MARCO NORMATIVO INTRODUCTORIO DE LOS

MASC EN MÉXICO
ÁMBITO DE APLICACIÓN JALISCO

Luis Orozco Santacruz

 OBJETIVO DEL TEMA

Esta presentación tiene el objeto de proporcionar al

participante las bases y nociones normativas que regulan a
los Métodos Alternos de Solución de Conflictos en México y
el estado de Jalisco, para que cuente con la técnica y
potencial necesarios y para su aplicación.
 Aspecto
Técnico:
Métodos,
Técnicas y
herramientas…
MASC
En materias
civil, familiar,
mercantil,
penal, etc…
Aspecto
normativo:
Bases,
Procedimiento,
Requisitos,
Forma…
 Aspecto Técnico de los MASC:
Métodos:
Mediación y Conciliación, (negociación), otros.

Conceptuales (Conflicto, emociones, posiciones, intereses,

necesidades, opciones, propuestas, objetivos, apoderamiento y
principios)

Herramientas Técnicas:
Operativas ( Escucha Activa, Legitimación, Preguntas abiertas,
cerradas, Parafraseo, Connotación Positiva, Reformulación y
Recontextualización).

Procedimentales (Reuniones conjuntas y privadas)

Herramientas de apoyo:
(Sala o ubicación, mesa redonda, pintarrón, papel y pluma, etc.)
 Aspecto normativo MASC:

Bases, antecedentes normativos, requisitos de procedibilidad

y regulación

Principios en el marco normativo de la Ética del Prestador de

Servicio.

Etapas del Procedimiento de MASC

Convenios de MASC y acuerdos reparatorios, requisitos y efectos

BASES Y ANTECEDENTES DE LOS MASC PARA
MÉXICO:

- Compromisos de carácter
Internacional del Estado
Mexicano: económicos,
sociales y en derechos Reforma estructural en
humanos (Globalización). materia de Seguridad
y Justicia:

Constitución Política de
- Evolución y Necesidades
los Estados Unidos
actuales de la Sociedad
Mexicanos (junio 2008)
Mexicana.

- Foros de consulta.
Bases y antecedentes de los MASC para México

Además…

La innovadora regulación de los métodos alternos de solución

de controversias, no debe ser considerada ni ajena a nuestra
cultura jurídica y mucho menos a la historia de Jalisco.

Basta recordar que en la Constitución de 1824 en los

artículos 198, 199 y 200 se encontraba previsto la
obligación de los particulares de intentar la conciliación
antes de presentar su conflicto ante la autoridad judicial,
también en las últimas décadas del siglo antepasado se
adicionó la audiencia de conciliación como parte del
proceso judicial, creándose la figura del secretario conciliador
y desde luego, podemos recordar el contrato de transacción
para prevenir o solucionar controversias en nuestros
distintos códigos civiles. (Actual Art. 282 bis CPC Jal.)
 ESQUEMA DE NORMAS QUE CONTEMPLAN Y REGULAN LA JUSTICIA ALTERNATIVA Y A LAS
INSTITUCIONES QUE LA APLICAN Y VIGILAN EN EL ESTADO DE JALISCO

Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado

de Jalisco. Artículos 3 penúltimo y último
párrafos y 110 fracción XII.

REGLAMENTO INTERNO DEL INSTITUTO

DE JUSTICIA ALTERNATIVA DEL ESTADO
DE JALISCO

REGLAMENTO DE MÉTODOS ALTERNOS

DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y
VALIDACIÓN

CONSTITUCIÓN Ley de Justicia Alternativa del Estado de Jalisco

POLÍTICA DE LOS
CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS
ESTADOS UNIDOS PRESTADORES DE SERVICIO DE LOS
MEXICANOS MÉTODOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS
Arts. 17 cuarto
párrafo, 18 sexto
párrafo y 73 CONSTITUCIÓN
REGLAMENTO DE ACREDITACIÓN,
POLÍTICA DEL CERTIFICACIÓN Y EVALUACION.
ESTADO DE
JALISCO. Arts. 56 Código Civil del Estado de Jalisco. Artículos
405–Ter.

El 18 de junio de 2008
se estableció el plazo
constitucional de 8 años Código de Procedimientos Civiles del estado
para que a partir del día de Jalisco. Artículos 477, 504, 506 y 508.
siguiente de su
publicación, las
legislaciones locales
establecieran y
regularan los MASC.

