El Proceso Contencioso Administrativo

Ordinario en la LEY 1437 de 2011

(C.P.A.C.A.)
Herney de Jesús Ortiz Moncada
Juez Cuarto Administrativo de Pereira
Formador Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla
 El cambio de paradigma en el
proceso por audiencias.
“[…] con el proceso por audiencias se va a construir una nueva
modalidad de juez, porque éste no va a estar escondido detrás de los
expedientes, sino que tendrá que estar frente al conflicto […]”.
(Edgardo Villamil Portilla).
Ver acta n° 02 del 18 de junio de 2003. Comisión Redactora del Proyecto de
Código General del Proceso. Instituto Colombiano de Derecho Procesal.
www.icdp.org.co
 Proceso por audiencias
Fórmula moderada llamada "proceso por audiencias“, con
origen remoto en el Código Procesal Civil Modelo para
Ibero América.
La oralidad en Colombia: L. 270 art. 4º modificado por L.
1285.
Esencia: Las principales decisiones judiciales se adoptan
en audiencia, pero coexiste con el sistema escritural.
La L. 1437 tiene un sistema de oralidad atenuado. La
sentencia es escrita, salvo lo previsto en el art. 179, inciso
final.
 Bondades –- Concentración
Bondades Concentración
Los actos procesales se realizan en un
mismo momento, por ejemplo:
 Resolución de incidentes y nulidades.
 Decisión de excepciones previas y/o de
fondo.
 Decreto de pruebas.
 Dictar sentencia oral, si fuere posible.
 Bondades
Bondades - Inmediación
Inmediación

Comunicación directa entre las partes, los

apoderados y el Juez.

Ejemplo: Acuerdo entre las partes sobre

hechos y fijación del litigio
 Bondades
Bondades - Publicidad
- Publicidad

• Los actos se adoptan en la misma audiencia de

manera oral y de cara a las partes, siendo
notificados allí.
Ejemplos:
• Control de Legalidad.
• Decisión sobre pruebas.
• Notificación por estrados.
• Traslados en la audiencia
• Interposición de recursos.
 Bondades –
Dirección material del proceso

Control temprano.
 Identificación teoría del caso del
demandante.
 Identificación teoría del caso demandado.
 Elaboración temprana de la teoría del caso
del juez.
 Decreto de pruebas de oficio.
 Bondades – Fijación del
Bondades - Fijación del litigio
Litigio
 Establecer los hechos en que concuerdan las partes.
 Precisar los hechos en que NO concuerdan.

 Precisar las pretensiones sobre las cuales avanzará el litigio.

 Precisar las excepciones de fondo en las cuales insiste la parte

demandada.
 Bondades ––Otras
Bondades Otras

Facilita el saneamiento de vicios en

cada etapa (art. 207).

 Opera plenamente el principio de

preclusión.
Dificultades de la Oralidad
• No necesariamente es sinónimo de
descongestión.
• Podría requerir más funcionarios y empleados
judiciales.
• La programación de audiencias condiciona la
administración del tiempo – funcionarios y
abogados.
 Estructura del Proceso
Ordinario
Etapas (art. 179)

1- Hasta Audiencia Inicial

2- Hasta Audiencia de Pruebas
2- Hasta la Notificación de la Sentencia

No siempre se cumplen de esta forma específica

Algunas Vicisitudes, novedades
y aspectos controversiales del
Proceso
 Derecho de Postulación

 Quienes comparezcan al proceso deberán hacerlo por

conducto de abogado inscrito, excepto en los casos en que la
ley permita su intervención directa.

 Los abogados vinculados a las entidades públicas pueden

representarlas en los procesos contenciosos administrativos
mediante
 a) poder otorgado en la forma ordinaria, o
 b) mediante delegación general o particular efectuada en
acto administrativo.

.
 REQUISITOS DE
PROCEDIBILIDAD- 161
 1. Asuntos Conciliables. NRD, REP DIR. Y CONT. CONTRACT.

Acto medios ilegales o fraudulentos, no conciliación.

