ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

CURSO: PLANIFICACION Y GESTION AMBIENTAL

SESION 05 : ROL DEL MINAM SECTOR AMBIENTAL

Dr. Martel Javier E.A

 EL MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM

Es el ente rector del Poder Ejecutivo encargado de elaborar,

aprobar y ejecutar la Política Nacional del Ambiente así
como la política sectorial ambiental. Entre sus funciones y
competencias se encuentra el diseñar las normas e instrumentos
de gestión ambiental necesarios para implementar esas
políticas, en coordinación con los demás sectores y los niveles
de gobierno regional y local.
 LA GESTIÓN AMBIENTAL

 Es un paradigma de gobernabilidad que ofrece una alternativa viable al

desarrollo de nuestras poblaciones y la protección del ambiente.
 Se orienta a la acción coordinada y concertada entre los actores de una
determinada actividad. Conforman la gestión ambiental los
representantes del gobierno, las empresas y la sociedad civil
 GESTIÓN AMBIENTAL

Es el proceso de planificación, organización, dirección y

control de los recursos para administrar el ambiente y
LOGRAR RESULTADOS PARA LA SOLUCION Y
PREVENCIÓN DE PROBLEMAS AMBIENTALES
 TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 INSTRUMENTOS PREVENTIVOS: Evaluación deI Impacto

Ambiental, Evaluación Ambiental Estratégica.

 INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DIRECTA:Planes de

manejo, Planes de adecuación, Planes de cierre.

 INSTRUMENTOS DE COMANDO CONTROL: Regulaciones

(ECA y LMP) y sanciones.

 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS : Cargos, impuestos y tarifas;

incentivos fiscales y facilidades de financiamiento; creación
de mercados; intervención a nivel de demanda final
“regulación informal”
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

• Artículo 58.1.- “Los ministerios … ejercen funciones y atribuciones

ambientales sobre las actividades y materias señaladas en la ley.”

• Artículo 58.2..- “Las autoridades con competencia ambiental, coordinan y

consultan entre sí … con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos
y vacíos de competencia … “
 MARCO NORMATIVO

• Constitución Política del Perú

• Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
• Ley Nº 28611.- Ley General del Ambiente y su
modificatoria el Decreto Legislativo N° 1055

• Ley Nº 28642.- Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental

• Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM.- Reglamento de la Ley del

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

• Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM.-Política

Nacional del Ambiente
 MARCO NORMATIVO

• Decreto Legislativo N° 1013.- Ley de creación, organización y funciones

del MINAM y su modificatoria el Decreto Legislativo Nº 1039.
• Decreto Supremo Nº 008-2008-MINAM, ROF del MINAM
• Ley Nº 27446.- Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental y su modificatoria el Decreto Legislativo Nº 1078.
• Decreto Supremo 019-2009-MINAM.- Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental –SEIA
• Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de evaluación y
Fiscalización Ambiental.
• Decreto Supremo Nº 001-2009-MINAM – Reglamento de Organización y
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
OEFA.
 ¿QUÉ DEBE HACER MINAM EN MATERIA TÉCNICO-
NORMATIVA?

Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales a cargo del

Ministerio del Ambiente, los demás sectores y los diferentes niveles
de gobierno, realizando funciones de promoción, fiscalización,
supervisión, evaluación y control.
• Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas,
planes, programas, en las materias de su competencia.

• Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su

ámbito de competencia.
 FUNDAMENTOS
Es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo.

