PLANES DE DESARROLLO LOCAL:

CONCEPTOS GENERALES

1.1 Desarrollo Sostenible.

1.2 Desarrollo Local.
1.3 Desarrollo Urbano
1.4 Desarrollo Urbano Sostenible.
1.5 Planificación del Desarrollo.
1.6 Planificación del Desarrollo Local.
1.7 Ordenamiento Territorial.
1.8 Acondicionamiento Territorial.
1.9 Planificación Urbana
1.1 Desarrollo Sostenible

Desarrollo que satisface necesidades de generación presente, sin comprometer capacidad

de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades”. (Comisión Bruntland, 1987)

Concepción en proceso evolutivo sustentado en: (IGAC, 1998)

 Equilibrio ecológico y soporte vital de territorio, a través de crecimiento económico y
transformación de métodos de producción y patrones de consumo.
 Respeto a integridad étnica y cultural.
 Fortalecimiento de participación democrática de sociedad civil, en convivencia pacífica y
en armonía con naturaleza.

Paradigma de Naciones Unidas para pensar en futuro donde consideraciones ambientales,

sociales, culturales y económicas estén equilibradas en búsqueda de mejor calidad de vida.
(UNESCO, 2012)
Enfoque que busca aumento de beneficios de desarrollo económico, compatibilizado con
distribución social de esos beneficios, respeto a diversidad cultural y étnica, y con
mantenimiento de servicios y calidad de recursos naturales. (Jepma y Munasinghe, 1998)

Concepción que implica alcanzar objetivos y metas económicas, sociales, culturales,

territoriales, ambientales e institucionales: (RCG, 2010)

 Competitividad económica.
 Equidad social.
 Identidad cultural.
 Funcionalidad territorial.
 Sustentabilidad ambiental.
 Gestión de riesgos de desastres.
 Gobernanza (o gobernabilidad) democrática.
 Valores humanos (éticos, cívicos y sociales).
 1.2 Desarrollo Local

Proceso de cambio social, económico, cultural, físico-ambiental, que se promueve a nivel

provincial - distrital. Incluye:
 Desarrollo urbano.
 Desarrollo rural.

Proceso de aumento de capacidad de actores y espacios locales, que se genera en

ámbito territorial inmediato, a fin de reconocerse como protagonistas de su desarrollo
para:
 Identificar necesidades, problemáticas, potencialidades, recursos y vacíos.
 Definir demandas y orientar recursos a solución de problemas.
 Impulsar cambios para mejoramiento de bienestar colectivo.
 1.3 Desarrollo Urbano

Proceso dinámico de concentración de población y actividades en centros poblados urbanos

o ciudades. (INADUR, 1999)

Comprende:
• Crecimiento físico de ciudades:
• Usos de suelo.
• Infraestructura básica.
• Vivienda.
• Servicios básicos.
• Equipamiento urbano.
- Elevación de niveles de vida de población asentada.
- Mejoramiento de hábitat y entorno ecológico.
- Consolidación de cultura citadina (usos y costumbres).
1.4 Desarrollo Urbano Sostenible

Para que ciudad sea base de estrategias de “sostenibilidad urbana” se trata de integrar
calidad de vida, vitalidad económica, mejor distribución y lucha contra exclusión; optimizar
relación con territorio para reducir huella ecológica; definir fórmulas innovadoras de
gobierno urbano, de participación público-privada y cooperación institucional; y usar
herramientas políticas, legislativas y financieras, y medidas para influir en mercado y
conductas. (Estrategia Territorial Europea, 2000)

Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros urbanos o lugares para

nuevas ciudades, que involucra componentes: (RCG, 2010)
 Complementariedad urbano - territorial.
 Competitividad urbana.
 Funcionalidad urbana.
 Calidad urbanística y paisajística.
 Sustentabilidad ambiental.
 Gestión de riesgos de desastres.
 Equidad social urbana. Identidad cultural.
 Gobernanza urbana.
1.5 Planificación del Desarrollo

Disciplina orientada a establecimiento de políticas, estrategias y acciones para alcanzar

objetivos y metas de desarrollo de país, utilizando eficazmente recursos disponibles.

Propone alternativas de políticas públicas y estrategias de desarrollo.

Actividad pública, privada, técnica y política, que involucra a equipos técnicos, gobierno,
instituciones, sociedades locales, regionales y nacionales dentro de proceso permanente
e integral, que comprende sistema de planificación nacional.
1.6 Planificación del Desarrollo Local

Disciplina cuyo propósito es la previsión, orientación y promoción del desarrollo integral,

urbano y rural, de circunscripciones en el nivel provincial - distrital.
1.7 Ordenamiento Territorial
Proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con actores
sociales, económicos, políticos y técnicos para:
 Ocupación ordenada y uso sostenible de territorio.
 Regulación y promoción de localización y desarrollo sostenible de asentamientos
humanos, de actividades económicas, sociales y desarrollo físico espacial.
 Identificación de potencialidades y limitaciones.
 Con criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y
geopolíticos.

