Priorizacion de La Problematica de SST en El Perú Sin Videos

“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y MINERA
PRIORIZACION DE LA PROBLEMÁTICA DE SST EN

EL PERÚ
Ancí Pinto César Augusto
Benavente Murillo María Manuela
Vargas Soto Ana María
Yucra Quispe Saúl
ANTECEDENTES
GENERALES
POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO Y GESTION DE RIESGOS
1. INTRODUCCIÓN A LA POLITICA DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO
Por la década del 60, la Seguridad Industrial fue considerada como una
ciencia y una profesión, cuyos aportes a los sectores productivos y el
trabajo en sí, ya son valorados, debido a la eliminación o minimización de
los riesgos, consecuentemente impacta en la reducción de los costos
económicos y el mejoramiento de la Salud económica de las operaciones
y empresas.
SALUD EN EL TRABAJO

SALUD EN EL TRABAJO
Existen varios conceptos sobre Seguridad Industrial, uno de ellos la
considera como una disciplina, que establece estándares preventivos, con
el propósito de evitar accidentes y enfermedades ocupacionales,
ocasionados por los diferentes peligros. Otro concepto enfoca a
la Seguridad Industrial como un conjunto de conocimientos de
prevención, protección y eliminación de los riesgos, derivados de la
actividad que afecta a las personas, equipos, procesos, y se concentra en
los actos y condiciones sub-estándares. Se define también a la Seguridad
Industrial, como un conjunto de normas y procedimientos para crear un
ambiente de trabajo seguro y evitar pérdidas personales y/o materiales.

SALUD EN EL TRABAJO
El campo de la Salud Ocupacional, es una rama de la Salud íntimamente
ligada a la Seguridad Industrial, que se encarga de los estudios de las
enfermedades ocupacionales, enfocándose en los riesgos de la Salud y
sus efectos crónicos, siendo responsable de promover y mantener el más
alto grado posible de bienestar físico mental y social de los trabajadores
en todas las ocupaciones, evitando los riesgos en el trabajo. Incorpora la
Higiene Industrial que se encarga de reconocer, evaluar y controlar los
agentes físicos, químicos, biológicos y ergonómicos que se genera en el
ambiente de trabajo y que causan enfermedades o deterioro físico y
biológico del trabajador.
2. MARCO NORMATIVO GENERAL DE LA SEGURIDAD Y
SALUD EN EL PERÚ
El Marco Normativo General en el Perú, para la gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en los diferentes sectores productivos, en las últimas
tres décadas, se estableció vía Decretos Supremos y Resoluciones
Ministeriales. El Sector Minero por sus peligros y riesgos puros existentes,
lideró la regulación en lo referente a Seguridad y Salud Ocupacional, vía
los siguientes Reglamentos:
1. Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, emitido por el D.S. 023-

1992-EM, de fecha 09 de Octubre de 1992
2. Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, emitido por el D.S. 04-2001-
EM, de fecha 20 de Julio del 2001
3. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, emitido vía D.S. 055-
2010-EM, vigente a partir del 01 de Enero del 2011 hasta la actualidad
SALUD EN EL PERÚ
SALUD EN EL PERÚ
El 20 de Agosto del 2011, se publicó en el diario oficial “El Peruano”, la
primera Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley 29783), que cubría la
brecha legal existente en nuestro País, ya que antes de esta Ley,
únicamente se contaba con el Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo (D.S. 009-2005-TR), sus modificaciones y normas complementarias.
El 25 de Abril del 2012, vía el D.S.- 005-2012-TR-, fue publicado el
Reglamento de la Ley 29783.
Como vemos, por la cronología anotada, se contaba con reglamentos
antes que leyes, ese era el escenario hasta el año 2011.
Entre los aspectos más importantes de esta Norma Nacional 29783,
destacan los siguientes:
SALUD EN EL PERÚ
• Incorpora a los trabajadores estatales, a los de la FF.AA y PNP, a
trabajadores independientes, además de los trabajadores del sector
privado.
• Es obligatorio conformar/ constituir el Comité de Seguridad y Salud
paritario (mínimo 04 miembros y máximo 12 miembros).
• Se da la creación de nuevos organismos en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo (SST): El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Adicionalmente el Consejo de Seguridad y Salud en el Trabajo
en cada Región del País (24 Regiones).
• Es obligatorio para las empresas, organizar los servicios de Seguridad y
Salud en el Trabajo y que el comienzo de la Gestión se debe dar con la
ejecución de un estudio de Línea de Base.
• Son obligatorios los reportes de incidentes, accidentes y enfermedades
profesionales a diferentes entidades gubernamentales.
SALUD EN EL PERÚ
• Se establecen sanciones penales para el empleador que incumpla sus
obligaciones legales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, con
penas privativas de libertad desde 1 año hasta un máximo de 8 años.
• La gestión debe estar basada en la plataforma de un Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, clarificando que es
responsabilidad del empleador, quien debe asumir el liderazgo y
compromiso visible.
• Los trabajadores que se encuentren con descanso médico no dejarán
de percibir su participación en las utilidades.
• Las capacitaciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo son
obligatorias, cuatro (04) veces al año, en horas de Trabajo.
• Los sindicatos participarán de manera activa en múltiples actividades
en la gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
SALUD EN EL PERÚ
• El empleador principal, verificará que sus contratistas que le prestan
servicios, cumplan con las Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo,
ya que en caso exista incumplimiento, el empleador principal asume la
responsabilidad.
• El empleador debe exhibir la siguiente documentación:
 La Política y objetivos en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
 La Identificación de Peligros, Evaluación y Control de Riesgos
(IPERC)
 Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo
 El Mapa de Riesgos
 La planificación de la actividad preventiva
 El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo
 Se exige también contar con Registros obligatorios como los
siguientes:
SALUD EN EL PERÚ
 Registro de Accidentes de Trabajo, enfermedades ocupacionales,
incidentes peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la
investigación y medidas correctivas.
 Registro de exámenes médicos ocupacionales
 Registro de monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos,
psicosociales y factores de riesgo dis-ergonómico.
 Registros de inspecciones internas de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
 Registro de estadísticas de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Registro de equipos de Seguridad o Emergencia
 Registro de Inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de
emergencia
 Registro de auditorías.
SALUD EN EL PERÚ
Esta Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es aplicable a todos los
sectores productivos del País y se convierte en el estándar mínimo a
cumplir en lo referente a la gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
En enero del 2013 se creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL), organismo técnico especializado adscrito al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y
fiscalizar el cumplimiento de las Normas Laborales y el referido a la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
SALUD EN EL PERÚ
NOTA: Es importante anotar que el Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería (OSINERGMIN), es la autoridad minera competente para
verificar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional para el sector Minero, para la Mediana y Gran Minería,
conforme a las facultades y atribuciones contenidas en las Normas
vigentes. Los Gobiernos Regionales, son la autoridad minera competente,
para verificar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional para el sector Minero, para la Pequeña Minería y Minería
Artesanal.
3. PROGRAMAS DE SEGURIDAD Y SALUD TRADICIONALES
El enfoque de los programas de Seguridad y Salud utilizados en las
décadas de los años 70,80 y 90, estaba orientado fundamentalmente a
tratar de cumplir de alguna manera con el Marco Legal existente en el
País (Los riesgos en seguridad eran menos importantes que en la
actualidad, además de la inexistencia de los riesgos en cuanto a crisis y
reputación) y que reflejaba un manejo tradicionalmente reactivo (con
indicadores sobre la Tasa de Lesiones leves, incapacitantes y
principalmente mortales), con acciones post eventos / sucesos no
deseados.
3. PROGRAMAS DE SEGURIDAD Y SALUD TRADICIONALES
La gestión de Seguridad y Salud, carecía de un enfoque sistemático, con

acciones improvisadas, medidas aisladas y que muchas veces se convertían en
“círculos viciosos”, con re-ocurrencia de eventos no deseados.
4. EL NUEVO PARADIGMA DE LOS SISTEMAS
INTEGRADOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD, SALUD,
CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y RESPONSABILIDAD
SOCIAL (SSMARS) EN LA MINERIA PERUANA
En las décadas del 90 – 2000 y a raíz de la gran riqueza variada de