Ley Orgánica de la Procuraduría Social del REGLAMENTO INTERIOR DE LA

Posteriormente, el 08
PROCURADURÍA SOCIAL.
de octubre de 2013, se Estado de Jalisco. Artículo 3
publico en el DOF la
facultad del Congreso
de la Unión para
C N P P
expedir la legislación
única en materia de
MASC, aplicable en el LNMASCMP Ley Para el Ejercicio de las Actividades
orden federal y en el
fuerro común, así como
------------- Profesionales del Estado de Jalisco Arts. 16, 17 y
2014 la legislaciìón L N S I J P P A 18.
reglamentaria y en
2016 la legislación
penal de segunda
L N E P
generación
 Reformas en Materia de MASC
a Nivel Nacional :
Octubre del 2013: Facultad al Congreso de la Unión a legislar en materia
procedimental única, MASC penal y ejecución penal. (marzo 2014, diciembre
2014 y junio 2016 Leyes reglamentarias)

Julio del 2015: Faculta al Congreso de la Unión a legislar en materia de

justicia penal para adolescentes. (junio 2016 Ley reglamentaria)

Febrero del 2017: Faculta al Congreso de la Unión a legislar en materia de

Ley General de MASC NO penal y justicia cívica e itinerante

Febrero del 2017: Reforma laboral y obligación acudir a la conciliación.

(mayo 2019 Ley reglamentaria)

Septiembre del 2017: Privilegia los MASC en los procedimientos judiciales y

seguidos en forma de juicio y facultad para legislar en materia
procedimental civil y familiar.
 INICIATIVA LEY GENERAL DE MASC (A JULIO 2019)

· Con fecha 11 de diciembre de 2017, el Ejecutivo Federal presentó Iniciativa de

Decreto de la “Ley General de Mecanismos Alternativos de Solución de
Controversias y Reforma, Deroga y Adiciona Diversas Disposiciones del
Código de Comercio en materia de Conciliación Comercial”; por lo que,
integrantes de la Red Nacional celebraron reuniones de trabajo con fecha 31 de
enero y 13 de febrero del 2018, ante las Comisiones de Justicia de la Cámara de
Senadores y Cámara de Diputados respectivamente, con el objeto de presentar
diversas observaciones de los 32 Poderes Judiciales de las entidades
federativas, sobre la iniciativa de referencia, así como propuestas de inclusión al
proyecto de decreto del Código Nacional de Procedimientos Civiles en materia
de mecanismos alternativos; observaciones y propuestas que se adjuntan al
presente para su pronta referencia.

· Al día de hoy, la Red Nacional se encuentra en comunicación constante con la

Secretaría de Economía, la Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores y
la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, a fin de impulsar y contribuir
en la homologación y fortalecimiento de los mecanismos alternativos en las
iniciativas en comento.
Últimas Reformas a la Ley de Justicia Alternativa
del Estado de Jalisco:

Septiembre del 2015:

En materia de Niñas, Niños y Adolescentes

Marzo del 2016:

Denominación del Fiscal y Fiscalía General del estado de Jalisco

Octubre del 2016:

Unidad de Medida y Actualización

Noviembre del 2018:

Sanción por inasistencia a los MASC
 Principios de los MASC (presentes en la norma):

Son los valores, las máximas, las reglas y normas de carácter universal que orientan
e identifican a las actuaciones llevadas a cabo dentro de los procedimientos de
Métodos Alternos de Solución de Conflictos.

Art. 4 LJAEJ,
Arts. 2 al 10 del Código de Ética para los PSMASC
Art. 14 fracción I del RMASCV

I. Voluntariedad
II. Confidencialidad
III. Flexibilidad
IV. Neutralidad
V. Imparcialidad
VI. Equidad
VII. Legalidad
VIII. Honestidad
IX. Protección a los más vulnerables
X. Economía
XI. Ejecutoriedad
XII. Inmediatez
XIII. Informalidad
XIV. Accesibilidad
XV. Alternatividad
 Observación Normativa de los MASC en Jalisco:

De acuerdo al artículo 8. de la LJAEJ (Además 8 del CCEJ)

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

- Constitución Política del Estado de Jalisco
- Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Jalisco
- Ley de Just. Alt. Del Edo y Reglamentos
- Código Civil y de Procedimientos Civiles del Estado
- Jurisprudencia, usos y costumbres
- Así como diversas Normas relativas y Documentos oficiales.
- El acuerdo voluntario entre los participantes.

