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Manuel Aparicio

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL


PERÚ
La inversión (pública y privada) constituye
un instrumento de desarrollo del país ya
que permite:

• Bienestar
• Generación de empleo
• Dinamismo económico local
• Redistribución del ingreso
• Aplicable para compensar
fluctuaciones externas

Es importante una adecuada regulación de


la inversión en nuestro país por lo que el
Sistema de Inversiones cumple un rol
fundamental
NO VAYA SER QUE POR BUSCAR
SALIDAS NO QUEDEMOS SIN
ENTRADA, ¿EH?.....

MAFALFA

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Marco Normativo en el tiempo

 Ley Nº 27293, crea el “Sistema Nacional de Inversión Pública”


(SNIP-28.06.2000), modificada por las Leyes Nos. 28522 y
28802 y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091.
 Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. Nº 102-2007-EF,
modificado por D.S. N°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y
Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal 2010.
 Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. Nº 003-2011-
EF/68.01.
QUINO

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Marco Normativo en el tiempo

Decreto Legislativo N° 1252, que crea el “Sistema


Nacional Programación Multianual y Gestión de Inversiones” –
Invierte Perú, del 1 de diciembre 2016
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252,
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones decreto
supremo N° 284-2018-EF (Publicado en el Diario Oficial “El
Peruano”, el 09 de diciembre de 2018).
Directiva N° 001-2019-EF/63.01 Directiva General del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 23 de
enero de 2019).
INVIERTE.PE
Los Sistemas Administrativos Nacionales
(certifican conductas)

Efectiva prestación de servicios y la provisión de


infraestructura necesaria para el desarrollo del país

Procura asegurar la calidad de las inversiones, con ello


se busca:
• Sostenibilidad en la intervención
• Mayor impacto socio económico (mayor bienestar
para la población).
• Eficiencia en el uso de los recursos

Estado Inversiones Ciudadano


INVERSIONES

Efectiva prestación de servicios y la provisión de


infraestructura, a través del uso de los Recursos
Públicos de inversión.

Rentables. Bien conceptualizados y


dimensionados (integrales y
no sobre/sub dimencionados).
Sostenibles.
Que eviten duplicación de
esfuerzos.

Enmarcados en planes de desarrollo que


contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo y
que reduzcan las brechas

ASCENDANT
Contexto general y ámbito de aplicación

El SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE


INVERSIONES mejora la gestión de la inversión pública en el Perú.

Baja calidad de Mejor priorización y


la Inversión mayor calidad de la
Inversión

Inversiones
Buenas
Sistema de
Inversion
Inversiones
Inversiones Buenas
Malas

Evaluación siguiendo
el ciclo de inversiones

ASCENDANT
Ciclo de Inversiones

Inversión Postinversión

Estudios
Operación
Definitivos/
y
Expediente
* Técnico
Mantenimiento
Fin

Evaluación
Ejecución Ex post

Retroalimentación

* La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de


preinversión a la fase de inversión.
ARTÍCULO N° 1 : OBJETO DEL SISTEMA DE INVERSIONES

LEY N° 27293 – SNIP DEC. LEGISL. N° 1252 - INVIERTE PERÚ


(Junio 2000) (01.12.2016)
Se crea con la finalidad de Optimizar el
Se crea con la finalidad de orientar el
Uso de los Recursos Públicos destinado a
uso de los recursos públicos a la
la inversión, mediante el establecimiento
inversión para la efectiva previsión de
de: Principios, procesos, metodologías y
servicios y la provisión de
normas técnicas relacionadas con las
infraestructura necesaria para el
diversas fases del ciclo de los PIP.
desarrollo del país y se deroga la Ley
N°27293.

COMENTARIO
Pasamos de un enfoque de insumo, proceso y
producto a un enfoque de Resultados :
efectividad en la prestación de servicios
Definición de Brecha:
Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada
de infraestructura (la cual incluye la infraestructura
natural) y/o acceso a servicios públicos y la demanda,
a una fecha determinada y ámbito geográfico
determinado. Puede ser expresada en términos de
cantidad y/o calidad.
1. Cierre de brechas prioritarias: las inversiones seleccionadas deben ser aquellas que
cierren con mayor eficacia y eficiencia las principales brechas de infraestructura o de
acceso a servicios en un territorio en particular y que maximicen su contribución al
bienestar de la sociedad.