mineralización existente en el Perú, y apertura del mercado de inversiones,
comenzaron a llegar las mayores y mejores compañías mineras del
mundo, afincándose en el País, en diferentes modalidades, para
seguidamente iniciar procesos de adquisiciones, exploración, preparación,
explotación y venta de variedad de productos finales de metales como:
oro, plata, cobre, plomo, zinc y molibdeno, por nombrar los principales
Varias de estas empresas admiradas en el mundo y consideradas de talla

mundial, por sus buenos resultados y altos estándares de desempeño en la
gestión de Seguridad y Salud, trajeron consigo las mejores prácticas del
mundo, como parte de su cultura corporativa, esta situación impacto en
la Minería Peruana, “jalando” a las empresas mineras nacionales a elevar
la estatura de sus estándares de Seguridad y Salud, de tal forma que se
pueda proyectar hacia el futuro una visión de “cero daños”, enfoque
practicado por las compañías exitosas.
Estas compañías internacionales incorporaron en la gestión de Seguridad
los denominados “Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud”, inicialmente
y posteriormente el enfoque holístico de los “Sistemas Integrados de
Gestión de Riesgos”, que incluye la Seguridad, Salud, Calidad, Medio
Ambiente y Responsabilidad Social.
El enfoque tradicional define un Sistema desde el ángulo de Seguridad,

como “una combinación de políticas, estándares, procedimientos,
personas, instalaciones y equipos, todos funcionando en un ambiente de
trabajo, para cumplir con los objetivos de una empresa”
4. EL NUEVO PARADIGMA DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE
GESTIÓN DE SEGURIDAD, SALUD, CALIDAD, MEDIO
AMBIENTE Y RESPONSABILIDAD SOCIAL (SSMARS) EN LA
MINERIA PERUANA
El enfoque moderno, define un Sistema desde el punto de vista de la Seguridad,
como “la interacción armónica entres su componentes, con el propósito de
cumplir con las metas, objetivos y visión de una compañía en la Gestión Integral
de Riesgos SSMARS”
En la última década y en base a las exigencias legales Peruanas y al
conocimiento de los estándares internacionales, empresas nacionales de varios
sectores (Minería, Hidrocarburos y Eléctricas principalmente), han visto la
necesidad de ir cambiando progresivamente el manejo tradicional de sus
programas de Seguridad y Salud, a una verdadera, efectiva y eficaz Gestión
de Riesgos, vía la implementación de Sistemas Integrados de Seguridad, Salud,
Calidad, Medio Ambiente y Responsabilidad Social, que es lo que
verdaderamente necesita el equipo gerencial de cualquier empresa que
quiere ser exitosa, competitiva y de categoría mundial .
Los sistemas están diseñados de tal forma que su correcta
implementación, identifica tanto los puntos fuertes como los puntos débiles
de cualquier programa de Seguridad y Salud. Proveen un invalorable
sistema de control mensurable y “amistoso para el usuario”, para evaluar y
medir los esfuerzos de la cultura de la empresa. Adicionalmente permite la
identificación y evaluación de los esfuerzos de la alta gerencia. Otro
aspecto importante es que el uso de los Sistemas, cuando se les incorpora
un proceso de auditoría y calificación del desempeño asociado, permite
que la organización y el personal en general reciban un reconocimiento
visible por su nivel y logros totales alcanzados.
La Implementación exitosa de este tipo de sistemas, estriba en el hecho
de incidir y lograr cambiar el tipo y nivel de cultura de Seguridad en la
organización (cultura: La manera cómo una empresa hace las cosas, el
trabajo), de tal forma que se instaure y convierta en una nueva forma de
vida de la gente de la empresa, claramente visible en su accionar diario y
que puede ser medida vía actitudes, comportamiento, conducta,
compromiso y liderazgo de todo el universo de personal. La estatura de los
estándares, procedimientos desarrollados y sus prácticas de trabajo reales,
son variables adicionales y fundamentales de medición del desempeño
de la organización en la gestión de Seguridad y Salud.
El manejo responsable de la Gestión Integral de Riesgos en las empresas
denominadas de clase mundial, se ve plasmada por la práctica
permanente de un conjunto de rasgos culturales claves, impregnados en
el intelecto y en el corazón de su “personal estratégico” (alta gerencia),
que hacen posible un liderazgo eficaz y facilitan el proceso de mejora
continua.
La involucración, compromiso y liderazgo para con el proceso, trabajo en
equipo, conferir poder a la gente, empatía permanente, la búsqueda
continua de nuevas y mejores formas de hacer los trabajos,
reconocimiento visible, retroalimentación positiva, así como la
erradicación y remplazo de los viejos paradigmas, son prácticas comunes
en este tipo de empresas admiradas en el mundo y marcan la diferencia
para con el manejo tradicional utilizado en las empresas débiles. El
personal debe ser consciente y tener claro el impacto directo y positivo
que se obtendrá en la salud económica de la organización y
consecuentemente en los resultados financieros.
Los sistemas contribuyen al mejoramiento del estilo de gestión de los
equipos gerenciales de las organizaciones, para progresivamente ir
alcanzando una gestión adecuada y responsable de la Seguridad, Salud,
Calidad, Medio Ambiente y Responsabilidad Social a fin de elevar la talla
de los estándares de desempeño y su aporte para el fortalecimiento de la
competitividad: Si la gestión de Seguridad es exitosa, la producción será
mucho mayor y mejor.
Creemos que actualmente ninguna empresa puede permitirse estar sin un
Sistema Moderno Integrado de Gestión de Riesgos, efectivo y
periódicamente actualizado, para identificar, evaluar, medir, trazar un
plan y finalmente controlar los problemas de Seguridad, Salud, Procesos,
incendios, Ambiente y Responsabilidad Social, relacionados con la
producción y actividades conexas.
Los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud incorporan en su estructura
una serie de programas, entregando una plataforma sobre la cual
trabajar, por sí solos, estos procesos no aseguran el éxito. Se trata
solamente de una herramienta importante, ordenada, estructurada y
como su nombre lo indica, el enfoque es sistemático y secuencial. Es el
ambiente que creamos y el compromiso y liderazgo que demostramos, lo
que conduce a nuestros éxitos o nuestros fracasos.
Para que un Sistema de Seguridad y Salud sea proactivo y completo,
debe estar basado en una exhaustiva evaluación y conocimiento de los
riesgos de una organización, caracterizado por lo siguiente:
1. La identificación sistemática de todos los riesgos (exposiciones a

pérdidas)
2. La priorización de los riesgos de cada exposición (Principio de Pareto)
3. El desarrollo de estrategias para gerenciar y controlar el riesgo (gestión
de Seguridad).
A continuación anotamos algunos tips claves para alcanzar el éxito en el
proceso de implementación de un Sistema Integrado de Gestión de
Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y Responsabilidad Social:
• El enfoque del sistema debe estar orientado al manejo, gerenciamiento
y control efectivo de los riesgos en la organización.
• El sistema debe trabajar para la gente y no a la inversa, la gente trabaja
para el sistema.
• Es clave la involucración, compromiso visible y liderazgo sincero del
equipo gerencial y trabajadores para con la gestión de Seguridad.
• La empresa debe desarrollar su Sistema con nombre propio, basado y
centrado en el control de los riesgos existentes, debe ser palpable,
medible y estar reflejado en la disminución de los incidentes y pérdidas
a las personas, equipos, procesos y Medio Ambiente.
La empresa debe desarrollar su Sistema con nombre propio, basado y
centrado en el control de los riesgos existentes, debe ser palpable,
medible y estar reflejado en la disminución de los incidentes y pérdidas a
las personas, equipos, procesos y Medio Ambiente.
El Sistema debe incorporar en sus raíces: una filosofía, enfoque, principios,
arquitectura, metas, objetivos y una visión clara y alcanzable.
El Sistema debe proveer: El marco estratégico a seguir, los principios sobre
los cuales trabajar, herramientas inteligentes y comprobadas de gestión y
control, matriz de capacitación y entrenamiento de calidad. Esta
herramienta es una guía para alcanzar prácticas de categoría mundial en
la gestión de Seguridad y Salud.
Un buen Sistema considera a la “gente” como el activo más valioso en la
organización, ya que el personal pone la energía necesaria para que el
proceso camine, aterrice, fluya y funcione adecuadamente, a través
del compromiso visible y liderazgo valiente (el corazón para que funcione
la gestión de Seguridad) de los representantes de la Alta Gerencia.
Enfoque estratégico para el proceso de implementación de un Sistema
Integrado de Gestión de Riesgos de Seguridad, Salud, Calidad, Medio
Ambiente y Responsabilidad Social (SSMARS) :
a) Determinar el NIVEL de la empresa en la Gestión de Seguridad y