 2 NR acto particular, interposición y decisión de recursos obligatorios.

Silencio negativo - No dar oportunidad de interponer los recursos procedentes

 3. Cumplimiento - Renuencia del artículo 8 de la Ley 393 de 1997.

 4. Protección de derechos e intereses colectivos - reclamación del art 144 CPACA

 5. Repetición: se requiere que previamente haya realizado dicho pago.

 6. Electorales – voto popular - por causales de numerales 3 y 4 del artículo 275 de este Código, -
haber sido sometido por cualquier persona antes de la declaratoria de la elección a examen de la
autoridad administrativa electoral correspondiente.
 REQUISITOS DE LA
DEMANDA- 162
 5. La petición de las pruebas que el demandante
pretende hacer valer. En todo caso, este deberá
aportar todas las documentales que se encuentren en
su poder.

 7. El lugar y dirección donde las partes y el

apoderado de quien demanda recibirán las
notificaciones personales. Para tal efecto, podrán
indicar también su dirección electrónica.

.
 Individualización de las
pretensiones- 163
“..Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo este se
debe individualizar con toda precisión. Si el acto fue objeto de
recursos ante la administración se entenderán demandados los
actos que los resolvieron…”
 Contenido de la contestación
de la demanda- 175
4. La relación de las pruebas que se acompañen y la petición de aquellas
cuya práctica se solicite. En todo caso, el demandado deberá aportar con
la contestación de la demanda todas las pruebas que tenga en su poder
y que pretenda hacer valer en el proceso.

5. Los dictámenes periciales que considere necesarios para oponerse a las

pretensiones de la demanda. Si la parte demandada decide aportar la
prueba pericial con la contestación de la demanda, deberá manifestarlo
al juez dentro del plazo inicial del traslado de la misma establecido en el
artículo 172 de este Código, caso en el cual se ampliará hasta por
treinta (30) días más, contados a partir del vencimiento del término
inicial para contestar la demanda.
Consecuencia de no presentar- se entenderá que esta fue presentada en
forma extemporánea.
 Contenido de la contestación
de la demanda- 175
PARÁGRAFO 1o. En término de traslado la entidad pública demandada o el
particular que ejerza funciones administrativas demandado deberá allegar el
expediente administrativo que contenga los antecedentes de la actuación
objeto del proceso y que se encuentren en su poder.

Si es responsabilidad médica, adjuntar copia íntegra y auténtica de la

historia clínica pertinente, a la cual se agregará la transcripción completa
y clara de la misma, debidamente certificada y firmada por el médico que
haga la transcripción.

La inobservancia de estos deberes constituye falta disciplinaria gravísima

del funcionario encargado del asunto.
Recursos
Notificaciones por medios
electrónicos
 Dirección Electrónica para Notificaciones

• Artículo 162:
Dentro de los requisitos de la demanda, en el acápite de direcciones para
notificaciones, se otorgó la posibilidad de indicar dirección electrónica donde
recibirán las notificaciones personales, la parte y el apoderado. (optativo)

• Artículo 175:
Dentro de los requisitos de la contestación de la demanda, en el acápite de
direcciones para notificaciones, se impone el deber de indicar dirección electrónica
donde recibirán las notificaciones personales y comunicaciones procesales.
(obligatorio)
Buzón electrónico obligatorio
Artículos 197 y 199

Obligatoriedad de tener direcciones electrónicas para notificaciones judiciales:

Cuándo Procede la Notificación Personal ? Art. 198
 1. Al demandado, admisión de la demanda.
 2. A terceros, 1ª providencia que se dicte respecto de ellos.
 3. Ministerio Público: a) admisión de la demanda (salvo si es demandante).
c) Admisión recurso en segunda instancia o extraordinario (salvo si es
demandante o demandado) d) Art. 303 procesos ejecutivos, el mandamiento
de pago, la sentencia y el primer auto en la segunda instancia.
 4. A la contraparte: respecto del recurso de revisión (art. 253).
 5- A la autoridad que expidió el acto y a la que intervino en su adopción.
(artículo 277 -proceso electoral-) admisión de la demanda
 6- A las partes y al agente del Ministerio Público. La sentencia en medio
de control electoral (artículo 289)
 7- En los demás casos previstos en norma especial en el Código
Formas de la Notificación Personal
Para personas públicas o privadas obligadas a estar inscritas en el registro
mercantil:
Se remite un mensaje o correo electrónico dirigido al buzón electrónico previsto
para el efecto, que debe contener:
◦ Identificación de la notificación que se realiza
◦ Copia de la providencia que se notifica
◦ Con la entrada en vigencia del C.G.P., deberá contener, además, copia de la demanda.
◦ El C.G.P., obliga, además a remitir de manera inmediata y a través del servicio postal autorizado,
copia de la demanda, de sus anexos y del auto admisorio.
Presunción de recepción: Cuando se reciba acuse de recibo o se pueda por otro
medio constatar el acceso del destinatario al mensaje

Para personas jurídicas o naturales de derecho privado, no obligadas a estar

inscritas en el registro mercantil, la notificación se surtirá en la forma prevista en
el CPC (art. 315 y 318)
 Cuándo Inicia el término del traslado?