2. Coordinación intra e intergubernamental: las entidades del mismo nivel de gobierno


o de diferentes niveles de gobierno deben coordinar y cooperar entre sí para
seleccionar aquellas inversiones que produzcan las mayores sinergias o
complementariedades en un mismo territorio o que se aprovechen economías de
escala en su ejecución y posterior funcionamiento.

3. Sostenibilidad: se debe garantizar que las inversiones cuya ejecución se programe


cuenten con un futuro presupuesto para su operación y mantenimiento, procurando un
adecuado balance entre el gasto de capital programado de la inversión y el gasto
corriente futuro que demandará su funcionamiento.

4. Oportunidad en la entrega del servicio a la población beneficiaria: una vez que se


inicie la ejecución de una inversión debe culminarse en el plazo previsto en la ficha
técnica, estudio de preinversión, expediente técnico o documento equivalente, según
sea el caso, de tal forma de asegurar que la población beneficiaria reciba el servicio
dentro de los plazos previstos, evitando la postergación de los beneficios sociales netos
de la inversión.
CONCEPTOS IMPORTANTES

Concepción técnica: se refiere a la alternativa de solución con la que se


busca lograr el objetivo central del proyecto de inversión. La ejecución de
dicha alternativa de solución debe permitir lograr la meta de producto
asociada al cierre de las brechas identificadas y priorizadas.

Dimensionamiento: es la condición por la cual el tamaño o capacidad de


producción del proyecto de inversión guarda correspondencia con la demanda
por el bien o servicio, dentro del área de influencia del proyecto
Análisis de cierre de brechas en las intervenciones
programadas

Programación Multianual de Inversiones


Inventario PC, IM, etc

PRIORIDAD ¿Cierra
Inversiones Competencia
Brechas?
PC, PO, RE, et
00 01 02 03 04
PI1 GN SI

PC1 . IOARR1 GN SI
PI2 GN SI
PC2 .
IOARR2 GN SI
Articulación
IM1 . PI3 GN SI

IOARR3 GN SI
IM2 .
PI4 GL NO
GR
IM3 . IOARR4 NO
GL

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ÁRTICULO N° 4 : FASES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN
a) Programación Multianual
Elaboración del Objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas
diagnóstico de brechas de
infraestructura o de A través de: metas de productos específicos, así como de los
acceso a servicios indicadores de resultados en un horizonte mínimo de 3 años
públicos. Donde se define:
En el marco de los planes sectoriales y articulado con los planes de desarrollo concertado

Constituye el marco de referencia orientador de los planes de la formulación presupuestaria


anual de las inversiones, incluidas las inversiones en APP cofinanciadas.

Esta fase se realiza con una articulación interinstitucional e intergubernamental que toma en
cuenta los recursos de inversión proyectados en el Marco Macroeconómico Multianual.

Este proceso esta a cargo de: Sectores, GR y GL. Los Sectores definen y lideran en los 3 niveles
de gobierno OBJETIVOS, METAS E INDICADORES.

Cada Sector GR o GL, determinara las brechas, así como sus criterios de priorización
en el marco de la política sectorial
ÁRTICULO N° 5 : ÓRGANOS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE INVERSIONES

SNIP: INVIERTE PERÚ:


Órgano Resolutivo (OR) Órgano Resolutivo (OR), presenta el PMAI sectorial,
regional o local ante el MEF, antes del 30 de marzo.
Oficina de Programación de Oficina de Programación Multianual de
Inversiones (OPI) Inversiones (OPMI), elabora el PMAI de su entidad, aquí se
debe alinear objetivos, metas e indicadores en los 3 niveles de Gob.
Unidad Formuladora (UF) Unidades Formuladoras (UF), tiene a su cargo los
estudios de pre inversión y su aprobación.