Salud:¿Dónde está mi empresa en la gestión SSMARS?
• Realizar la auditoría de Línea de Base.
• Entender la cultura de la Empresa (gerentes y trabajadores).
• Clarificar las percepciones SSMARS.
• Historial de Índices y Lesiones.
• Cómo está funcionando el Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud.
• Nivel actual de desempeño (Resultado de la auditoría).
b) ¿Hasta dónde quiere llegar en la Gestión de Seguridad y Salud?
• Desarrollar una visión de Seguridad, Salud, realizable e inspiradora.
• Determinar objetivos y metas.
• Estrategia y tiempo de implementación en etapas que no sean muy
largas.
• Estrategias cuantificables.
• Desarrollo del Manual de Creación de Conciencia.
• Establecer estándares de clase mundial.
c) ¿Qué tiene que hacer para llegar a donde quiere?
• Establecer principios y valores para el proceso a desarrollar.

• Seleccionar un Sistema de Gestión SSMARS de los existentes en el
mercado.
• La implementación dura entre 2, 4, 6 y hasta 8 años en las empresas
antiguas, dependiendo de la capacidad de respuesta y el “score”
de liderazgo y compromiso de la Alta Gerencia.
• Cambio de paradigmas antiguos por enfoques frescos en el
personal, para cambiar y crear nueva cultura.
• Liderar, predicar con el ejemplo.
• Matriz de Capacitación de calidad.
4. EL NUEVO PARADIGMA DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS
DE GESTIÓN DE SEGURIDAD, SALUD, CALIDAD, MEDIO
MINERIA PERUANA
• Desarrollo del Mapa de Responsabilidades.
• Es vital Involucrar al personal trabajador en el proceso, captando sus
sugerencias y recomendaciones.
• Proveer las herramientas inteligentes de gestión de Seguridad y Salud.
• Incorporar como guía a consultores de nivel (que conozcan el
negocio).
• Mantenerse positivos.
• Comunicación efectiva.
• Ser parte del cambio.
• Apoyar a la gerencia en las oportunidades de mejora identificadas.
Recuerde Siempre: “Las operaciones seguras y ambientalmente sanas,

tienen personal competente, debidamente capacitado y entrenado en
la Gestión Integral de Riesgos”.
MINERIA PERUANA
“SI UN PROCESO ES INSEGURO, SIMPLEMENTE SIGNIFICA

QUE LA PERSONA QUE LO GERENCIA NO ESTÁ HACIENDO
BIEN SU TRABAJO…
…QUIÉN NO TIENE ACCIDENTES, ADMINISTRA BIEN SU
PROCESO Y QUIÉN HACE BIEN ESTO ÚLTIMO GERENCIA
BIEN SU NEGOCIO”
MINERIA PERUANA
5. LA NORMA INTERNACIONAL OHSAS 18001:2007 DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 
REEMPLAZADA POR LA ISO 45001
• Esta Norma de evaluación de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(OHSAS), ha sido desarrollada con el propósito de contar con un
estándar de medición de la Seguridad y Salud reconocible, que evalúe
y certifique el Sistema de Gestión de la Organización.
• Este estándar OHSAS 18001, ha sido preparado para que sea
compatible con las Normas ISO 9001 (Calidad) e ISO 14001 (Ambiental),
con el objetivo de facilitar la integración de los Sistemas de Gestión
SSMARS (Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y Responsabilidad
Social).
• A nivel mundial, organizaciones de todo tipo, están interesadas en
alcanzar y demostrar un robusto desempeño en la Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, vía la identificación de peligros,
evaluación y control efectivo de los riesgos existentes. Las Normas
Nacionales e Internacionales son cada vez más exigentes en lo
concerniente a la mejora integral de riesgos y a la elevación de los
estándares de desempeño en Seguridad y Salud para obtener una
gestión limpia, decente, es decir, sin incidentes, apuntando a alcanzar
la visión de “cero daños” / “cero lesiones”.
• Muchas empresas se han enfocado en la ejecución de “auditorías” /
diagnósticos de Seguridad y Salud en el Trabajo”, para evaluar su
desempeño, sin embargo, estos procesos por sí solos no son suficientes
para proporcionar a una empresa, la Seguridad del cumplimiento del
Marco Legal y sus políticas. Se requiere que la organización cuente con
un Sistema de Gestión debidamente estructurado e integrado a la
organización
• Este estándar OHSAS, especifica los requisitos y pretende ser aplicable
a todos los tipos y tamaños de empresas, ajustándose a las condiciones
geográficas, culturales y sociales.
• La Norma OHSAS 18001 no es obligatoria y su objetivo global es
promover las buenas prácticas en Seguridad y Salud en el Trabajo, en
equilibrio con las necesidades socioeconómicas.
• Una vez que el Sistema de Seguridad y Salud (parcial o integrado) ha
sido debidamente implementado en la empresa (tiempo aprox. 2, 4, 6
años), se lleva a cabo el proceso de certificación del Sistema, en
cumplimiento con los requisitos del Estándar OHSAS 18001, este es el
circuito apropiado y natural a seguir si queremos “sembrar "una cultura
de Seguridad proactiva.
La norma ISO 45001 ha sido publicada y la OHSAS 18001 será retirada. Las
empresas deben migrar a la nueva norma para marzo de 2021. ISO 45001
es una norma internacional que garantiza una mayor compatibilidad con
otras normas, como ISO 9001 y 14001. Facilita la implementación e
integración en un sistema de gestión, aportando valor añadido a los
usuarios.
Si ya está certificado en OHSAS 18001, reconocerá la mayoría de los
requisitos de ISO 45001. Sin embargo, hay bastantes cambios de OHSAS
18001 en los que usted debe prepararse para poder migrar y cumplir con
la norma ISO 45001.
Principales cambios en ISO 45001
Contexto de la organización: el capítulo 4.1, cuestiones externas e

internas, introduce nuevas cláusulas para la determinación y supervisión
sistemática del contexto de la organización.
Trabajadores y otras partes interesadas: el capítulo 4.2 introduce una
mayor atención a las necesidades y expectativas de los trabajadores y
otras partes interesadas, así como la participación de los trabajadores.
Esto para identificar y comprender sistemáticamente los factores que
deben gestionarse a través del sistema de gestión.
Gestión de riesgos y oportunidades: Descrita en los capítulos 6.1.1,6.1.2.3 y
6.1.4, las empresas deben determinar, considerar y, en caso necesario,
tomar medidas para abordar cualquier riesgo u oportunidad que pueda
afectar (ya sea positiva o negativamente) la capacidad del sistema de
gestión para obtener los resultados previstos, incluida la mejora de la
salud y la seguridad en el lugar de trabajo.
Liderazgo y compromiso de la Dirección: en el capítulo 5.1, ISO 45001
pone mayor énfasis para que la alta Dirección se comprometa
activamente y acepte la responsabilidad de la efectividad del sistema de
gestión.
Objetivos y desempeño: mayor énfasis en los objetivos como impulsores
de las mejoras (capítulos 6.2.1,6.2.2) y la evaluación del desempeño
(capítulo 9.1.1).
Requisitos ampliados relacionados con:
Participación, consulta y participación de los trabajadores (5.4)
Comunicación (7.4): Más prescriptiva con respecto a la "mecánica"
de la comunicación, incluida la determinación de qué, cuándo y
cómo comunicar.
Compras, incluidos la contratación externa y los contratistas (8.1.4)
6. PRINCIPIOS CLAVES PARA TENER ÉXITO EN LOS
PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA
SOCIAL (SSMARS), VALORES / PARADIGMAS.
Los Principios: Son leyes universales (operan en cualquier parte del
mundo, universo), son eternos (operan desde la antigüedad, presente y
futuro), nunca cambian (ni de tiempo, ni de lugar en lugar) y producen
resultados predecibles, confiables. Nos dan poder, nos capacitan y son
como metralletas que nos permiten ganar cualquier guerra, operan con o
sin nuestro conocimiento.
“SI USTED NO PUEDE CAMBIAR SUS CREENCIAS,

