UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

INGENIERÍA ECONÓMICA

Ley de Contrataciones del Estado

y su Reglamento
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) modificado mediante Decreto Legislativo N°1341
y su Reglamento (DS 350-2015-EF) modificado mediante D.S 056-2017-EF

Ing. Ricardo Figueroa Salazar

Aspectos Generales

3
 Visión Tradicional
En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su
consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad ....

Idea Expediente Técnico Ejecución de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

INVERSIONES NO PRIORITARIAS

DUPLICIDAD DE INVERSIONES
¿Cómo es ahora
el ciclo de un
proyecto?
 Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversión
CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Programación Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento

Fichas
Diagnostico

Aprobado

Operación y
Brechas de infraestructura Prioridad Perfiles Expediente Ejecución Mantenimiento
Y servicios Técnico de Obra

El SNPMGI fue aprobado por el D.L. No 1252 del 01.12.2016

Su Reglamento fue aprobado por el D.S. No. 027-2017-EF de Febrero 2017
 Niveles de estudios de pre inversión
RANGOS DE MONTOS DE INVERSIÓN A
PRECIOS DE MERCADO EN UIT
Hasta 750 (S/3’150,O00)
Mayor a 750 (S/3’150,000)
y menor a 15,000* (S/63’000,000)
Mayor o igual a 15000* (S/63’000,000)
y menor a 407,000 (S/1,709´400,000)
Mayor o igual a 407,000
(S/1,709´400,000)
* O según la línea de corte establecida por el Sector.
TIPO DE DOCUMENTO TÉCNICO
Ficha técnica simplificada
(proyectos de inversión simplificados)
Ficha técnica estándar
(proyectos de inversión estándar)
Perfil
(proyectos de inversión no estandarizados a la fecha de
su formulación o proyectos de inversión de alta
complejidad)
Perfil (proyectos de inversión de alta complejidad)
Perfil reforzado (proyectos de inversión de alta
complejidad)
12
Finalidad y Vigencia

13
 REALIDAD ACTUAL Ley Nº 30225

Publicación Reglamento
Publicación Ley N°30225
DS N°350-2015-EF Vigencia: 09/01/2016
11 /07/2014
10/12/2015
Modificación Ley N°30225 Modificación Reglamento
Decreto Legislativo N°1341 Decreto Supremo N°
Publicado 07/01/2017 056-2017-EF Publicado: Entrada en vigencia: 03/04/2017
Fe de erratas 19/01/2017 19/03/2017
Modificación Ley N°30225
Decreto Legislativo N°1444 Modificación del TUO
Publicado 16/09/2018 Reglamento (30/01/2019) (30/02/2019)

Los procesos de selección se mantienen con su norma vigente en el momento de su convocatoria

Finalidad (Art. 1°)
1. Cumplimiento de fines públicos. 2. Maximizar el valor de recursos públicos

3. Contrataciones oportunas y en 4. Repercusión positiva en condiciones

mejores condiciones de precio y calidad de vida de los ciudadanos

16
Finalidad (Art. 1°)
5. Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (compras en
función de su contribución a metas institucionales)

17
¿Qué es Gestión por Resultados?

Es una orientación de la administración pública, que propone que todos los

recursos y esfuerzos del estado estén dirigidos al logro de resultados, para el
bien de la población.

Se caracteriza por la adecuación flexible de los recursos, sistemas de gestión y

estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratégicos
precisos, definidos y dados a conocer con antelación, posibles de cumplir en
un período establecido de tiempo.

18
¿Cuál es la diferencia con la gestión tradicional?

Mientras la gestión tradicional busca fundamentalmente adecuarse a los

recursos, las funciones y las normas existentes, este modelo pone el
acento en las acciones estratégicas a desarrollar para lograr resultados
previamente comprometidos, en función de los cuales se determinarán los
productos y recursos necesarios.

¿Qué objetivos se plantea?