Es el quinto país en número de especies

Es el segundo en especies de aves

Es el noveno país en bosques, 66 millones de hectáreas

Es tercero en especies de anfibios y mamíferos

Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima

y 84 de las 117 zonas de vida del mundo.
El Perú posee más del 50% de la
biodiversidad del planeta
Es el cuarto en bosques tropicales y posee el
13% de los bosques amazónicos

Es un país pluricultural, con más de 14 familias

etnolingüísticas, y 72 grupos étnicos
 FUNDAMENTOS
Deterioro de la calidad del agua por vertimientos industriales y
domésticos sin tratamiento

Contaminación del aire sobre todo en los lugares con alta concentración
del parque automotor e industrias fuertemente impactantes

contaminación intradomiciliaria en zonas rurales

81% de residuos sólidos no son conducidos a rellenos

sanitarios

Numerosos botaderos informales

Pobreza en ámbitos urbanos y rurales que ejerce presión

sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la
salud y la calidad de vida.

Acelerado y desorganizado crecimiento urbano

POBLACIÓN CON TENDENCIA A ESTABILIZARSE EL
2050
1940 1961 1972 1981 1993 2007 2011 2021 2050
Perú 7,023 10,420 14,122 17,762 22,639 28,221 29,798 33,149 40,11
1
Lima 645 1,846 3,303 4,608 6,346 8,483 9,216 11,297 17,901

%del Total Nacional 9.2% 17.7% 23.4% 25.9% 28.0% 30.1% 30.9% 34.1% 44.6%
Tasa de crecimiento
- Perú 1.90% 2.80% 2.58% 2.04% 1.59% 1.37% 1.07% 0.66%
- Lima 5.10% 5.50% 3.70% 2.70% 2.10% 2.09% 2.06% 1.60%

FUENTE: INEI. Perú: Estimaciones y

Proyecciones de Población
1950-2050
 EL IDH HA MEJORADO, PERO TODAVÍA NOS
ENCONTRAMOS EN UN NIVEL BAJO EN LA REGIÓN
Índice de Desarrollo Humano
 EL INGRESO PER CÁPITA Y LA POBREZA TIENDEN A MEJORAR

Índice del PBI Per Cápita 1950-2008 Pobreza y Pobreza Extrema

(Soles de 1994) 1991-2008

2005

Fuente: INEI y Marco Social Multianual 2009-2011

Fuente: PBI BCRP, Población INEI
 LA ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES ES
MÁS DEPENDIENTE DE LA MINERÍA
Exportaciones 2008

Exportaciones 1970

Exportaciones 1990
 AÚN SE REQUIERE MUCHA INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA
Calidad de la infraestructura en Ranking de Infraestructura de
general Transporte Comparativo PERU - CHILE
(7= muy bueno / 1= muy malo)
EE.UU. 6.5
Canadá 6.1
Chile 4.9
Urugua y 3.8
Arge ntina 3.6
M é x ico 3.5
V e ne z ue la 3.2
Colom bia 2.9
Bra sil 2.8
Ecua dor 2.8
P e rú 2.5
Bolivia 2.1

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0

FUENTE: The Global Competitiveness Report 2007-2008 – Instituto Peruano de Economía

El auge económico crea condiciones propicias para la inversión
privada
 LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES SON ENORMES

PBI Global por regiones

naturales (%)

PBI de Servicios por Regiones

PBI de Manufactura por Regiones
Naturales (%)
Naturales (%)
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
(Ciudad principal vs 3 siguientes)
 TENEMOS PROBLEMAS SERIOS DE
CONTAMINACIÓN
Residuos Sólidos en el Perú Tratamiento de Aguas Residuales (%)

Fuente: Perú, Compendio Estadístico 2008, INEI

LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE ESTÁ POR ENCIMA
DE CHILE, MÉXICO Y BRASIL