PARADIGMAS…
...SU VIDA SERÁ COMO LO ES HOY… POR
SIEMPRE”
7. ALGUNAS DE LAS HERRAMIENTAS INTELIGENTES DE
GESTION QUE PROPORCIONAN LOS SISTEMAS
INTEGRADOS DE GESTION DE SEGURIDAD, SALUD,
SOCIAL (SSMARS).
Para conseguir el control total de las pérdidas potenciales, los Sistemas
incluyen un enfoque de gestión de Riesgos puro, vía una “bolsa” de
herramientas, que utilizados adecuadamente, ayudan y proporcionan
resultados efectivos, consistentes y productivos en la Gestión Integral de
Riesgos.
A continuación vamos a describir brevemente algunas de las principales

herramientas para alcanzar una gestión exitosa en Seguridad y Salud:
SOCIAL (SSMARS).
a) Política Integrada de Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social (SSMARS)
b) Identificación de Peligros, Evaluación y Control de Riesgos (IPERC)
c) Estándares Generales y Operativos de Seguridad y Salud
d) Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS)
e) Observación Planeada de las Tareas / Trabajos (OPT)
f) Sistema de Inspecciones de Seguridad, Salud, Calidad, Medio
Ambiente y Responsabilidad Social (SSMARS)
g) Auditoria de Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social (SSMARS)
h) Permiso Escrito para Trabajos de Alto Riesgo (PETAR)
i) Informe, Investigación y Reporte de Incidentes
j) Gerenciamiento del cambio y del proceso
SOCIAL (SSMARS).
SOCIAL (SSMARS).
SOCIAL (SSMARS).
8. GERENCIAMIENTO EFECTIVO Y LIDERAZGO VALIENTE:
ÉXITO EN SEGURIDAD
La Alta Gerencia es la responsable en última instancia de proporcionar el
liderazgo, los sistemas, los procesos y los recursos necesarios para alcanzar
una gestión exitosa de Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social (SSMARS). La Seguridad básicamente depende de
la calidad de la Alta Dirección de la empresa, ya que es el gran motor de
la cultura de Seguridad.
Las acciones / actitudes / comportamientos / conductas de los

representantes de la Alta Gerencia, son fundamentales para minimizar la
ocurrencia de incidentes, un Liderazgo fuerte y coherente que demuestre
diariamente un compromiso visible y permanente con la producción
segura y libre de incidentes, nos conducirá a la obtención de la visión
de “cero lesiones”.
ÉXITO EN SEGURIDAD
El “liderazgo” y el “gerenciamiento” son dos sistemas distintos y
complementarios, cada uno tiene su propia acción y actividades
características. Ambos son necesarios para el éxito en un ambiente de
negocios cada vez más complejo y volátil. El reto es combinar el liderazgo
fuerte y un gerenciamiento fuerte y usar cada uno para balancear al
otro. Mucha gente los ve básicamente como la misma cosa, pero
gerenciamiento es tan distinto de liderazgo, como lo es el día de la
noche.
Una distinción clave entre gerenciamiento y liderazgo es que

gerenciamos las cosas (activos físicos, procesos y sistemas) y lideramos a
la gente (clientes, socios externos y socios internos).
ÉXITO EN SEGURIDAD
Definimos al Liderazgo como: “Estilo de gestión que desarrollamos
para hacer que nuestra gente sea exitosa”. La forma en que uno guía,
conduce a la gente, captando sus habilidades y haciéndolos crecer.
Definimos al Gerenciamiento como: Proceso que incorpora la

planificación, organización, dirección y control del trabajo que se
requiere ejecutar para cumplir con las metas y objetivos de una
organización.
Si falla el liderazgo en la organización, comienzan a surgir

comportamientos riesgosos y ocurrencia de incidentes con daño,
pérdidas y consecuencias mayores.
El liderazgo transformacional es el ingrediente principal (corazón del

proceso) para que funcione la Seguridad en cualquier empresa del
mundo.
ÉXITO EN SEGURIDAD
“ SOLO EL LIDERAZGO, PUEDE LOGRAR QUE EL

CAMBIO, SE ARRAIGUE, PENETRE E IMPREGNE EN
LA CULTURA MISMA DE LA ORGANIZACIÓN….”
9. EJEMPLO DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
Tomando como base la exigencia legal para el Sector Minero, anotamos
de manera comprimida un ejemplo sobre algunos aspectos claves en la
preparación y desarrollo de un Programa Anual de Seguridad y Salud
Ocupacional:
• El desarrollo de un Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional,

debe incorporar al Titular Minero, a las Empresas Contratistas Mineras y
a las Empresas Contratistas de Actividades Conexas.
• El programa es parte del Sistema de Gestión SSMARS y debe estar bajo
el Liderazgo de la Gerencia General o su equivalente.
• Algunas características del programa:
 Metas cuantificables, cuyos resultados permitan apreciar la mejora
o deficiencias del mismo (índices de frecuencia, severidad,
enfermedades ocupacionales/ indicadores proactivos). La
evaluación del programa debe ser mensual y los resultados deben
estar disponibles ante cualquier parte interesada.
EN EL TRABAJO
 El planeamiento, organización, dirección, ejecución y control de la
gestión orientadas a identificar, evaluar, reconocer, especificar
estándares y registrar todas aquellas acciones, omisiones y
condiciones de trabajo que pudieran afectar la salud o la
integridad física de los trabajadores, daños a la propiedad, a los
procesos y al medio ambiente.
 Para la elaboración del programa se debe considerar la
evaluación de los resultados del programa anterior (Auditoría de
Cumplimiento). La copia del Acta de Aprobación debe remitirse a
la autoridad en el mes de Diciembre de cada año.
 Los monitores se ejecutarán de acuerdo al Análisis de los Riesgos
de cada labor de trabajo y a nivel de grupos de exposición,
considerando los agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos
y otros factores a los que están expuestos.
 Cronograma de ejecución y presupuesto aprobado y financiado
por el titular minero que incorpora a todos los trabajadores.
EN EL TRABAJO
10. SEGURIDAD BASADA EN EL COMPORTAMIENTO
En los años 90 se reconoció el valor comercial de la Seguridad basada en
el comportamiento (SBC) y su potencialidad en la reducción de los
incidentes, por tanto se amplió su estudio por los académicos y se
comenzaron a comercializar diferentes metodologías y programas por
compañías del campo de la Seguridad Ocupacional y la Consultoría
sobre Gerencia (Geller, 2002; Krauser, 1990; 1995; McSwin, 1995; Sulzer-
Azaroff, 1998).
La SBC no es una herramienta para reemplazar a los componentes

tradicionales de un Sistema de Gestión de la Seguridad, todos los
objetivos básicos de los mismos se pueden mantener. Como es fácil
deducir, la SBC tiene su foco en los comportamientos de los trabajadores
hacia la seguridad pero, aún cuando es ampliamente reconocido que la
conducta humana es un factor de importancia significativa en la
causalidad de los accidentes, éste no es el único factor. La SBC no debe
implementarse eliminando los métodos tradicionales que tienen una
eficacia probada en la reducción o eliminación de incidentes.
La SBC es más efectiva en el Sistema de Gestión Global de la Seguridad
cuando se integra y complementa a los sistemas de seguridad
tradicionales.
La práctica central de todos los procesos que han utilizado a la SBC

consiste en determinar el porcentaje (partiendo de una lista de
comportamientos relativos a la seguridad previamente redactada) de
aquellos comportamientos que, dentro de todos los observados por una
persona, fueron considerados seguros. Con este porcentaje y utilizando
diferentes técnicas que pueden influenciar a las personas y sus
comportamientos se realiza un proceso que logra disminuir y mantener
bajo control la ocurrencia de incidentes.
Se trata de una Herramienta Estratégica considerada parte
fundamental en la Gestión de la Cultura de la Prevención de cualquier
organización. Ayuda a mejorar los comportamientos de las personas a
través de procedimientos psicológicos, actitudinales, conductuales y
comportamentales, dado que está comprobado estadísticamente que
muchos de los accidentes de trabajo son ocasionados por causa básicas
como los Factores Personales (96%), por lo cual se debe enfocar la
gestión sobre lo que es observable y en este caso solo los
comportamientos permiten la cuantificación, análisis, intervención,
medición y mejora en las personas.
Además Implementar programas de esta naturaleza es un condicionante
importante que se encentra establecido en el DS-055-2010-EM.,
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional para el sector minero,
considerándolo como requisito, dentro de la matriz de capacitación
básica, según el anexo 14 B.
El proceso sirve para darle un tratamiento estratégico y preventivo a las

personas (factor humano), el cual se reconoce como esencial en la
prevención de la accidentalidad, sobre la base de los avances en las
ciencias del comportamiento humano, así como de herramientas
metodológicas que logren una gestión práctica y efectiva del mismo.
Como referencia, un programa de Seguridad basado en el
comportamiento sólido, consta de las 5 etapas siguientes:
1) Diagnóstico : análisis comportamental

