BUROCRACIA

MAX WEBER
CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA

A burocracia moderna:
1. Rege o princípio de áreas de jurisdição fixas e oficiais, ordenadas segundo regulamentos,
por leis ou normas
2. Os princípios de hierarquia significam um sistema ordenada de mando e subordinação
3. A administração dos cargos baseia-se em documentos escritos (arquivos)
4. A administração burocrática moderna pressupõe treinamento especializado e completo
5. O desempenho do cargo requer regras gerais, mais ou menos estáveis, que podem ser
aprendidas.
POSIÇÃO DO FUNCIONÁRIO

1. A ocupação de um cargo é uma “profissão”

2. A posição pessoal do funcionário é determinada da forma seguinte:
a. O funcionário moderna desfrua de uma estima social específica;
b. O tipo puro de um funcionário burocrático é nomeado por uma autoridade superior
c. A posição é normalmente vitalícia, pelo menos nas burocracias públicas.
d. O funcionário recebe compensação pecuniária (salário) normalmente fixa e pensão
na velhice;
e. “carreira” na ordem hierárquica do serviço publico
PRESSUPOSTOS E CAUSAS DA BUROCRACIA

 O desenvolvimento de uma economia monetária

 Regulamentação de impostos
 Toda forma de atribuição e usufrutos, tributos e serviços devidos ao senhor
pessoalmente, ou ao funcionário para exploração pessoal, significa sempre uma
derrota do tipo puro de organização burocrática.
 A organização prebendaria da burocracia e a transição para o assalariamento
DESENVOLVIMENTO QUANTITATIVO DAS TAREFAS
ADMINISTRATIVAS

No campo da política, o Estado e o partido de massa constituem o terreno clássico

para a burocratização
O vigor de expandir-se está ligado ao grau de desenvolvimento da burocratização.
Exemplos Cruzadas, desintegração do Império Romano, Estados Unidos, Alemanha.
 MODIFICAÇÕES QUALITATIVAS NAS ORGANIZAÇÕES
ADMINISTRATIVAS
A burocratização é ocasionada mais pela ampliação intensiva e qualitativa e pelo
desdobramento interno do âmbito das tarefas administrativas do que pelo seu aumento
extensivo e quantitativo.
1. A regulamentação publica e coletiva das vias fluviais no Egito e criação do mecanismo dos
escribas e funcionários
2. Expansões ultramarinas administradas por Estados governados por notáveis (Roma,
Inglaterra, Veneza)
3. A maior burocratização é uma função de uma maior posse de bens usados para consumo e
da técnica mais complexa para modelar a vida exterior
4. Fatores políticos: segurança (polícias).
5. Fatores técnicos: meios de comunicação modernos.
VANTAGENS TÉCNICAS DA ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA
Precisão, clareza, conhecimento dos arquivos, velocidade, continuidade, discrição, unidade, subordinação
rigorosa, redução do atrito e dos custos de material e pessoal
Vantagens em relação aos sistemas honorífico, colegiado e avocacional de administração
A burocratização oferece oportunidades para se aplicar o princípio de especialização das funções
administrativas, de acordo com considerações estritamente objetivas.
O cumprimento de tarefas “sem relação com pessoas”, palavra de ordem do “mercado” e dos
empreendimentos pautados por interesses exclusivamente econômicos.
A importância das “regras calculáveis”, calculabilidade de resultados para a burocracia moderna.
Quanto mais especializada a cultura moderna, mais seu aparato de apoio externo exige o perito
despersonalizado e rigorosamente “objetivo”, em lugar do mestre das velhas estruturas sociais, que era
movido pela simpatia e preferencias pessoais, pela graça e gratidão .
BUROCRACIA E DIREITO

A interpretação racional da lei opõe-se ao tipo de adjudificação ligado às tradições sagradas. A justiça do
Cádi e a ‘revelação concreta”, a resolução por oráculo, profecia etc.
A “justiça empírica” e o recurso às analogias e a dependência de precedentes concretos e de sua
interpretação.
O Direito Romano era substantivamente melhor ajustado às necessidades do capitalismo emergente não
conudziu, o entanto à sua vitória no continente europeu. A racionalização do Direito Romano foi levada à
perfeição apenas durante o período em que a própria estrutura politica sofreu uma burocratização. Essa
qualidade racional e sistemática distingue o Direito Romano nitidamente de todo o Direito produzido
pelo Oriente ou pela Grécia helênica.
A igualdade perante a lei e a exigência de garantias contra a arbitrariedade requerem uma “objetividade”
de administração formal e racional em objeção à discrição pessoalmente livre, que vem da “graça” do
velho domínio patrimonial.
A CONCENTRAÇÃO DOS MEIOS DE ADMINISTRAÇÃO

A estrutura burocrática se associa à concentração dos meios materiais de

administração nas mãos do senhor, como ocorre nas empresas capitalistas e,
correspondentemente, nas organizações públicas.
A disciplina militar e o treinamento técnico só podem ser normal e plenamente
desenvolvidos no exército burocrático.
A burocratização da guerra organizada, em forma de empresa capitalista
A burocratização da administração também vai de mãos dadas com a concentração
dos meios de organização em outras esferas,
A burocratização da pesquisa e instrução científicas.
O NIVELAMENTO DAS DIFERENÇAS SOCIAIS

A burocracia e a moderna democracia de massa

A burocratização dos partidos de massa
Qual é o sentido de “democracia” que se adequa à burocratização?
CONSEQUÊNCIAS ECONÔMICAS E SOCIAIS DA BUROCRACIA

 Distribuição criptoplutocrática do poder

 A burocratização se realizou em aliança direta com os interesses capitalistas
 A burocracia é um instrumento de precisão que se pode colocar à disposição de
interesses de domínio muito variado. Ela luta simplesmente para nivelar os poderes
que ficam em seu caminho e nas áreas que ela busca ocupar