Legislación Ambiental

Peruana

1
 Enfermedad de Minamata (1)
 Ciudad en la Prefectura de
Kumamoto (isla de Kyushu),
Japón.
 Principios de la década de 1950:
Minamata
– Los gatos tienen comportamiento
extraño; algunos caen al mar y
mueren (“suicidio de los gatos”).
– Seres humanos afectados;
síntomas:
 mareos;
 tropiezos al caminar;
 dificultades de audición;
 dificultades para ingerir;
 temblores incontrolables.
2
 Enfermedad de Minamata (2)
 1956:
– 57 casos; 17 de ellos fatales.
– Se desconoce las causas: confusión y miedo.
 Fines de 1956:
– Enfermedad se debe a envenenamiento con metales
pesados presentes en peces y mariscos.
– No hay acción gubernamental.
 Planta de acetaldehído:
– Propiedad de Nihhon Chisso Corporation.
– Opera desde 1932.
– Producción por hidratación de acetileno.
 Usa mercurio como catalizador.
– Descarga residuos con mercurio y metilmercurio a la bahía.
3
 Planta de Acetaldehído en
Minamata
http://www.nimd.go.jp/archives/english/tenji/a_corner.html

4
 Enfermedad de Minamata (3)
 1957: Se crea nombre de “enfermedad de Minamata”.
 1959:
– Chisso descubre que el agua residual de la planta de
acetaldehído provoca la enfermedad, no publica los resultados.
[Esto se conoce después.]
– Chisso instala equipo para tratar el agua residual: continúa su
descarga.
– Revuelta de pescadores locales (02.Nov); caso concita
atención nacional [en Japón].
– 100 casos certificados, 20 de ellos fatales.
– Chisso acuerda pago de indemnización a grupo inicial de
afectados.
– Aparecen más casos; incluye niños nacidos con la enfermedad.
– Nuevas demandas a Chisso.
5
 Enfermedad de Minamata (4)
 1959 (continuación):
– Nuevos afectados reciben oferta de compensación menor que
la acordada con el grupo inicial.
 Algunos aceptan.
 Otros demandan a Chisso.
 1963:
– La autoridad sanitaria de Japón tiene evidencia de que la
enfermedad tiene origen en el mercurio descargado por Chisso.
– Controversia: ¿Quién es responsable de compensar a las
víctimas y de brindar ayuda a los familiares?
– Negociación y juicio no avanzan; gobierno media en
negociaciones.
 1965: Primer caso en zona del río Agano.
 1968: Chisso cierra la planta de acetaldehído.
6
 Áreas Afectadas

1er caso en 1965

http://www.nimd.go.jp/archives/english/tenji/a_corner.html
7
 Enfermedad de Minamata (5)
 1970:
– Continúa aparición de nuevos casos.
– Dictamen de la corte:
 Descarga de compuestos de mercurio de 1932 a 1968 fue 130
TM.
 Chisso es culpable de negligencia corporativa.
 Pago de MM$3,44 a los afectados iniciales:
– $66 000 por paciente fallecido;
– $59 000 a 66 000 por paciente sobreviviente.
– Chisso acepta pagar $66 000 por paciente al grupo que
negocia directamente.
 1973:
– Chisso acepta pagar también pensión de manutención
y gastos médicos. 8
 Enfermedad de Minamata (6)
 Al 2001:
– Víctimas:
 3 000 casos certificados; 900 fatales.
 2 000 000 de posibles afectados (estimado).
– Minamata:
 La población se ha reducido.
 Los sedimentos marinos están contaminados.
 La pesca en la bahía continúa prohibida.
– Japón: Cambio de conducta de la sociedad:
 democratización;
 acción gubernamental (legislación, fiscalización).
– Mundo: Conciencia de los problemas ambientales por
la descarga incontrolada de residuos en el ambiente. 9
Red trófica – Bioacumulación /
biomagnificación

http://www.nimd.go.jp/archives/english/tenji/a_corner.html
10
10
 En el Perú
 La Oroya (fundición metalúrgica).
 Ilo (fundición metalúrgica).
 Bahía de Ite (minería).
 Lago Junín / río Mantaro (minería).
 Chimbote (procesamiento pesquero y siderurgia).
 Pisco (procesamiento pesquero).
 Yanayacu (hidrocarburos).
 Río Rímac (minería y otras actividades).
 Madre de Dios (pequeña minería y minería
artesanal).
11
La Oroya

12
Chimbote


13
Lago Junín

14
 Normas legales
 Características:
– Son reglas de conducta.
– Buscan el bien común.
– Impuestas por el Estado a los particulares.
– Se sanciona el incumplimiento.