2) Implementación del PSBC: despliegue del Programa y su interrelación
con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud.
3) Proceso de sensibilización : Gestión, adecuación
4) Auditoria: Equipos Internos y Auditoria
5) Feedback: Mejora Continua
11. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO Y ALGUNAS TRAMPAS
EN LOS PROCESO DE CAMBIO CULTURAL, EN
SEGURIDAD, SALUD, CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y
RESPONSABILIDAD SOCIAL (SSMARS).
• Una de las estrategias para llevar adelante procesos exitosos en la
Gestión Integral de Riesgos, consisten en efectivizar las siguientes
acciones claves:
a) Asegurar un proceso con enfoque sistemático (existencia de un
Sistema que incorpore el circuito de Mejora Continua).
b) Involucración, compromiso visible y liderazgo sincero y efectivo de
los representantes de la Alta Gerencia en los siguientes
niveles: Director Principal- Gerente General-Gerente de Unidad y
Gerentes de Área.
c) Personal competente, debidamente capacitado y entrenado en
la Gestión Integral de Riesgos, vía una Matriz Sistemática de
Entrenamiento.
a) Cumplimiento efectivo de los Manuales de Estándares Generales y
Operativos y de los Manuales de PETS Generales y Operativos de la
organización.
b) Estrategias con enfoques frescos en el proceso de Seguridad,
Salud, Calidad, Medio Ambiente y Responsabilidad Social
(SSMARS).
c) Actitudes y percepciones positivas hacia la Gestión de Seguridad.
d) Identificación de Peligros, Evaluación y Control de Riesgos
existentes.
e) Liderar, predicar con el ejemplo.
f) Conocer y practicar los principios del Sistema de Seguridad, Salud,
Calidad, Medio Ambiente y Responsabilidad Social (SSMARS).
g) Internalizar el fin supremo de la Seguridad: Ayudar a mejorar la
calidad de vida de la gente.
• Algunas trampas / Barreras que pueden presentarse en los procesos de
cambio cultural de Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social (SSMARS).
a) Enfoque tradicional, no sistemático.
b) Buscar soluciones rápidas, evitar la complacencia.
c) Proponer muchos objetivos y metas.
d) Falta de comunicación de arriba hacia abajo y viceversa.
e) Falta de involucración, compromiso visible y liderazgo sincero por
parte de los representantes de la Alta Gerencia.

f) Obsesión por la producción.
g) Existencia de silos organizacionales (vacas sagradas).
h) Plagiando Estándares y PETS.
i) Practicar la cultura de culpar.
j) Falta de Seguimiento y Control del Proceso.
12. CÓMO SEMBRAR LIDERAZGO Y CULTURA EN LOS
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD,
SALUD, CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y
RESPONSABILIDAD SOCIAL (SSMARS)
Si la participación de la Dirección / Alta Gerencia de la organización
demuestra alta calidad y un “score” de liderazgo apropiado, se asegura
una Gestión SSMARS exitosa.
La Dirección / Alta Gerencia, resulta clave y es la base para la creación
de una cultura de Seguridad proactiva en las organizaciones.
Resulta fundamental que la variable de “Seguridad”, sea incorporada
desde el nacimiento / concepción / creación / diseño / Ingeniería de los
cambios o proyectos nuevos que se programen e implementen en las
organizaciones.
Para la eliminación de los incidentes en las empresas se requiere que las
actitudes y conductas personales de los representantes de la Dirección /
Alta Gerencia sean modelos de ejemplos a seguir, ya que influencian e
inspiran las acciones necesarias para alterar el comportamiento de la
gente de una manera significativa.
El Director principal (CEO – COO – GG) es el responsable de proporcionar
el liderazgo, el sistema y los recursos para una gestión de Seguridad
exitosa.
Un Liderazgo fuerte y coherente (congruencia entre el audio – video,
palabra- acción y lo que se dice y lo que se hace) que demuestre todos
los días un compromiso permanente con la producción segura y libre de
Incidentes, nos conducirá a la obtención de “cero incidente mortales” y a
la visión de “cero daños”.
Algunos tips adicionales:
• El compromiso visible y liderazgo sincero de la Alta
Gerencia “destilan” y crean la cultura de Seguridad en las empresas,
para que influencien en la mente, corazones y comportamientos de la
gente.
• Trabajar con seguridad es el mejor negocio del mundo.
• Si trabajamos con seguridad, la producción va a ser mayor y mejor.
• Crear, comunicar y vivir la “visión” realizable para la eliminación de
incidentes.
• Establecer un ejemplo a ser seguido por otros. Hacer lo que se dijo que
se iba a hacer.
• Demostrar que los accidentes son inaceptables.
• Ser creíbles, evitar el doble estándar de conducta.
• La Seguridad debe primar sobre todo lo demás, porque si la Mina /
Empresa no es segura, no se puede trabajar.
• Centrar la atención a los sucesos de “Alto potencial” y responder ante
ellos.
• Reconocer la posibilidad de cometer errores.
• Contar con un Sistema de Educación permanente.
• Uso del enfoque sistemático y consistente referido a la Jerarquía de
Controles de los Riesgos.
• Proactividad altamente visible de los representantes de la Alta
Gerencia (ejecución de inspecciones, auditorías y reconocimientos).
• Entregar, conferir el poder a la gente (Empowerment).
• Practicar la cultura de “No Culpar”.
“UNICAMENTE EL LIDERAZGO, PUEDE CREAR PASIÓN Y

COMPROMISO Y PUEDE INSPIRAR LAS ACCIONES
NECESARIAS PARA ALTERAR EL COMPORTAMIENTO
Y ACTITUD DE LA GENTE DE UNA MANERA
SIGNIFICATIVA”
13. BENEFICIOS: EMPRESA Y GENTE
Alcanzar una gestión exitosas en Seguridad, trae consigo una variedad
de aspectos positivos, los resultados se traducen en condiciones de
trabajo mejoradas, moral del equipo gerencial y trabajadores,
incremento de la productividad, competitividad y beneficios para la
empresa y su gente. Destacamos algunos de los más importantes:
• Reducción drástica del número de incidentes.

• Minimización de tiempos improductivos y costos asociados.
• Demostración del compromiso en Seguridad frente a cualquier parte
interesada.
• Mayores posibilidades de conseguir nuevos clientes y nuevos negocios.
• Posición privilegiada frente a las autoridades, al cumplir con el Marco
Legal.
• Lograr medir y cuantificar objetivamente el trabajo que se realiza en la
Gestión de Riesgos.
• Mayor poder de negociación con las compañías aseguradoras,
gracias al respaldo confiable de la gestión SSMARS.
• Mejor gerenciamiento y control de los riesgos ahora y en el futuro.
• Formalizar, consolidar, perfeccionar y mejorar los programas y sistemas
existentes.
• Integrar la Gestión de Riesgos con la Gestión de Producción, para
mejorar la productividad.
• Mejorar la comunicación entre los trabajadores a todo nivel.
• Dominar técnicas para la identificación de peligros, evaluación y
control de los riesgos existentes.
• Mejoramiento continúo de la Cultura de Seguridad, Salud, Calidad,
Medio Ambiente y Responsabilidad Social (SSMARS).
• La Gestión de Riesgos mejora el bienestar y calidad de vida de los
trabajadores, las operaciones, la productividad, las utilidades y la
imagen de la Alta Gerencia ante los accionistas, la comunidad y el
mercado financiero.
“NINGUNO DE NOSOTROS ES TAN INTELIGENTE,