Establecer paulatinamente criterios de asignación de recursos

presupuestarios basados en el logro efectivo de resultados.
Transparentar y mejorar la correspondencia entre los recursos
invertidos y los resultados alcanzados.
19
GESTION DE PRESUPUESTO TRADICIONAL

PARA: RESULTADO ESPERADO:

- EJECUCION DE PROYECTOS - CANTIDAD DE PROYECTOS

- CONTRATACION DE - CANTIDAD EXCESIVA DE

PERSONAL TRABAJADORES

- CONTRATACION DE - CANTIDAD DE PERFILES Y

SERVICIOS PARA EXPEDIENTES TECNICOS
ELABORACION DE ESTUDIOS
¡GASTAR LA PLATA!

Page 20
GESTION DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS

PARA:
RESULTADO ESPERADO:
- EJECUCION DE PROYECTOS - PROYECTOS DE CALIDAD:
Reducción de las tasas de
Analfabetismo, desnutrición
crónica, pobreza extrema, mejora
calidad educativa
- CONTRATACION DE
PERSONAL - PERSONAL CON COMPETENCIAS:
Mejora de la atención al usuario y
brindar servicios de calidad
- CONTRATACION DE
SERVICIOS PARA - PERFILES Y EXPEDIENTES
ELABORACION DE ESTUDIOS TECNICOS SIN OBSERVACIONES :
que satisfagan de manera integral la
necesidad de la población.
¿Qué perfil de organismos propone?

• Orienten claramente sus acciones, estructuras, recursos y

responsabilidades internas hacia resultados preestablecidos de corto,
mediano y largo plazo, que definan sus resultados mediante un proceso
permanente de planificación estratégica, los sustenten en planes operativos
consolidados y los alínien con las necesidades y demandas de la ciudadanía.

• Funcionen con un alto nivel de eficiencia en la administración de sus

recursos.

• Calculen los recursos a ser asignados en el presupuesto con base a los

resultados comprometidos y a los productos requeridos para alcanzarlos.

22
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos

23
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
Ámbitos (Art. 3°)

SUBJETIVO OBJETIVO TEMPORAL

Sujetos a quienes Objeto al que se aplica la Los procedimientos de
se aplica la Ley. Ley: Es la contratación de selección iniciados
Están bajo el bienes, servicios y obras antes de la entrada en
término Entidad cuya prestación es vigencia de la Ley, se
pagada con fondos rigen por la anterior
públicos norma. 24
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
Ámbito Subjetivo: Entidades (Art. 3°)
• Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos
• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
• Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
• Universidades Públicas
• Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social
• Empresas del Estado (nacional, regional o local)
• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
• Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean de
derecho público o privado

25
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
Ámbito Subjetivo: Entidades (Art. 3°)

• Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras,

asumen el pago con fondos públicos.

• Organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional, así

como los órganos desconcentrados de las Entidades pueden realizar
contrataciones, siempre que estos cuenten con capacidad para
gestionar sus contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.

26
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
Supuestos excluidos sujetos a la supervisión del OSCE (Art. 5°)
a. Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT, vigentes
al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es
aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo
Electrónico de Acuerdo Marco.
b. La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de
contratar con más de un proveedor.
c. Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre
Entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la
función que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de lucro.
d. Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
específicos de una organización internacional, Estados o entidades
cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre
que dichas donaciones representen por lo menos el veinticinco por ciento
(25%) del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio
suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales financieros. 27
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
Supuestos excluidos sujetos a la supervisión del OSCE (Art. 5°)

e. Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado, siempre
que ese otro Estado realice las prestaciones de bienes, servicios u obras, a
través de sus propios organismos, dependencias o empresas de propiedad
estatal.
f. Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país
cuando se cumpla una de las siguientes condiciones: i) Se sustente la
imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de
contratación de la presente Ley; ii) el mayor valor de las prestaciones se
realice en territorio extranjero; o iii) el ente rector del sistema nacional de
salud advierta que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción
de las necesidades de los usuarios del sistema. Las contrataciones deben
efectuarse conforme a los compromisos internacionales vigentes.

28
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
Supuestos excluidos sujetos a la supervisión del OSCE (Art. 5°)

g. La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados

siempre que las Entidades sustenten que la contratación resulta más
ventajosa para la satisfacción de sus necesidades y se realice en
concordancia con los compromisos internacionales vigentes. Para tal efecto,
la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a contratar pertenece a
un Estado clasificado con grado de inversión, que es supervisada por la
autoridad competente de su país y que cuenta con la clasificación de riesgo
mínima.