A- Con la entrada en vigencia del CGP, el término inicia al vencimiento del

término común de 25 días después de surtida la última notificación.

Nota:

Con base en esa misma entrada en vigencia de la reforma, deberá

notificarse también a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
Estado, en la misma forma en que se hace para las entidades
demandadas.
 Cuántas copias de la demanda y sus
anexos se deben exigir?
De la demanda y sus anexos: (LEY 1437)

1 por cada demandado,

1 para el Ministerio Público y
1 para que quede a disposición de las partes en la secretaría
del despacho

Con la entrada en vigencia del Código General del proceso se deben

exigir, además:

1- Copia magnética de la demanda para enviar en el

mensaje de datos
1- Copia de la demanda y sus anexos para la Agencia
Nacional de Defensa Jurídica del Estado
Notificación por ESTADO ELECTRONICO
Qué Providencias se notifican por este medio?: Los autos no
sujetos al requisito de la notificación personal
Responsabilidad? Secretario.
Objetivo? para que pueda ser consultado en línea
Cuándo se realiza? al día siguiente al de la fecha del auto

Cuánto tiempo debe permanecer en los medios informáticos de

la Rama Judicial? En calidad de medio notificador durante el
respectivo día, pero como medio de consulta por 10 años.

Rad. 2012-00463-01. 6 Dic. 2012. Sec. 1 C.E. Ponente MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ
Tutela debido proceso por no remitir mensaje por correo electrónico Art. 201 CPACA
y Diferencia mensaje del Art. 201 al del 205
 Notificación de las Sentencias -203
A-. Dentro de los tres (3) días siguientes a su fecha, mediante envío de
su texto a través de mensaje al buzón electrónico para notificaciones
judiciales.

Se deja constancia de recibo en expediente, entendiéndose surtida la

notificación en tal fecha de recibo.

B- En el caso de particulares no obligados a estar inscritos en el registro

mercantil y no hayan indicado dirección electrónica en el expediente
para tal efecto, se les notifica por medio de edicto en la forma prevista
en el artículo 323 del Código de Procedimiento Civil.
 Notificación de sentencia

En Proceso Electoral
Art. 298 Se notificará personalmente al día siguiente a su expedición,
a las partes y al agente del Ministerio Público.

Transcurridos dos (2) días sin que se haya hecho notificación

personal, se notificará por edicto, que durará fijado por tres (3) días.
 Notificación de sentencia
Emitida en audiencia
Tesis 1: Hay que notificar en la forma prevista en el art. 203 por ser norma
especial para las sentencias, aún cuando todas las partes asistan a la
respectiva audiencia.

Tesis 2: Se aplica lo dispuesto en el artículo 202, pues éste señala que las
decisiones que se dicten en audiencia o en diligencia, quedarán notificadas
en estrados a las partes, así no asistan. Implicaría no darle un efecto útil a la
norma cuando señala que toda decisión, cobijando ello obviamente a las
sentencias. En este caso la notificación del artículo 303 solo está prevista
para las sentencias emitidas fuera de audiencia.

Apoyo argumentativo tesis 2: Texto del artículo 291 del CGP que aunque entra a
regir en el año 2014, muestra la intención del legislador, y señala: “Las entidades
públicas se notificarán de las sentencias que se profieran por fuera de audiencia de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 203 de la Ley 1437 de 2011. De las que se
profieran en audiencia se notificarán en estrados.”
 Varios

A- Condena en Costas - Diferencias entre el CCA art. 171 y el CPACA art. 188

B- Eliminación del grado jurisdiccional de Consulta del art. 184 CCA

C- Oferta de revocatoria directa – art. 95

¡GRACIAS!