The Little Green Data Book 2009 – Banco Mundial

EN BOSQUES NO LO
HEMOS HECHO TAN
MAL PERO EN TIERRA
AGRÍCOLA SÓLO
SUPERAMOS A
ECUADOR
 ÍNDICE DE DESARROLLO
DEMOCRÁTICO
En desarrollo democrático
RANKING IDD-LAT 2008
podemos mejorar
• Costa Rica 10,000
• Chile 9,670
• Uruguay 8,717
CRITERIOS • Panamá 6.503
II)Condiciones básicas de la democracia
III)Respeto a los Derechos Políticos y • México 6,135
Libertades Civiles que incluye voto de • Argentina 5,731
adhesión política, condicionamiento de • Perú 5,020
libertades civiles y derechos por inseguridad
IV)Calidad Institucional y Eficiencia Política • Colombia 4,660
que incluye puntaje en el índice de • Brasil 4,520
percepción de la corrupción, participación de • Honduras 4,408
los partidos políticos en el legislativo,
rendición de cuentas, indicadores de • El Salvador 4,184
desestabilización y crisis de gobierno • Paraguay 3,861
V)Ejercicio del Poder Efectivo para Gobernar • Nicaragua 3,860
que incluye capacidad para generar políticas
que aseguren bienestar en salud y educación • R. Dominicana 3,577
y capacidad para generar políticas que • Guatemala 3,444
aseguren eficiencia económica • Venezuela 3,258
• Bolivia 2,843
• Ecuador 2,521

Fundación Konrad Adenauer

 NIVEL DE CONFIANZA EN EL GOBIERNO

TENEMOS PROBLEMAS
SERIOS DE
GOBERNABILIDAD

BARÓMETRO DE LA UNIVERSIDAD DE LIMA – MAYO 2009

¿Cuánto confía en el Poder Judicial: Mucho, bastante, poco o nada?
SET 2006 SET 2007 Oct-08 May-09 Fuente: Latinobarómetro
Mucho 0,4 1,0 1,5 1,9
Bastante 1,7 1,6 2,3 5,9
Poco 51,7 56,3 53,3 60,2
Nada 45,3 39,2 41,7 28,8
No Sabe 0,7 1,9 1,1 2,0
No contesta 0,2 0,0 0,0 1,3
BEntrevistadosas
500 517 501 577
e total
 POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA

SISTEMA NACIONAL SISTEMA NACIONAL

DE EVALUACION DE INFORMACION
DE IMPACTO AMBIENTAL (SNIA)
AMBIENTAL (SEIA)
SISTEMA NACIONAL
DE
RECURSOS HÍDRICOS
SISTEMA NACIONAL SISTEMA NACIONAL
DE AREAS NATURALES DE EVALUACION Y
PROTEGIDAS FISCALIZACION
(SINANPE) AMBIENTAL
(SINEFA)

Estrategias Nacionales de Diversidad Biológica, Cambio

Climático, Desertificación y sequía, etc
 POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE

EIA y PAMA Normas de Calidad Ambiental

(ECA y LMP)

Ordenamiento Territorial
SISTEMA NACIONAL Planes de Descontaminación
DE GESTIÓN AMBIENTAL Pasivos Ambientales
Información Ambiental SNGA
Participación
Ciudadana
Fiscalización y Sanción

Incentivos e
Instrumentos
Instrumentos financieros
Económicos

Planes, Estrategias, Instrumentos de Gestión

Programas Ambiental Regional y Local
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
 EJES DE POLÍTICA

Eje de Política 2 Eje de Política 4

Eje de Política 1 Eje de Política 3 Compromisos y
Conservación y Gestión Integral de la Gobernanza oportunidades
aprovechamiento sostenible calidad ambiental ambiental
de los recursos naturales y
ambientales
de la diversidad biológica internacionales

DIVERSIDAD BIOLÓGICA CONTROL INTEGRADO INSTITUCIONALIDAD COMPR OMISOS

DE LA INTERNA CIONALE
RECURSOS GENÉTICOS CONTAMINACIÓN S
CULTURA, EDUCACIÓN
Y CIUDADANÍA AMBIENTE, COMERCIO
BIOSEGURIDAD
AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD
CALIDAD DEL AGUA
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
CALIDAD DEL AIRE INCLUSIÓN SOCIAL EN
MINERÍA Y ENERGÍA
LA GESTIÓN
AMBIENTAL
RESIDUOS SÓLIDOS
BOSQUES