El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a estas

contrataciones. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
establece los criterios para la supervisión.

29
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
Supuestos excluidos NO sujetos a supervisión (Art. 4°)
a. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)
b. Contrataciones que realicen Órganos de Servicio Exterior de la República
c. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión de
mando y cumbres internacionales declaras de interés nacional).
d. Contratación de notarios públicos.
e. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales,
miembros o Junta de Resolución de Disputas.
f. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo
g. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones de
endeudamiento externo)
h. Adquisición de bienes por remate público.
i. Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el
Decreto Legislativo N° 1224 y Decreto Legislativo N° 674. 30
Principios de la Ley

31
 Libertad de
Concurrencia

Integridad Igualdad al
Trato

Equidad Transparencia
PRINCIPIOS
Sostenibilidad DE LA LEY
Publicidad
Ambiental y
Social

Vigencia Competencia
Tecnológica

Eficacia y
Eficiencia
Principios de la Ley (Art. 2°)
Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente Ley y su reglamento, de
integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en
dichas contrataciones:

a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre
acceso y participación de los
proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo
evitarse exigencias y formalidades
costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopción de
prácticas que limiten o afecten la
libre concurrencia de proveedores.

33
Principios de la Ley (Art. 2°)

b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de
las mismas oportunidades para formular
sus ofertas, encontrándose prohibida la
existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto. Este principio
exige que no se traten de manera
diferente situaciones que son similares y
que situaciones diferentes no sean
tratadas de manera idéntica siempre que
ese trato cuente con una justificación
objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva. 34
Principios de la Ley (Art. 2°)
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan
información clara y coherente con
el fin de que el proceso de
contratación sea comprendido por
los proveedores garantizando la
libertad de concurrencia, y se
desarrolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e
imparcialidad. Este principio
respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento
jurídico.
35
Principios de la Ley (Art. 2°)

d) Publicidad
El proceso de contratación en su
integridad debe ser objeto de
publicidad y difusión con la
finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la
supervisión y el control de las
contrataciones.

36
Principios de la Ley (Art. 2°)
e) Competencia
Los procesos de contratación
incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones
de competencia efectiva y obtener
la propuesta más ventajosa para
satisfacer el interés público que
subyace a la contratación. Se
encuentra prohibida la adopción
de prácticas que restrinjan o
afecten la competencia.

37
Principios de la Ley (Art. 2°)
f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las
decisiones que se adopten en el
mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y
objetivos de la Entidad, priorizando
estos sobre la realización de
formalidades no esenciales
garantizando la efectiva y oportuna
satisfacción del interés público,
bajo condiciones de calidad y con el
mejor uso de los recursos públicos.

38
Principios de la Ley (Art. 2°)
g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben
reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológicas necesarias
para cumplir con efectividad la
finalidad pública para los que son
requeridos, por un determinado y
previsible tiempo de duración, con
posibilidad de adecuarse, integrarse
y repotenciarse, si fuera el caso, con
los avances científicos y tecnológicos.

39
Principios de la Ley (Art. 2°)
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se
consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección
medioambiental como social y, al desarrollo humano.

40
Principios de la Ley (Art. 2°)
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de
las partes deben guardar una
razonable relación de
equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades
que corresponden al Estado en
la gestión del interés general.

41
Principios de la Ley (Art. 2°)
j) Integridad
La conducta de los partícipes en
cualquier etapa del proceso de
contratación está guiada por la
honestidad y veracidad, evitando
cualquier práctica indebida,
la
misma que, en caso de
producirse, debe ser comunicada
a las autoridades competentes
de manera directa y oportuna.