COMO TODOS NOSOTROS JUNTOS”
Proverbio japonés
ANTECEDENTES
EN
PERÚ
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL EN
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
EN EL TRABAJO PERÚ
ANTECEDENTES - Realidad Problemática
Asimismo, el 55,7% de la PEA total ocupada está compuesta de la
siguiente forma: 36,7% por trabajadores independientes, 14,8% por
trabajadores familiares no remunerados y 4,2% por trabajadoras del hogar,
es decir, de los sectores más precarios.
En este contexto, 57,2% de toda la población aún se encuentra en

situación de no asegurada. Y si bien en el 2008, con relación al año 2006,
ha habido un importante aumento en la proporción de trabajadores con
acceso a la salud, dichos niveles se encuentran aún por debajo de los
registrados comparativamente en otros países de la región.
EN EL TRABAJO PERÚ
A nivel legislativo, la actual normativa en materia de seguridad y salud en
el trabajo se basa en normas sectoriales, aún cuando no todos los sectores
cuenten con una reglamentación en esta materia.
Actualmente se cuenta con el DSN 009-2005 TR, Reglamento de Seguridad

y Salud en el Trabajo, que es una norma de carácter general. Sin
embargo, el país sigue careciendo de una normatividad integral e
integrada y con rango de ley sobre el tema, como una política de Estado,
además de la ausencia de un sistema de información actualizado y de
una arquitectura integral que de soporte a un sistema nacional de
seguridad y salud en el trabajo.
EN EL TRABAJO PERÚ
Tal es pues el panorama nacional, donde los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales siguen representando un alto costo en
vidas humanas y un costo económico muy importante, junto a la carencia
de información al respecto, limitando en gran medida conocer la real
magnitud del problema y menos de tomar las decisiones necesarias de los
entes competentes para poder revertirlo.
Es en ese sentido la pertinencia del presente “Diagnóstico en Seguridad y

Salud en el Trabajo en el Perú”, que partió por reconocer la importancia
de contar con un instrumento que diera cuenta de la problemática que
enfrentábamos en torno al tema.
EN EL TRABAJO PERÚ
Así, resultado de un trabajo coordinado del Instituto Salud y Trabajo (ISAT),
a cargo del proyecto “Iniciativa Andina en Seguridad y Salud en el
Trabajo”, conjuntamente con los entes rectores nacionales en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Salud (MINSA), se planteó el desarrollo
de este instrumento diagnóstico a fin de poder orientar la toma de
decisiones y medidas pertinentes a nivel político en materia de SST, con el
aporte de los propios actores involucrados y de la variada documentación
a la que se ha podido acceder y analizar de las diferentes regiones del
país.
EN EL TRABAJO PERÚ
Sector Informal.
En nuestro contexto, el crecimiento del empleo asalariado en el sector de
la economía formal, ha sido insuficiente para absorber el incremento de la
demanda de empleo producto de la incorporación de jóvenes en el
mercado, dada la pirámide demográfica y la migración rural-urbana. Ello
como consecuencia de la priorización de sectores económicos de baja
absorción de mano de obra como la minería por ejemplo u otros sectores
extractivos.
El ingreso al sector informal se realiza en actividades heterogéneas y casi

siempre precarias donde el objetivo es asegurar la supervivencia, en la
mayoría de los casos de la familia. Ello trae como consecuencia la
utilización de técnicas intensivas en trabajo, pobres ingresos y limitada
productividad.
EN EL TRABAJO PERÚ
Sector Informal.
La precariedad del trabajo en este sector está dada por el hecho de no
contar con protección ni reconocimiento dentro del marco jurídico y
reglamentario; presentando un alto grado de vulnerabilidad, siendo
invisibles al sistema por lo tanto sin reconocimiento de derechos ni
obligaciones como trabajadores y/o trabajadoras.
Los trabajadores de la economía informal se diferencian por:
• Trabajadores por cuenta propia: quienes realizan actividades de

subsistencia (vendedores callejeros, limpiabotas, recogedores de
basura, chatarreros y traperos, etc., y cuyas condiciones y necesidades
de subsistencia difieren del resto de trabajadores informales. Estos, en
general, encuentran obstáculos y dificultades para su formalización.
• Trabajadores domésticos remunerados empleados por los hogares.
EN EL TRABAJO PERÚ
Sector Informal.
• Trabajadores domésticos remunerados empleados por los hogares.
• A los trabajadores a domicilio, cuya relación laboral con su empleador
no está reconocida o protegida.
• Los trabajadores de fábricas explotadoras, que podrían no ser
asalariados, en cadenas de producción.
• Los trabajadores independientes de microempresas que funcionan en
solitario, con trabajadores familiares o algunas veces con aprendices o
trabajadores asalariados. Estos, en general, encuentran obstáculos y
dificultades para su formalización y hacer funcionar empresas formales.
• Organización Internacional del Trabajo. Informe VI: El trabajo decente y
la economía informal. Ginebra, Suiza 2002.
EN EL TRABAJO PERÚ
Sector Informal.
La data disponible sobre el sector informal muestra que, si bien en la
presente década el Perú ha crecido sostenidamente y ha llegado a tener
tasas de crecimiento importantes, en el mercado de trabajo de Lima
Metropolitana, por ejemplo, entre los años 2000 y 2008 la informalidad o
el empleo en el sector informal ha representado alrededor del 60% del
empleo (cerca de 2 millones de ocupados).
EN EL TRABAJO PERÚ
Conclusiones y recomendaciones
Es importante destacar el esfuerzo de trabajo común de las instituciones

en materia de SST para la elaboración del diagnóstico, habiéndose
logrado la sinergia de ambos ministerios rectores y donde el ISAT ha
cumplido un papel facilitador de este proceso. En esa medida, esperamos
contribuir a una mejor gestión de la problemática de la seguridad y salud
en el trabajo en el país, correspondiéndole al Estado plantear una política
nacional en la materia e implementar un conjunto de medidas tendientes
a cambiar y mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadores del
país.
EN EL TRABAJO PERÚ
1. El Perú sigue enfrentando un contexto de pobreza y desigualdad que

afecta a un porcentaje importante de la población: cerca de 39% es
pobre y del cual 14% se encuentra en pobreza extrema. No obstante el
crecimiento económico sostenido de los últimos años, el modelo de
desarrollo sigue siendo desigual y excluyente, y en esa medida
determinante de las condiciones laborales de miles de trabajadores, y,
por ende, de la situación deficitaria en la seguridad y salud en el
trabajo.
2. El 76.9% de los trabajadores se concentran en empresas de 1 a 10
personas, es decir Microempresas, en donde la informalidad es
importante y las medidas de seguridad y salud en el trabajo son
escasas, en otras palabras son trabajos precarios.
EN EL TRABAJO PERÚ
3. La cobertura del aseguramiento en salud del seguro social se ha

incrementado en el año 2009 que fue del 27.9% de la población total,
pero aún la mayoría de la población, el 57.7%, no cuenta con ninguna
cobertura de salud.
4. La cobertura del seguro complementario de trabajo de riesgo es muy
bajo, alcanzando solo al 8.8% de la PEA ocupada, mayor de 15 años.
EN EL TRABAJO PERÚ
5. Respecto al trabajo informal no se cuenta con cifras a nivel nacional,

solo a nivel de Lima, y el cual representó cerca del 56% de trabajadores
para el año 2008. Es pues evidente que en dicho sector cerca del 88%
de las y los trabajadores no cuenten con contrato. Sin embargo,
también llama la atención que en el sector formal casi un 28% de
trabajadores se encuentren en la misma situación, evidenciando una
mayor precarización de las condiciones laborales.
6. De igual forma con respecto al trabajo infantil, no se tiene registros
sistemáticos y fiables de su evolución en los últimos años a nivel
nacional, a pesar de su mayor incidencia en zona rural de sierra, costa
y selva.
PROBLEMATICA
PUNTOS CRITICOS EN SST
EN EL PERÚ
• Evolución del concepto de salud ocupacional
• Enfermedad profesional y enfermedades
ocupacionales en Perú
• Cambios recientes en salud ocupacional del Perú
• Estudios observacionales y correlacionales de salud
ocupacional en el Perú
• Información sobre las consecuencias de las
enfermedades ocupacionales
• Hábitos de vida y su relación con la salud
ocupacional
• Armonía entre normatividad legal de la salud
ocupacional en el Perú
SALUD OCUPACIONAL EN PERÚ :
SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN , TENDENCIAS
EN ENFERMEDADES OCUPACIONALES
EVOLUCION DEL CONCEPTO DE SALUD
OCUPACIONAL
El concepto de trabajo y de trabajador ha evolucionado en recientes
años, orientando la actividad humana hacia la obtención de valor,
diseño, decisión, autonomía y cooperación, dejando atrás la concepción
del trabajador como operador final, en oficios y destrezas clásicas,
monofuncional y con tareas localizadas en un área típica de trabajo.
Así el trabajador forma parte de un sistema, subsistema y comunidades de