ECOSISTEMAS MARINO - SUSTANCIAS

COSTEROS QUÍMICAS Y
MATERIALES
CUENCAS, AGUA Y SUELOS PELIGROSOS

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CALIDAD DE VIDA EN

CAMBIO CLIMÁTICO
AMBIENTES URBANOS
DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LA AMAZONÍA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 PRINCIPIOS
Además de los
principios de la
Ley General del
Ambiente
Transectorialidad

Análisis costo - beneficio

Competitividad

Gestión por resultados

Seguridad jurídica

Mejora continua

Cooperación público-privada

No discriminación e inclusión
 Objetivo General de la Política Nacional del Ambiente - PNA

“Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la

existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo y el desarrollo sostenible del país, mediante
la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona”.

(Artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del

Ambiente)
 Objetivos Específicos de la PNA

Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del

patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar
social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.

Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo

integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de
los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.

Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental

a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente,
articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.

Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con

la activa participación ciudadana de manera informada y consciente en
los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores

público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades
económicas y ambientales nacionales e internacionales.
 ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO
Las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local,
deben establecer metas concretas e indicadores de desempeño
los mismos que deben ser concordantes con sus programas
multianuales, sus estrategias de inversión y gasto social
asociados

Instrumentos de Gestión Ambiental

Infraestructura para el control de la calidad

ambiental

Acciones de incentivo y fiscalización

Participación ciudadana
 Plan Nacional de Acción Ambiental –
PLANAA PERÚ:2010-2021
El Plan Nacional de Acción Ambiental –
PLANAA PERÚ: 2010-2021, es el principal
instrumento de gestión ambiental nacional que
orientará las acciones que en materia
ambiental se desarrollen en el país, en el
corto, mediano y largo plazo, el mismo que
tiene como marco orientador el PLADES - y la
Política Nacional del Ambiente.
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - PLADES

P POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE, BASE PARA EL

L
A PLANAA PERÙ 2010-2021
N

N VISION DE PAÌS
A
C
I
SITUACION
O ACTUAL DEL
N AMBIENTE Y DE POTENCIALIDADES
A OBJETIVOS Y FORTALEZAS
LOS RECURSOS
L ESTRATEGICOS
NATURALES

D 2010
E 2021

A EJE 1. Conservación y
C EJE 4. Compromisos y
aprovechamiento EJE 2. Gestión integral de EJE 3. Gobernanza oportunidades
C sostenible de los recursos la calidad ambiental ambiental ambientales
I naturales y de la diversidad
internacionales
O biológica
N ACCIONES ACCIONES
ACCIONES ESTRATÉGICAS ACCIONES ESTRATEGIAS
ESTRATÉGICAS ESTRATEGICAS
A
M METAS INDICADORES Y METAS INDICADORES Y METAS INDICADORES METAS INDICADORES
B RESPONSABLES RESPONSABLES Y RESPONSABLES Y RESPONSABLES
I
E PROGRAMAS DE INVERS. PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE
N PROYECTOS INVERS. PROYECTOS INVERS. PROYECTOS INVERS. PROYECTOS
T
A
L
AGENDA AMBIENTAL NACIONAL 2010 - 2011

PSEM – PEI - POI

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – PLADES – CEPLAN (OBJETIVO 6)

AGENDA NACIONAL
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL DE ACCIÓN
PLANAA PERÚ 2010-2021 AMBIENTAL
(2 AÑOS) 2010-2011

PLAN SECTORIAL DE ACCIÒN AMBIENTAL SECTORES – MINISTERIOS

Y SUS OPD O ADSCRITOS

PLAN REGIONAL DE ACCIÒN AMBIENTAL GOBIERNOS REGIONALES

PLAN LOCAL DE ACCIÓN AMBIENTAL:

GOBIERNOS LOCALES
PROVINCIAL Y DISTRITAL

PSEM – PEI - POI

 Estrategia participativa para el
proceso de formulación
Dirección General de Programación Multianual del
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros – PCM

Ministerio del Ambiente y sus organismos adscritos.