42
Registro Nacional de Proveedores

81
Registro Nacional de Proveedores (Art. 46°)
• Sistema de información oficial único de la Administración
Pública, que registra y mantiene actualizada la información del
proveedor durante su permanencia en el registro.
• La inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
tiene vigencia indeterminada sujeta a la actualización de
información de conformidad con lo que señala el reglamento.
• Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del
Estado se requiere estar inscrito en dicho Registro.
Contrataciones > a 1UIT.
• La presentación de documentación falsa o información
inexacta ante dicho Registro habilita la declaración de nulidad
del acto correspondiente.
82
 ASPECTOS GENERALES
• Toda persona que quiera contratar con el Estado por montos mayores a
una UIT, debe inscribirse en el RNP.
• No es obligatorio para:
 Entidades.
Las sociedades conyugales y sucesiones indivisas para contrataciones
de bienes y servicios.
• El registro tiene vigencia indeterminada
• La vigencia del registro es obligatoria para:
Registrarse como participante
Presentar propuestas
Otorgamiento de buena pro
Firma del contrato.
Ejecutores
de
Obras
 TRAMITES ANTE EL RNP

• INSCRIPCIÓN

• RENOVACIÓN

Reactivación de Vigencia
• AUMENTO DE CAPACIDAD MÁXIMA DE CONTRATACIÓN.
Actualización de Información Técnica
• Se les asigna una Capacidad Máxima de Contratación

• Art. 243º del RLCE.

(Aprobado por DS 350-2015-EF del 10/12/2015 Modificado por DS 056-2017-EF)

CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS)
Donde:

∑ OBRAS: Sumatoria total de obras culminadas en los

últimos 10 años.

C: Capital

Persona Natural: (Capital = Capital Contable)

Persona Jurídica: (Capital = Capital Social)
 Capacidad Máxima de Contratación
CMC = 10 C + 2(∑ Obras)

RNP

Experiencia
CMC = 10 C CMC = 10 C + 2(∑ Obras)
Max. 500,000.00

Para pasar la valla se requiere ACREDITAR EXPERIENCIA, será

mediante la presentación de documentación de obras culminadas en
los últimos 10 años
 Inscripción Sin Experiencia

CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS) ≤ 500,000.00

∑ OBRAS = 0 (Cero)

CMC = 10 C y

como máximo 500,00 0.00

(Art. 243 RLCE)

Ejemplo Nº 1:
• C: S/ 200,000.00
Ejecutor de obras SIN EXPERIENCIA

Calculando la CMC:

CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS)= S/ 2’000,000.00

CERO

En aplicación de lo establecido en el
Art. 243º del RLCE:

CMC a otorgarle= S/. 500,000.00

Ejemplo Nº 2:
• C: S/. 25,000.00

• Calculando la CMC:

CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS)= S/. 250,000.00

Considerando el Art. 243º del RLCE:

CMC a otorgarle= S/. 250,000.00

 Inscripción Con Experiencia
CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS)

Capital Experiencia
Ejemplo Nº 1:

• C: S/. 60,000.00

• ∑ OBRAS= 100,000.00

CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS)= S/ 800,000.00

• CMC a otorgarle: S/ 800,000.00

 Otras Obligaciones
del Ejecutor de Obras

 Al ganar una Buena pro deberá tramitar:

• Constancia de Capacidad Libre (Art. 245º RLCE) *
• Constancia de no estar Inhabilitado
(YA NO ES REQUISITO TRAMITAR CONSTANCIA DE NO ESTAR INHABILITADO)
La Entidad está Obligada a verificar En la Página Web si el proveedor está
Inhabilitado
 Al suscribir un contrato deberá declarar el Record
de Obras mediante:
 Contratos Suscritos
 Valorizaciones
• Solicitado al RNP a partir del registro en el SEACE del
consentimiento de la Buena Pro o de que esta haya
quedado administrativamente firme.
 RENOVACIÓN

• Estar al día en la declaración mensual del récord de ejecución de obras.