15
 Jerarquía
1. Constitución Política.
2. Leyes y normas con rango de ley:
– Leyes – Ej.: Ley N° 27314 (LGRS).
– Decretos Ley – Ej.: D.Ley N° 17752 (LGA).
– Decretos Legislativos – Ej.: D.Leg. N° 613 (CMARN).
– Resoluciones Legislativas – R.Leg. N° 28417 (Rótterdam).
3. Decretos Supremos (reglamentos) – Ej.:
 D.S. N° 28/60 ASPL (RDI).
 D.S. N° 007-83-SA (RLGA-I,II,III).
4. Resoluciones Ministeriales – Ej.: R.M. N° 011-96-
EM/VMM.
5. Resoluciones Directorales – Ej.: R.D. N° 030-96-
EM/DGAA.
16
 Normas legales ambientales
 Objetivos:
– Evitar la degradación del ambiente.
– Revertir la degradación ambiental existente.
– Promover la mejora del ambiente.

17
 Antecedentes
 Existen normas de carácter ambiental
desde antiguo, pero dispersas e
inconexas. Ejemplos:
– Reglamento de Desagües Industriales (D.S. Nº
28/60 ASPL; noviembre 1960).
– Ley General de Aguas (D. Ley Nº 17752; julio
1969) y sus Reglamentos.
 Constitución Política de 1979:
– eleva el tema ambiental a rango constitucional,
– dispone la elaboración de una norma ordenadora.

18
 Reglamento de Desagües Industriales
 D.S. Nº 28/60 ASPL.
 Finalidad:
– Proteger el sistema de alcantarillado.
– Proteger las (futuras) plantas de tratamiento de
aguas residuales.
 Límites:

19
 Ley General del Ambiente
 Ley N° 28611; 10.Oct.2005.
 Integra legislación ambiental: reemplaza al CMARN y otras
normas.
 Actualiza principios adicionales:
– Precaución + prevención.
– Internalización de costos [contaminador – pagador].
– Responsabilidad ambiental.
 Eleva jerarquía de disposiciones reglamentarias vigentes
sobre gestión ambiental:
– ECA & LMP.
– Herramientas de gestión ambiental.
 Plan de Manejo de Residuos.
 Programa de Monitoreo.
 Plan de Contingencia. 20
 Ley General del Ambiente
(continuación)
 Resuelve conflictos de competencia.
 Empresas y ambiente:
– Obligaciones:
 Manejo integral y prevención en la fuente: ciclo de vida.
 Incorporación de costos de prevención.
 Control de materiales y sustancias peligrosas.
– Promoción por el Estado:
 Sistemas de gestión ambiental y mejora continua.
 Responsabilidad social.
 Normas voluntarias.
 Integración con gestión de calidad.
 Ecoetiquetado.
 Consumo responsable. 21
 Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversión Privada
 D. Leg. Nº 757; octubre 1991.
 Modifica el CMARN en lo siguiente:
– Autoridad ambiental: es el ministerio del sector al cual
pertenece la actividad (ventanilla única).
– EIA: la autoridad sectorial competente establece cuáles
proyectos lo requieren.
– Contaminación: “superar los niveles máximos permisibles
de contaminación, establecidos por la autoridad sectorial
competente para cada efluente teniendo en cuenta la
degradación acumulativa”.
 Conclusión: se requiere normas (reglamentos)
ambientales por rubro de actividad económica.
22
 Reglamentos ambientales -
¿Cuáles existen?
 Actividades industriales que cuentan con
reglamentos ambientales:
– minero – metalúrgicas (D.S. Nº 016-93-EM; junio 1993),
– de hidrocarburos (D.S. Nº 015-2006-EM; 03.Mar.2006),
– eléctricas (D.S. Nº 029-94-EM; junio 1994),
– manufactureras (D.S. Nº 019-97-ITINCI; octubre 1997),
– pesqueras (D.S. Nº 012-2001-PE; marzo 2001).
 En proyecto: agrícolas y otras del sector
Agricultura.