Ministerios :
2)Gerencias de Planeamiento y Presupuesto ,
Coordinación y articulación 3) Direcciones de Asuntos Ambientales o las que hagan sus
veces.

Gobiernos Regionales y Locales :

2)Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente
3)Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial

Entidades públicas y privadas, representantes de gremios,

federaciones y comunidades campesinas y nativas, colegios
profesionales, ONGs y la sociedad civil en general
Priorización de acciones
 Proceso de formulación del PLANAA

Fase 1: Fase 2:
Diseño de Fase 3:
Etapa Propuesta Preparación y Formulación,
preparatoria preliminar desarrollo de consulta y
del talleres aprobación
PLANAA participativos del PLANAA
 Proceso de formulación del PLANAA

Documentos Estrategias
Nacionales
Planes y agendas
regionales y
temáticas locales

Tratados y
Planes sectoriales
convenios
y regionales
internacionales

Planes Información
competitividad, técnica e
inversión y indicadores
exportación
 Proceso de formulación del PLANAA

Tiene
Problema No Restricción
solución

Sí

Análisis de
problemas Oportunidad de
mejora / solución)

Fortalezas Acciones Potencialidades

Mejoras/
soluciones
Objetivos especìficos del PLANAA

5) Lograr el desarrollo 1) Lograr la

ecoeficiente y conservación y
competitivo de los aprovechamiento
sectores público y sostenible del
privado, promoviendo patrimonio natural del
las potencialidades y país, con eficiencia,
oportunidades equidad y bienestar
económicas y social, priorizando la
ambientales nacionales gestión integral de los
e internacionales recursos naturales
Objetivo
4) Alcanzar un alto general dela 2) Asegurar una calidad
grado de conciencia y Política ambiental adecuada
cultura ambiental en el Nacional del para la salud y el
país, con la activa desarrollo integral de las
participación Ambiente personas, previniendo la
ciudadana de manera afectación de
informada y ecosistemas,
consciente en los recuperando ambientes
degradados y
procesos de toma de 3) Consolidar la promoviendo una
decisiones para el gobernanza ambiental y gestión integrada de los
desarrollo sostenible el Sistema Nacional de riesgos ambientales, así
Gestión Ambiental a como una producción
nivel nacional, regional limpia y ecoeficiente
y local, bajo la rectoría
del Ministerio del
Ambiente, articulando e
integrando las acciones
transectoriales en
materia ambiental
 PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA DE LA
PRIMERA VERSIÓN DE LA PNA

• Del 17 de febrero al 19 de marzo 2009.

• Entidades del sector público de los 3 niveles de gobierno;

• Publicación en la página web del MINAM y recepción de

comentarios del público en general;
• Talleres nacionales y regionales con diversos actores (Estado,
Empresa, Gremios, Academia, ONGs, Organismos internacionales,
entre otros);

• Ajustes en la versión de la Política Nacional del Ambiente

conteniendo aportes.
 ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO

1. Instrumentos de Gestión Ambiental :Registrar y difundir

periódicamente información sobre los instrumentos de
gestión ambiental que aprueben en el ejercicio de las
funciones a sucargo.

2. Infraestructura para el control de la calidad ambiental: Dar

cuenta del número de instalaciones que se establecen en los
sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad
del ambiente.
 …ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO

3. Acciones de incentivo y fiscalización

Dar cuenta del número y resultado de las acciones de
incentivo, promoción, supervisión, monitoreo, evaluación,
fiscalización y sanción que se realizan para el mejoramiento,
recuperación y protección de la calidad ambiental y de los
recursos naturales.
4. Participación ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participación ciudadana
impulsados por la respectiva autoridad gubernamental yde
los mecanismos empleados.