• Renovación sin disminución de capital o antes de que hayan
transcurrido 5 años desde su ultima vigencia
Renueva automáticamente su CMC obtenida anteriormente; la cual deberá
consignar en el Formulario electrónico

Al contar los proveedores con

VIGENCIA INDETERMINADA, este
procedimiento se Eliminará y
quedará sustituido por la
REACTIVACIÓN DE VIGENCIA.
Renovación
• Renovación después de 5 años de vencida su vigencia o con capital
disminuido respecto a su trámite anterior:
• Se le recalculará la CMC, siendo como máximo la obtenida
anteriormente.
• Para el recalculo de la CMC deberá adjuntar los documentos de
obras solicitados en el procedimiento de Aumento de Capacidad
Máxima de Contratación”.
Ejemplo Nº 1:
• CMC anterior: S/. 5’500,000.00
• C: S/. 300,000.00
• ∑ OBRAS: 1’000,000.00
• Solicita renovación después de 5 años
-------------------------------------------------------------------
• Calculando según el Art. 243º

CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS)= 5’000,000.00

• Renueva con CMC que reduce a: S/ 5’000,000.00

Ejemplo Nº 2:
Un proveedor no
podrá obtener una
• CMC anterior: S/. 6’500,000.00 CMC mayor a la de
su vigencia
• C: S/. 300,000.00 anterior

• ∑ OBRAS: 2’000,000.00
• Solicita renovación después de 5 años
-------------------------------------------------------------------
• Calculando según el Art. 243º

CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS)= 7’000,000.00

• Renueva con CMC de: S/. 6’500,000.00

Ejemplo Nº 3:
• CMC anterior: S/. 3’750,000.00
• C: S/. 200,000.00
• No acredita obras
• Solicita renovación después de 5 años
-------------------------------------------------------------------
• Calculando según el Art. 243º

CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS)= 2’000,000.00

• Renueva con CMC reducida a: S/. 500,000.00

Aumento de Capacidad Máxima de Contratación
• Contar con Inscripción vigente.
• Estar al día en la declaración mensual del récord
de ejecución de obras
• Documentos completos exigidos en el TUPA, Obras
culminadas dentro de los últimos 10 años.

Al aprobarse el nuevo TUPA este

procedimiento deja de Existir y los
Aumentos de Capacidad Máxima de
Contratación serán automáticos.
Cada vez que el proveedor actualice
su información técnica adjuntando
nuevas obra o incrementando su
capital se Incrementará su CMC
EJEMPLO
• C: S/. 200,000.00
• ∑ OBRAS= 600,000.00

CMC = 10 C + 2 (∑ OBRAS)= S/. 3’200,000.00

• CMC a otorgarle: S/. 3’200,000.00

Page 102
Consultores
de
Obras

Page 103
 TRAMITES ANTE EL RNP

• INSCRIPCIÓN

• RENOVACIÓN

Reactivación de Vigencia
• AMPLIACIÓN DE ESPECIALIDAD Y/O CATEGORÍA
Actualización de Información Técnica
 Inscripción sin Experiencia
Se le otorgará la
CATEGORIA A QUE LES
FACULTA REALIZAR
CONSULTORIAS HASTA UN
VALOR REFERENCIAL DE 8UIT

PERSONA JURÍDICA

PERSONA NATURAL

Podrán realizar
Sólo podrán realizar consultorías en todas
consultorías según su profesión las especialidades
(ver cuadro)
Inscripción con Experiencia
Categorías de los consultores de obra para participar en
procedimientos de selección
 Renovación
• Renovarán específicamente las especialidades que tenían durante su
vigencia anterior, los cuales deben marcarlos en el formulario
electrónico.
• A la primera Renovación o Ampliación de Especialidad o categoría se
REVALIDARÁN las especialidades obtenidas anteriormente
 Procedimiento de Obtención de Especialidades y Categorías;
Procedimiento de Categorización y Revalidación de categorías
Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones LEY 30225 modificada por DL Nº1341
y la Directiva 16-2016-OSCE/CD
 Ampliación de Especialidad

• Acreditar experiencia en consultorías de obras

públicas o privadas culminadas en los últimos 15
años (uno o dos trabajos por especialidad)

• Con la presente ley, se realiza de oficio la

categorización de los consultores de obras con
inscripción vigente y posteriormente, cuando realice
ampliación de especialidad y/o categoría o de
renovación de inscripción, el OSCE reevalúa al
proveedor para asignar la categoría que corresponda.