23
 Reglamentos ambientales sectoriales
 Contenido genérico:
– Alcance de la norma.
– Definición de autoridad.
– EIA: tipos, según magnitud de impactos previsibles y/o
conocimiento de técnicas de control / mitigación.
– Reconocimiento de actividades anteriores a la norma: Programas
de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).
 Otros contenidos específicos:
– Normas técnicas / guías técnicas complementarias.
– Gasto anual mínimo en protección ambiental.
– Planes de monitoreo, emergencia y contingencia.
– Cierre de actividades / abandono de áreas.
– Sanciones administrativas.
24
Niveles Máximos Permisibles de
Contaminación - Avances
 Existen para:
– efluentes líquidos de actividades minero –
metalúrgicas (R.M. Nº 010-2010-MINAM; Agosto
2010),
– emisiones gaseosas y de partículas para actividades
minero – metalúrgicas (R.M. Nº 315-EM/VMM; julio
1996),
– efluentes líquidos de actividades de hidrocarburos
(R.D. Nº 030-96-EM/DGAA; noviembre 1996),
– efluentes líquidos de actividades eléctricas (R.D. Nº
008-97-EM/DGAA; marzo 1997).
25
 LMP para efluentes de actividades
minero – metalúrgicas – R.M. Nº 011-
96-EM/VMM

26
 LMP para emisiones de actividades
minero – metalúrgicas – R.M. Nº 315-
96-EM/VMM

27
 LMP para emisiones de actividades
minero – metalúrgicas (continuación)
 Otros parámetros:
– Material particulado (PM10) 100 mg/m3.
– Plomo 25 mg/m3.
– Arsénico 25 mg/m3.

28
LMP para efluentes de actividades de
hidrocarburos – R.D. Nº 030-96-
EM/DGAA

29
LMP para efluentes de actividades
eléctricas –
R.D. Nº 008-97-EM/DGAA

30
 Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM)
 Ley Nº 26410; diciembre 1994.
 Responde a necesidades de:
– resolver conflictos de competencia entre autoridades,
– unificación de políticas y criterios en su aplicación, y
– representación estatal unificada.
 Algunas funciones:
– formulación, dirección y vigilancia del cumplimiento de la
política ambiental nacional,
– coordinación multisectorial,
– última instancia administrativa para discrepancias en asuntos
ambientales que involucren a más de un sector.
31
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y
Límites Máximos Permisibles (LMP)
 Decreto Supremo Nº 044-98-PCM; 11.Nov.1998.
 Contenido:
– Definición de ECA y LMP,
– Procedimientos para aprobación de ECA y LMP.
 Incluyen discusión intersectorial y participación
ciudadana.
 Aprobados con estos procedimientos:
– ECA aire (D.S. Nº 074-2001-PCM; 24.Jun.2001),
– LMP para efluentes líquidos de industrias textil, curtiembre,
cemento y papel (D.S. Nº 003-2002-PRODUCE; 04.Oct.2002),
– ECA ruido (D.S. Nº 085-2003-PCM; 30.Oct.2003).
– ECA agua (D.S. Nº 002-2008 MINA; 30. Julio 2008
 En proyecto: LMP emisiones hidrocarburos y
electricidad. 32
Ley General de Residuos Sólidos
 Ley N° 27314; 21.Jul.2000.
 Disposiciones:
– gestión integral,
– minimización y reducción,
– segregación y reuso,
– residuos peligrosos,
– empresas prestadores de servicios de residuos sólidos
(EPS-RS): gestores de residuos,
– responsabilidad por impactos,
– competencias sectoriales y municipales.
 Reglamento: D.S. N° 057-2004-PCM; 24.Jul.2004.
 Reglamento de transporte de residuos peligrosos. 10-
Junio 2008
33
 Fiscalización
 Objetivos:
– verificación del cumplimiento normativo,
– establecimiento de programas de corrección,
– imposición de sanciones por incumplimiento.
 Es función del Estado.
 Tendencia: realización a través de
terceros (auditores ambientales).