* En materia Penal actualmente el CNPP y la LNMASCMP y

Legislación Adolescentes LNSIJPPA y Ejecución Penal LNEP
 CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
Art. 1 al 11

CAPÍTULO II
De los Prestadores del Servicio de Justicia Alternativa
Art.12 al 21

CAPÍTULO III
Del Instituto de Justicia Alternativa del Estado de Jalisco y los Centros
Art. 22 al 41
Sección Primera
Reglas Generales Art.42 al 48

CAPÍTULO IV
ESQUEMA Del Procedimiento Sección Segunda
SIMPLIFICADO DE LA Art.42 al 76 Etapa Preliminar Art. 49 al 56-Bis
LEY DE JUSTICIA
ALTERNATIVA DEL Sección Tercera
ESTADO DE JALISCO Trámite Art. 57 al 76
CAPITULO V
De la Actuación de los Abogados
Art. 77 al 78

CAPÍTULO VI
De la Vigilancia y Sanciones
Art. 79 al 90

CAPÍTULO VII
De los Recursos
Art. 91 al 98

TRANSITORIOS
Art. Primero al Cuarto
 CAPÍTULO I
Del Objeto y sus Principios
Art. 1 al 3

CAPÍTULO II
Del Procedimiento de los Métodos Alternos de Solución de Conflictos
Art. 4 al 9

CAPÍTULO III
ESQUEMA De la Excusa y Recusación de los Prestadores del Servicio
SIMPLIFICADO DEL Art.10 al 13
REGLAMENTO DE
MÉTODOS
ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CAPÍTULO IV
CONFLICTOS Y De las Actuaciones de los Mediadores y Conciliadores en la Conducción y
VALIDACIÓN desarrollo del Método Alternativo
Art. 14 al 17

CAPITULO V
De los Convenios
Art. 18 al 26

CAPÍTULO VI
Validación de los Convenios
Art. 27 al 38
 CASOS Y MOMENTOS DE PROCEDENCIA DEL MASC

- A solicitud de parte, remisión Judicial y propuesta del MP

- Por su materia de acuerdo al artículo 5 de la LJAEJ y 4 del RMASCV

- Atendiendo al momento del Conflicto (antes, durante o después)

 Etapas del Procedimiento:

Reglas Generales: Solicitud de Servicio (aportando datos de la

complementaria), sesiones individuales, confidencialidad, excusa y recusación,
conclusión si no es susceptible. (Arts. 42 a 48 LJAEJ)

Etapa Preliminar: Determinación de viabilidad o no, invitaciones a las partes,

notificación de la invitación, Entrevista Inicial (objetivos de la reunión y
antecedentes, etapas, efectos del convenio, papel del prestador, reglas a
observar, principios de los masc, carácter gratuito y/u Honorarios) , elección
del método, conclusión si no aceptan las partes. (Arts. 49 a 56 Bis LJAEJ)

Trámite: Acuerdo Alternativo Inicial y pacto de confidencialidad, información

del término, sesión de conocimiento del conflicto, acuerdos viables, equitativos,
legales y convenientes, acuerdos éticos o morales, convenio cubra requisitos,
no atentar contra el orden público o afecten derechos de terceros. (Arts. 57 a
76 LJAEJ)
 Convenios de MASC, requisitos y efectos:

- Constar por escrito (con hora, lugar y fecha).

- Generales de las partes, debidamente identificadas.
- Acreditar capacidad, carácter y legitimación para obligarse
- Firma o huella de quienes lo suscriben.
- Impresión para cada una de las partes, para el centro y el IJA.
- Especificar el contenido del acuerdo en forma clara y precisa,
detallando las circunstancias de tiempo modo y lugar en que se
cumplirán con las obligaciones contraídas por cada parte.
- Asegurar la reparación del daño causado (solo penal).
- Establecer expresamente la circunstancia de que se tiene por
reparado o asegurado el daño, así como que se otorga el perdón (solo
penal).
- Entre otros…
 MASC EN CUANTO AL “NUEVO” SISTEMA PENAL ACUSATORIO:

Por su parte el Artículo 20. de la misma CPEUM, establece que “el proceso penal
será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de PUBLICIDAD,
CONTRADICCIÓN, CONCENTRACIÓN, CONTINUIDAD E INMEDIACIÓN.

Así como en el apartado A. De los principios generales, Fracción I. del mismo

artículo, se señala que “el proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los
hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los
daños causados por el delito se reparen”;

Los procesos podrán terminar anticipadamente cuando el acusado, reconozca la

culpa y en su caso esté dispuesto a reparar el daño, siempre y cuando la víctima
esté de acuerdo en los términos. A esto se le llama también “medidas alternativas
de solución de controversias”; Se trata de una tendencia mundial encaminada a
la Justicia Restaurativa.
 MASC EN CUANTO AL “NUEVO” SISTEMA PENAL ACUSATORIO:

REGLAS ESPECIALES ESPECIALES ESTABLECIDAS EN:

• CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

• LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE

CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL

• LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA

ADOLESCENTES

• LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL.

