua
provienen de descargas con compuestos metálicos
provenientes de diferentes industrias. Las
descargas más tóxicas son las que contienen
cromo, cadmio, zinc, plomo y mercurio.
ANEXO 1
NIVELES MAXIMOS PERMISIBLES DE EMISION PARA
LAS UNIDADES MINERO-METALURGICAS
R.M.N° 011-96-EM/VMM
ANEXO 1
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA LA DESCARGA DE
EFLUENTES LÍQUIDOS DE ACTIVIDADES MINERO –
METALÚRGICAS
D.S. N°010-2010-MINAM
Límite en
Límite para el Promedio
Parámetro Unidad cualquier
anual
momento

pH 6-9 6-9

Sólidos Totales en Suspensión mg/L 50 25

Aceites y Grasas mg/L 20 16

Cianuro Total mg/L 1 0,8

Arsénico Total mg/L 0,1 0,08

Cadmio Total mg/L 0,05 0,04

Cromo Hexavalente (*) mg/L 0,1 0,08

Cobre Total mg/L 0,5 0,4

Hierro (Disuelto) mg/L 2 1,6

Plomo Total mg/L 0,2 0,16

Mercurio Total mg/L 0,002 0,0016

Zinc Total mg/L 1,5 1,2

(*) En muestra no filtrada


Efluente Líquido de Actividades Minero-Metalúrgicas.- Es cualquier flujo
regular o estacional de sustancia líquida descargada a los cuerpos receptores,
que proviene de:

 Cualquier labor, excavación o movimiento de tierras efectuado en el terreno


cuyo propósito es el desarrollo de actividades mineras o actividades conexas,
incluyendo exploración, explotación, beneficio, transporte y cierre de minas,
así como campamentos, sistemas de abastecimiento de agua o energía,
talleres, almacenes, vías de acceso de uso industrial (excepto de uso público),
y otros;
 Cualquier planta de procesamiento de minerales, incluyendo procesos de
trituración, molienda, flotación, separación gravimétrica, separación
magnética, amalgamación, reducción, tostacíón, sinterización, fundición,
refinación, lixiviación, extracción por solventes, electrodeposición y otros;
 Cualquier sistema de tratamiento de aguas residuales asociado con
actividades mineras o conexas, incluyendo plantas de tratamiento de
efluentes mineros, efluentes industriales y efluentes domésticos;
 Cualquier depósito de residuos mineros, incluyendo depósitos de relaves,
desmontes, escorias y otros;
 Cualquier infraestructura auxiliar relacionada con el desarrollo de actividades
mineras; y,
 Cualquier combinación de los antes mencionados.