prácticas dentro del centro de labores y el trabajo mismo, es objeto de
grupos de estudio y disciplinas complejas que trascienden sus marcos
convencionales de actuación.
EVOLUCION DEL CONCEPTO DE SALUD
OCUPACIONAL
El aporte del profesional médico, de enfermería, psicología y de ingeniería
se ubica en la dedicación de la fuerza de trabajo ya no sólo en el proceso
de trabajo, como su centro de atención y quehacer sino en la gestión
operacional y estratégica de la empresa.
Es por esta razón que la orientación de los profesionales en salud

ocupacional aborda problemáticas con un énfasis mayor y diferente
como el del ausentismo laboral, el clima organizacional, las competencias,
habilidades y destrezas, la especialización de operadores, la gestión del
conocimiento y la recuperación del capital de trabajo, entre otras.
ENFERMEDAD PROFESIONAL Y ENFERMEDADES
OCUPACIONALES EN PERU
La enfermedad profesional de origen monocausal, como se estableció en
las normas internacionales y que ha impregnado la normatividad nacional,
es un paradigma que se viene reemplazando en la constatación de que las
exposiciones ocupacionales son mayormente combinadas, multicausales,
multiagentes, acumulativas y que afectan a nuevas expresiones de la
vulnerabilidad física y genética en nuestros trabajadores.
Asimismo, emergen en la problemática contemporánea de salud en el

trabajo, nuevos atributos de la exposición ocupacional como es el caso de
los denominados factores de riesgo psicosociales, factores diser-gonómicos,
sustancias químicas peligrosas, entre otros y cuyas medidas de control
requieren estrategias de gestión integral y no sólo de las derivadas del
campo técnico de seguridad y salud en el trabajo.
CAMBIOS RECIENTES EN SALUD OCUPACIONAL
DEL PERU
De otro lado, la población laboral también ha tenido cambios importantes
en las últimas dos décadas como consecuencia del mejoramiento de la
educación formal y del acceso a nuevos recursos de formación laboral y
profesional. El trabajador peruano viene interviniendo en tareas de mayor
complejidad en su labor, participando directamente de la gestión de
procesos, así como desarrollando un perfil de competencias laborales
basados en el desarrollo de atributos de liderazgo, comunicación, trabajo
en equipo, en situaciones con baja predictibilidad y con diferentes
escenarios y factores de presión social.
DEL PERU
Entre otras razones, la salud a partir de ahora, no será entendida solamente
como la excepción de estados y la sensación de bienestar, sino cada vez
más dependiente de la funcionalidad del ser humano y de la percepción
que sobre él tenga una organización social y productiva de la obtención de
resultados.
Paralelamente, la vivencia de las dinámicas económico-sociales, definen

que las personas que trabajan con nosotros tengan cada vez una
valoración creciente y con nuevas dimensiones de su unicidad y de sus
espacios de desarrollo personal. La salud entendida como un concepto de
grupos, periodos y tareas son ahora cada vez más relevantes que la sola
concepción de la salud individual, pero también la salud individual se
refleja en el autocuidado y la medicina preventiva.
DEL PERU
En el Perú, el registro de enfermedades profesionales es aún incompleto,
parcial y con el sesgo del sub-registro, tal como lo evidencia la información
disponible por la autoridad de trabajo y las autoridades sectoriales. Por esta
razón, la aplicación de herramientas en epidemiologia ocupacional no se
pueden aun estimar ni la mortalidad ni la morbilidad, por lo que aún no se
demostraría la necesidad de contar con estrategias nacionales de
prevención de enfermedades profesionales, explicando asimismo por qué
la mayor parte de los casos registrados de enfermedad profesional,
culminan en reclamaciones legales por parte de los trabajadores, los cuales
realizan sendos juicios por la vía civil a sus empleadores.
DEL PERU
Es conocido sin embargo, que en varios sectores industriales de alta
dinamicidad, como es el caso de la minería ocurren altas tasas de
accidentabilidad, esperando la ocurrencia de una alta prevalencia de
enfermedad profesional, sin embargo esto último no es notorio por algunas
consideraciones que es importante de remarcar. La primera de ellas se
refiere a que en estos sectores económicos, la salud ocupacional crece y se
desarrolla a reflejo del importante espacio de la seguridad, es decir de la
prevención de accidentes de trabajo en lo que a medidas específicas
visibles en el lugar de trabajo se refiere.
DEL PERU
En segundo lugar, desde las necesidades del cumplimiento con los
aspectos normativos, se realizan en estos sectores los exámenes médicos
ocupacionales con base al trámite pre ocupacional, periódico o de
ingreso. Es también creciente que los cambios o rotaciones de puestos de
trabajo presione sobre la realización de los exámenes en los trabajadores.
Sin embargo y en tercer lugar, la permanencia de los trabajadores en estos
sectores muchos de ellos de alto riesgo laboral como es conocido, es
menor, como ocurre en el caso de la minería y por lo mismo los tiempos de
latencia para la aparición del periodo clínico de las enfermedades
profesionales podría no expresarse.
CAMBIOS RECIENTES EN SALUD OCUPACIONAL DEL
PERU
En cuarto lugar y derivado de lo anterior el denominado efecto del trabajador
sano, por la alta rotación determina una menor concentración de factores de
vulnerabilidad física en esta población de trabajadores. A pesar de esta posible
explicación, sin embargo es la Hipoacusia Ocupacional y los Trastornos
musculo-esqueléticos y Efectos asociados al Estrés y Fatiga los que constituyen
los principales problemas de salud percibidos por los médicos ocupacionales y
personal que realiza las evaluaciones médico ocupacionales en nuestro medio.
De este modo, aun no contando con cifras oficiales y siendo previsible que a
corto plazo, ello no sea un hecho de referencia para definir las actuaciones
sectoriales, son los equipos multi-profesionales de los servicios de salud en el
trabajo de las empresas proveedoras los que pueden contar con la mejor
aproximación al perfil epidemiológico ocupacional de los trabajadores
peruanos, aunque con imprecisiones derivadas de las herramientas de sus
intervenciones.
PERU
En el estado del arte para el estudio de los problemas de salud ocupacional en
el Perú, aún no se ha enfocado claramente la descripción nosográfica de la
enfermedad, el curso clínico y las rutas clínicas. Es escaso aun el acervo de
evaluaciones de efectividad de las pruebas de detección o de tamizaje, así
como el desarrollo de estudios de tipo intervencional de las medidas
preventivas que se vienen aplicando en las empresas.
La investigación en salud ocupacional por ello, resulta en una palanca de

cambio que potencialmente, sobrepasa los límites de la información obtenida y
esperada de las estadísticas oficiales de un lado, así como de la información
de referencia basada solo en los efectos en sus tasas crudas.