 PRINCIPIOS DEL PROCESO PENAL ACUSATORIO

PUBLICIDAD: Audiencias públicas, transparencia (en sentido amplio: art 6 Const.,

la información en posesión de cualquier autoridad es pública, salvo casos especiales,
principio de máxima publicidad) (así como en sentido estricto: art 20 apartado B, fr
V, los imputados serán juzgados en audiencia pública).

CONTRADICCIÓN: Accionante y reaccionante, partes con igualdad de derechos de

ser escuchados y de pruebas, conocido como igualdad de armas. A. 20 apartado A, fr
V, las partes tendrán igualdad procesal para sostener la acusación o la defensa.

CONCENTRACION: Es la reunión de varios actos procesales en un solo evento, con

el fin de evitar varias actuaciones que obstaculicen el trámite del proceso. Es decir,
tratar de realizar en una audiencia todo el procedimiento (prácticamente imposible).

CONTINUIDAD: Que las audiencias y la audiencia de juico oral se desarrollen en

forma continua, aunque se pueden dar excepciones, pero siempre que se constituyan
sesiones sucesivas que tengan verificativo lo más pronto posible.

INMEDIACIÓN: Se refiere al contacto del Juez sin intermediarios con la prueba para
poder decidir y juzgar.

Así como la ORALIDAD Y LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA…

 MASC en Materia Penal
(en el sistema penal acusatorio):
Bases normativas principales y características:

- Salidas alternas y formas de terminación anticipada.

- Existe un registro histórico de los mismos.
- El Juez o MP, determinará la procedencia y aprobación del acuerdo y
consultará previamente el registro histórico.
- Procederán hasta antes de que se dicte el auto de apertura a juicio.
- En delitos por querella, culposos, y patrimoniales cometidos sin violencia (ya
no aplicará en violencia intrafamiliar).
- Que no se haya tenido el beneficio de los mismos previamente por al menos
2 años anteriores o 5 años si se incumplió con el último acuerdo reparatorio.
- Podrán darse plazos de hasta 3 años para cumplir con los acuerdos
pactados.
- Acuerdos reparatorios (convenios) con determinados requisitos.

Nota: Lo anterior de acuerdo al CNPP y a la LNMASCMP.

 TÍTULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES CAPÍTULO ÚNICO DISPOSICIONES GENERALES Arts. 1 a 6
Arts. 1 a 6

CAPÍTULO DISPOSICIONES COMÚNES Arts. 7 a 20

CAPÍTULO II DE LA MEDIACIÓN Arts. 21 a 22

TÍTULO SEGUNDO
DE LOS MECANÍSMOS CAPÍTULO III DE LA CONCILIACIÓN Arts. 25 a 26
ALTERNATIVOS
Arts. 7 a 35 CAPÍTULO IV DE LA JUNTA RESTAURATIVA Arts. 27 a 29

CAPÍTULO V REGLAS GENERALES DE LOS MEC. ALT. Arts. 30 a 32

ESQUEMA
SIMPLIFICADO DE
CAPÍTULO VI DE LOS ACUERDOS Arts. 33 a 35
LA LEY NACIONAL
DE MECANISMOS
ALTERNATIVOS
DE SOLUCIÓN DE TÍTULO TERCERO
DEL SEGUIMIENTO DE CAPÍTULO ÚNICO SEGUIMIENTO Arts. 36 a 39
CONTROVERSIAS
EN MATERIA LOS ACUERDOS
PENAL Arts. 36 a 39

TÍTULO CUARTO CAPÍTULO I DEL ÓRGANO Arts. 40 a 47

DE LAS BASES PARA EL
FUNCIONAMEINTO DE LOS
MECANÍSMOS ALTERNATIVOS
Arts. 40 a 52 CAPÍTULO II DE LOS FACILITADORES Arts. 48 a 52

TRANSITORIOS ENTRADA EN VIGOR Y SE DEROGAN DISPOSICIONES OPUESTAS

 EJERCICIO DE VIABILIDAD Y PROCEDENCIA DE
METODO ALTERNO DE SOLUCIÓN DE CONFLICTO

¿El caso planteado, es procedente y susceptible de resolverse a través de

MASC?

Si ______ No ______

Por que y cual es el argumento:

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Mejor alternativa de solución (mas) y planteamiento:

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________