OT tiene como instrumentos técnicos sustentatorios a:

 Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
 Estudios Especializados - EE:
 Diagnóstico Integrado de Territorio - DIT.
 Plan de Ordenamiento Territorial - POT.
1.8 Acondicionamiento Territorial

Concreción de ordenamiento territorial a nivel local. Proceso de adecuación de territorio

a proceso de desarrollo integral, orientado a estructuración de infraestructura y usos de
suelo en función de eficiente proceso productivo y de calidad de hábitat de población.
(MTC, 1998)
Instrumento técnico- normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que
orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas, para lograr
el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el
enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad. (RATDU, 2011)
 1.9 Planificación Urbana

Disciplina con propósito de previsión, orientación y promoción de acondicionamiento

físico y regulación de usos del suelo en centros urbanos. (MVC, 1985)

Disciplina que se ocupa de investigar y formular tratamiento de conflictos en ocupación

del suelo en ciudades, para orientar racionalmente desarrollo urbano. (IMP, 1992)

Estrategia compleja de gestión social de procesos de transformación del desarrollo

urbano. (Fernández, 2000)
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL

LA RELACION CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ZEE, Herramienta técnica para conocer el territorio, contribuye en la formulación del PAT.
Marco Legal
Constitución Política del Perú

Establece que constituyen competencias municipales: (Art. 195º)

 Aprobación de plan de desarrollo local concertado con sociedad civil.
 Planificación de desarrollo urbano y rural, incluyendo zonificación, urbanismo y
acondicionamiento territorial.
 Fomento de competitividad, inversiones y financiamiento para ejecución de proyectos y
obras de infraestructura local.

Ley Orgánica de Municipalidades N.º 27972

Planes Territoriales:
 Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial (Art. 9º)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
- D.S. N° 004-2011-VIVIENDA.
Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial:
Instrumento técnico - normativo de planificación física integral en ámbito provincial
que orienta y regula:
 Organización físico - espacial de actividades humanas en cuanto a distribución,
jerarquía, roles y funciones de centros poblados en ámbitos urbano y rural.
 Conservación y protección de recursos y patrimonio natural y cultural.
 Desarrollo de inversión pública y privada en ámbitos urbano y rural de territorio
provincial.
 Ocupación y uso planificado de territorio para lograr mejoramiento de niveles y
calidad de vida de población urbana y rural, bajo enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad.

Forma parte del componente físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado.
Contenido del Plan de Acondicionamiento Territorial

- Modelo físico - espacial para desarrollo territorial en base a visión provincial de

desarrollo a largo plazo.
- Marco de referencia para formulación y ejecución de políticas de desarrollo
territorial en materias de competencia municipal.
- Estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para planes de desarrollo
urbano, a fin de garantizar adecuada coordinación y articulación de acciones.
- Política general de uso y ocupación sostenible de suelo provincial.
- Sistema Urbano Provincial.
- Organización físico - espacial de actividades económicas, sociales y político
administrativas.
- Plan de Desarrollo Rural en ámbito provincial.
- Identificación de áreas de protección ambiental, ecológica y áreas de riesgo para
seguridad física, y medidas de protección, conservación, prevención y reducción
de impactos negativos.
- Programa de inversiones y oportunidades de negocios.
- Mecanismos de gestión territorial de decisiones de PAT.
- Mecanismos de seguimiento y evaluación de resultados de PAT.
 Metodología de Plan de Acondicionamiento Territorial
a) Preparación Inicial.
a.1 Revisión de Marco Legal y Definición de Área de Estudio.
a.2 Reconocimiento de Realidad.
a.3 Diseño de Instrumentos de Trabajo.

b) Análisis Territorial.
b.1 Análisis de Subsistema Físico Ambiental.
b.2 Análisis de Subsistema Físico Territorial.
b.3 Análisis de Subsistema Social.
b.4 Análisis de Subsistema Económico.
b.5 Análisis de Subsistema Legal-Administrativo.

c) Diagnóstico Territorial.
c.1 Síntesis del Diagnóstico Territorial.
c.2 Evaluación Integral de Territorio – Zonificación Ecológica Económica.
d) Prospectiva Territorial.
d.1 Diseño de Escenarios.
d.2 Propuestas de Plan.
c) Diagnóstico Territorial

c.1 Síntesis de Diagnóstico Territorial

 Síntesis de Análisis Físico Ambiental.
 Tendencias, desequilibrios y procesos ambientales.
 Unidades ambientales (o unidades de paisaje).
 Áreas ambientales críticas (fragilidad ambiental).
 Áreas críticas ante desastres (áreas de riesgo).
 Síntesis de Análisis Físico Territorial.
 Tendencias, desequilibrios y procesos en ocupación de territorio.
 Áreas territoriales homogéneas.
 Síntesis de Análisis Sociocultural.
• Tendencias y desequilibrios sociales.
• Unidades socioeconómicas.
 Síntesis de Análisis Económico.
 Tendencias, desequilibrios y potencialidades económicas.
 Áreas geoeconómicas en territorio.
 Síntesis de Análisis Legal - Administrativo.
 Áreas de gestión administrativa.
 Niveles de conflicto y posibilidades de concertación entre actores.
d) Prospectiva