PERU
El uso de resultados de la investigación puede permitir en primer lugar la
definición de prioridades de atención, la cual como estamos proponiendo, no
se refiere sólo a enfermedades ocupacionales, sino de modo especial al
conjunto de factores y condiciones que devienen en un problema sanitario e
integral en el desempeño del trabajador y de la empresa
ESTUDIOS OBSERVACIONALES Y CORRELACIONALES
DE SALUD OCUPACIONAL EN EL PERU
El diseño de estudios observacionales es una opción importante, sobre todo en
el diseño de estudios transversales, los cuales permiten definir prevalencias,
pero también los denominados ecológicos o correlacionales. Estos, de modo
interesante, proponen el desarrollo de hipótesis porque correlacionan los datos
del entorno de la producción para el estudio posterior de estas variables.
Son notables las aplicaciones que tiene la estadística a través de los puntajes
de propensión, para el estudio de los probits en covariables y que permite que
se pueda predecir resultados binarios como enfermedad presente o ausente a
partir de datos categóricos o continuos.
En los estudios longitudinales, sobre todo el comportamiento del riesgo
ocupacional tiene uno de sus principales recursos, sin embargo su costo en
nuestro medio aun reúne en otras muchas barreras, sobre todo en los registros
de la data de exposición y de la medición cuantitativa de factores o agentes.
Es importante mencionar en este punto que los estudios longitudinales son una
reserva de estrategias de verificación de los métodos y técnicas empleadas
para la identificación de peligros y evaluación de riesgos, es decir de la
verificación del nivel de riesgo de los factores en el trabajo.
Varios de estos métodos y técnicas miden el riesgo de modo proactivo, pero no
tienen una validación de su efectividad a posteriori, por lo que se comportan
como verdaderos paradigmas, como ocurre en el caso de la seguridad y las
herramientas de gestión empleadas en la prevención de accidentes.
En un lugar importante para el desarrollo de las estrategias de prevención se

encuentran los estudios de intervenciones, tanto los experimentales como los
cuasi experimentales. Desde las actividades de capacitación, otros controles
denominados blandos, hasta los controles duros, pasando por los controles de
ingeniería, estos estudios son los únicos que brindan información confiable y
generada en el lugar de trabajo sobre la causalidad y sobre la efectividad
cuantificable de las medidas que se han tomado.
La base de este tipo de estudios reside en la aleatorización, lo cual es su mayor
ventaja para el control de los factores de confusión y los sesgos, pero sobre
todo podría conllevar algunos problemas éticos, dado que no siempre la
aleatorización es lo aconsejable frente a la exposición a peligros inminentes.
Estos estudios sin embargo permiten que nos aseguremos de las mediciones del
denominado riesgo residual en salud ocupacional, es decir del nivel de riesgo
base con el cual estamos trabajando incluso después de que las intervenciones
se han implementado y si ocurre nuevamente el evento no deseado, nos
preguntamos por qué cuando hemos utilizado la medida más recomendado o
la reúne mejor grado de evidencia.
INFORMACION SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE
LAS ENFERMEDADES OCUPACIONALES
En nuestro medio, es aún incipiente el desarrollo de la información sobre las
consecuencias de los problemas de salud ocupacional, de las
enfermedades ocupacionales, o de las complicaciones de los accidentes
de trabajo.
La integración de la información es un proceso que no se ha consolidado

institucionalmente entre las etapas de atención directa y las del manejo de
secuelas.
De este modo, la atención del accidente de trabajo y de la enfermedad en
los trabajadores, solo tiene seguimiento en el mejor de los casos a partir de
las intervenciones de medicina física y rehabilitación. Es importante recordar
que a mérito de la normativa aprobada, se deben otorgar al trabajador
prestaciones de salud hasta su completa recuperación por motivo de
verificarse efectos de la exposición ocupacional o luego de su
apartamiento por discapacidad temporal. En una proporción no conocida
de trabajadores ocurre un porcentaje de menoscabo de más del 50% y ello
incrementa la probabilidad de que dicha discapacidad continúe y
finalmente aparte al trabajador de su labor.

El trabajador según norma en especial cuando se encuentra filiado al SCTR
Seguro complementario de trabajo de riesgo, debe contar con
prestaciones de rehabilitación profesional pero también de readaptación
laboral. Estos dos últimos conceptos no se vienen aplicando con suficiencia,
extensión y ámbitos de manejo, lo cual determina que el trabajador no solo
pierda la actividad laboral previa al evento, sino deteriore su capacidad
funcional en su rol, disminuya su productividad a largo plazo y se excluya
finalmente del mercado laboral.
El enfoque de brindar alternativas de oficios y actividades de comercio
menor en los trabajadores discapacitados por accidentes de trabajo, luego
de que trate de trabajadores de amplia experiencia laboral como ocurre
con trabajadores mineros de más de 20 años de labor, los hace, muchas
veces irreemplazables por su nivel de experiencia, pero discapacitados
funcionalmente para su actividad en su puesto previo.
Es urgente que dediquemos mayores esfuerzos al estudio de la capacidad
laboral de nuestros trabajadores integrando a la salud del trabajador como
un indicador no solo de productividad, sino especialmente de desempeño
organizacional. De otro lado es necesario estudiar la capacidad laboral y
orientarla en el crecimiento de la empresa, gestionar el conocimiento de los
trabajadores sobre todo de modo intergeneracional, promoviendo que los
trabajadores de mayor experiencia compartan caminos cortos en el
dominio de destrezas individuales en los trabajadores más jóvenes, lo cual a
su vez es importante en el desarrollo de la percepción de riesgo
ocupacional en los grupos de exposición similar.
HABITOS DE VIDA Y SU RELACIÓN CON LA SALUD
OCUPACIONAL
Desde el punto de vista de la salud individual en los trabajadores pero que
se relaciona fuertemente con la salud pública es el problema de las
dislipidemias, la obesidad y el desarrollo de la exposición a factores de
riesgo cardiovascular. En la medida que en los últimas dos décadas se ha
venido produciendo una disminución de la exposición relativa a factores de
riesgo denominados clásicos en la salud cardiovascular de los trabajadores
como ocurre con el tabaquismo por ejemplo, fruto de la realización de
campañas intensas por los medios de comunicación y de la aprobación de
normas sobre la restricción y de la prohibición de fumar, las tasas de riesgo
por este tipo de factores ha disminuido considerablemente.
OCUPACIONAL
Sin embargo han emergido otros de modo importante como aquellos
factores en torno a la alimentación y a la actividad física especialmente
en el deterioro de la dieta por parte de los trabadores y del sedentarismo,
cuyas cifras pueden llegar a más del 90 de los trabajadores en algunos
sectores.
De este modo, y a pesar de tratarse de trabajadores que pertenecen a

sectores con actividad laboral considerada como de trabajo pesado como
ocurre con la minería, no solo peruana sino también de Latinoamérica
como revelan ya varios estudios, se han incrementado el número de horas
de uso de computadora, número de horas de televisión y número de horas
de dispositivos de comunicación y periféricos, lo cual incide definitivamente
en el patrón de menor actividad con ejercicio no aeróbico en los
trabajadores.
OCUPACIONAL
Es necesario que encontremos nuevas estrategias para promover una
alimentación saludable y la actividad física saludable en los trabajadores,
dado que las que se vienen empleando trascienden muchas veces los
maros normativos y los esfuerzos que ya desarrollan algunas empresas no
son suficientes en tiempo y espacio.
ARMONIA ENTRE NORMATIVIDAD LEGAL DE LA
SALUD OCUPACIONAL EN EL PERU
Finalmente es necesario insistir en la necesidad de armonizar los cuerpos
normativos, las instituciones normadoras y las estrategias de normalización.
Las recientes modificaciones en materia normativa sobre los exámenes
médicos ocupacionales permiten percibir cierta flexibilización en la
demanda de los mismos por parte de las empresas. Queda en agenda de
modo impostergables la evaluación de la calidad y de la efectividad de los
mismos, a la luz de la información científica y de evidencias científicas y la
revaloración de los instrumentos técnicos parta su mejor elaboración.
ARMONIA ENTRE NORMATIVIDAD LEGAL DE LA
SALUD OCUPACIONAL EN EL PERU
Las instituciones académicas y las empresas tienen un reto importante que
cumplir frente a estas tendencias conceptuales y de las metodologías a ser
aplicadas en la resolución de los problemas de salud de los trabajadores en
los próximos años. La salud ocupacional cada vez es más vigente cuanto
más es entendida la gestión del conocimiento, conociendo la realidad
para transformarla y haciendo participativo y protagónico el rol de los
trabajadores.
Son recientes pero prometedoras las aplicaciones que ya se vienen dando

de la ergonomía cognitiva, la higiene, la medicina de altura, la
epidemiologia ocupacional, la psicología ocupacional y de la enfermería
ocupacional. Se espera que emerja y se distinga que la salud colectiva de
los trabajadores en nuestro medio.
Gracias

Priorizacion de La Problematica de SST en El Perú Sin Videos

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