34
 Sanciones penales
 Código Penal – D. Leg. Nº 635; abril 1991.
– Establece delitos ecológicos y las sanciones
respectivas.
– Deroga el capítulo del CMARN sobre sanciones
penales.
 Ley Nº 26631; junio 1996.
– Denuncias e investigaciones penales pasan
por consulta a la autoridad administrativa.

35
 Principios y herramientas
Constitución
Política

LGA
Ley 28611 +
Código Penal

Vigilancia
Delito
Prevención Contaminación y
Ecológico
Control
Sanción
EIA ECA Monitoreo
Penal

PAMA LMP Fiscalización

Ley SEIA y Sólidos

Reglamentos LGRS y Ley Transporte Terrestre
sectoriales Materiales y Residuos Peligrosos
Reglam. LGA; otros
36
 Responsabilidad por
contaminación
Disposición
Residuo Ambiente
LMP ECA
Impacto
Ambiental
Monitoreo Monitoreo
Fiscalización Fiscalización
Denuncia

Infracción Delito
Administrativa Ecológico

37
 Fuentes de información
 Páginas Web de entidades estatales:
– www.congreso.gob.pe
– www.minem.gob.pe
– www.produce.gob.pe
– www.minsa.gob.pe
– www.digesa.sld.pe
– www.minag.gob.pe
– www.editoraperu.com.pe

38
39
40
41
42
43
44
45
Relaciones Comunitarias Energía y Minas
     NORMAS TÉCNICAS PARA DISEÑO AMBIENTAL (GUÍAS) 

1. Guía de Relaciones Comunitarias

Sub Sector Minería
1. Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones
2. Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
3. Guía Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones Min
ero - Metalúrgicas
4. Guía Ambiental para el Manejo de Drenaje Acido de Minas
5. Guía para elaborar Estudios de Impacto Ambiental
6. Guía para Elaborar Programa de Adecuación y Manejo Ambi
ental
7. Guía para el Manejo de Relaves Mineros
8. Guía Ambiental para Vegetación de Áreas Disturbadas por l
a Industria Minero Metalúrgica
9. Guía Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas
10. Guía Ambiental para Proyectos de Lixiviación en Pilas
11. Guía Ambiental para Actividades de Exploración de Yacimie
ntos Minerales en el Perú
12. 46
Guía Ambiental para la Perforación y Voladura en Operaci
      NORMAS TÉCNICAS PARA DISEÑO AMBIENTAL (GUÍAS) 

Actividades  de  la  Pequeña  Minería  y 

Minería Artesanal
1. Guía para la Clasificación Ambiental
2. Guía para la Formulación de Declaración de
Impacto Ambiental
3. Guía para elaborar Estudios de Impacto Amb
iental Semidetallados
4. Guía para el desarrollo de PAMA .
5. Matriz de evaluación de Impactos (PAMA)
6. Términos de Referencia para Estudios de Im
pacto Ambiental Semi Detallado.

47
13. Guía Ambiental para el Manejo de Cianuro
14. Guía para el Manejo de Reactivos y Productos Químicos
15. Guía Ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la
     NORMAS TÉCNICAS PARA DISEÑO AMBIENTAL (GUÍAS) 

Industria Minera
16. Guía Ambiental para la Estabilidad de Taludes de
Depósitos de Residuos Sólidos provenientes de Actividades
Mineras
17. Guía de Manejo Ambiental para Minería No Metálica
18. Guía Ambiental de Manejo y Transporte de Concentrados
Minerales
19. Guía de Fiscalización Ambiental
20. Guía Cierre de Minas
21. Guía para la Evaluación de Impactos en la Calidad del Aire
por Actividades Minero-Metalúrgicas
22. Guía para la Evaluación de Impactos en la Calidad de las
Aguas Superficiales por Actividades Minero-Metalúrgicas
23. Guía para el Diseño de Coberturas de Depósitos de
Residuos Mineros
24. Guía para el Diseño de Tapones para el Cierre de Labores
Mineras
25. Guía para la Evaluación de la Estabilidad de los Pilares
48
Corona