Enfoque de planificación de desarrollo territorial estratégico y sostenible: Visualiza

modelo territorial futuro o deseado en horizonte de 10 a 20 años, plantea escenarios o
situaciones que pueden presentarse, dependiendo de grado de intervención
planificadora y ordenadora:

 Enfoque de planificación estratégica: Diseño de escenarios, visión, misión,

análisis estratégico FODA, objetivos estratégicos, estrategias y proyectos
estratégicos.

 Enfoque de acondicionamiento territorial sostenible: Competitividad

territorial, equidad social, identidad cultural, funcionalidad territorial,
sustentabilidad ambiental, gestión de riesgo de desastres, y gobernabilidad
territorial.
 d.1 Diseño de Escenarios

d.1.1 Escenario Deseable

 A partir de sueños, expectativas o deseos de población y de autoridades; de cómo quisieran

que fuera ámbito de estudio en el futuro (largo plazo).

d.1.2 Escenario Probable (o Tendencial)

 Identificación de tendencias positivas y tendencias negativas. Aspectos: económico, socio-

cultural, ambiental, territorial e institucional.

d.1.3 Escenario Posible (o Concertado)

 Contrastación de sueños v.s. tendencias existentes. Ideas - fuerza como producto de dicha
contrastación permite definir Visión de Acondicionamiento Territorial de ámbito de estudio en
el futuro.
 PLANES URBANOS LOCALES

3.1 MARCO LEGAL

3.1.1 Constitución Política del Perú.
3.1.2 Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
3.1.3 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano -
D.S. N° 004-2011-VIVIENDA. Plan Urbano Local

3.2 ELABORACIÓN DE PLAN URBANO LOCAL

3.2.1 Proceso General
3.2.2 Contenido General de Plan Urbano Local
3.1. Marco Legal

Establece que constituyen competencias municipales: (Art. 195º)

 Aprobación de plan de desarrollo local concertado con sociedad civil.
 Planificación de desarrollo urbano y rural, incluyendo zonificación,
urbanismo y acondicionamiento territorial.
 Fomento de competitividad, inversiones y financiamiento para ejecución
de proyectos y obras de infraestructura local.
 Desarrollo y regulación de actividades y/o servicios en materia de
educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad
de recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
recreación y deporte.
3.1.2 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972

Planes de Desarrollo Local.

 Planes Integrales de Desarrollo:

o Plan de Desarrollo Municipal Concertado (Art. 9º).
o Plan de Desarrollo Municipal (Art. 20º)
o Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local (Art. 20º).

 Planes de Desarrollo Económico:

o Plan de Desarrollo Económico Local (Articulo VI).
o Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local Sostenible (Art. 86º).

 Planes Institucionales:
o Plan de Desarrollo Institucional (Art. 9º)
o Plan de Desarrollo de Capacidades (Art. 9º)
 Planes Territoriales:
o Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial (Art. 9º)

 Planes Urbanos Locales:

o Plan de Desarrollo Urbano (Art. 9º)
o Plan Urbano Distrital (Art. 79º)
o Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos (Art. 9º)
o Planes Específicos (Art. 9º)
o Plan de Renovación Urbana (Art. 79º)
o Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas (Art. 9º)

 Planes Rurales:
o Plan de Desarrollo Rural (Art. 9º).
o Plan Rural Distrital (Art. 79º).

 Planes Ambientales:
o Instrumentos de Gestión Ambiental Local (Art. 9º y 20º)
o Plan Local Ambiental (Art. 73º).
3.1.3 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano D.S. N° 004-
2011-VIVIENDA

Plan Urbano Local

Instrumento técnico - normativo y de gestión básico para promover, orientar y regular
desarrollo urbano sostenible de centros poblados urbanos. Están comprendidos:

a) Plan de Desarrollo Metropolitano. ITN para AM con población + 500,000 hab.

b) b) Plan de Desarrollo Urbano - PDU ITN para ciudades con población entre 20,001 y
500,000 hab. y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con PAT y/o PDM.

c) Plan Urbano Distrital - PUD ITN para distritos que pertenecen a AM o áreas conurbadas,
que desarrolla disposiciones de PDM y PDU.

d) Esquema de Ordenamiento Urbano - EU ITN para centros poblados entre 2,501 y 20,000
hab. En concordancia con PAT, PDM o PDU.