Unidad Ejecutora (UE) Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

Dirección General de Dirección General de Programación Multianual


Inversión Pública (DGIP) de Inversiones (DGPMI-MEF)
COMENTARIO
Mayor protagonismo y nuevas responsabilidades de la UF. Ahora
Formula y Aprueba los estudios de pre inversión, cuando corresponda
No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto
de inversión
¿Qué inversiones califican ¿Qué inversiones NO califican
como PI? como PI? = IOARR
 Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida
 corresponde a intervenciones
qtemporales que se financian, total o útil.
 Rehabilitación: reparación o renovación de las
parcialmente, con recursos públicos, instalaciones, equipamiento y elementos constructivos sin
destinadas a la formación de capital ampliar la capacidad de provisión de servicios.
físico, humano, institucional,  Optimización: son inversiones menores que resultan de un
intelectual y/o natural, que tenga mejor uso y/o aprovechamiento de los factores de
como propósito crear, ampliar, producción disponibles de una unidad productora. Los
objetivos de estas inversiones son satisfacer un cambio
mejorar o recuperar la capacidad de
menor en la magnitud de la demanda y/o mejorar la
producción de bienes y/o servicios eficiencia en la prestación del servicio. Se identifica sobre la
base de un diagnóstico de la unidad productora existente y
qEstudio de preinversión y fichas técnicas de la demanda por sus servicios.
 Ampliación marginal:
• Inversiones de ampliación marginal del servicio
• Inversiones de ampliación marginal de la
edificación u obra civil
• Inversiones de ampliación marginal para la
adquisición anticipada de terrenos
• Inversiones de ampliación marginal por liberación
Fuente: MEF-DGPI de interferencias
UIT

407 mil UIT

PERFIL
Ficha Técnica
para PI de
baja y
mediana
150 mil UIT complejidad
Ficha Técnica
Estándar
750 UIT
Ficha Técnica
Simplificada
0
ÁRTICULO N° 4 : FASES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN

SNIP: INVIERTE PERÚ:


FASE DE PREINVERSIÓN b) FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
DESARROLLO DE: En esta fase se elabora los Sera a través de Fichas Técnicas.
estudios de pre inversión de Solo en caso de PIP de alta complejidad
aquellas propuestas se desarrolla un estudio que:
PERFIL consideradas en la programación • Sustente la concepción técnica
• Dimensionamiento
FACTIBILIDAD Evaluación sobre la pertinencia Debe considerar recursos para su
de su ejecución operación y mantenimiento y su
financiamiento

Estas se registran y aprueban en el Banco de Inversiones

COMENTARIO
Estudios simplificados. NO HABRÁ FACTIBILIDAD, podrían ser
fichas (PIP Menores). Los estudios de Mayor complejidad,
como un perfil. Diseño de software para formular perfil con
fichas.
Su implementación será progresiva
Proceso de generación de iniciativas de inversión que no corresponden
a proyectos de inversión:
UP
PIP
existente

Generan activos

- Rehabilitación
- Reposición
Inventario de activos
- Ampliación marginal
- Optimización

Vida útil: “x” años


Antigüedad: “y” años
Estado situacional: Bueno, Diagnóstico de brechas en el marco de la
Regular, Malo.
… PMI

Oferta optimizada – Demanda


Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión por los servicios públicos
de Inversiones

Fuente: MEF-DGPI
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN

SNIP: INVIERTE PERÚ:


FASE DE INVERSION
c) EJECUCIÓN
Elaboración de Expediente Elaboración del El seguimiento de la inversión
Técnico detallado y expediente técnico se realiza por: El SISTEMA DE
ejecución del PIP SEGUIMIENTO DE
o equivalente y, INVERSIONES que vincula el
BANCO DE INVERSIONES con
La ejecución física y el SIAF-SP y otros aplicativos.
Seguimiento realizado financiera del
por el SOSEM que se
vincula con el Banco mismo
de Proyectos

COMENTARIO
Mayor vinculación entre sistemas informáticos
para visualizar los avances en tiempo real
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN

SNIP: INVIERTE PERÚ:


FASE DE POST
INVERSION d) FUNCIONAMIENTO
Operación, mantenimiento Comprende la Operación y Mantenimiento
y evaluación ex post de los activos generados en la ejecución de
la inversión pública y la provisión de los
servicios implementados.
Las Inversiones pueden ser objeto de
seguimiento ex post, para obtener lecciones
aprendidas y mejorar inversiones futuras

COMENTARIO
Énfasis en el seguimiento, los resultados y las
lecciones aprendidas para mejorar inversiones futuras