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Curso de Administração

Disciplina: TGA

TEORIA DA BUROCRACIA DA ADMINISTRAÇÃO

Prof. Glauber Pereira, M.Sc.


TEORIA DA BUROCRACIA

• O aparecimento das burocracias coincidiu com o


despontar do capitalismo, caracterizando a
economia do tipo monetário, o mercado de mão-
de-obra, o aparecimento do estado nação
centralizado.
• O século XX representa o século da burocracia.
• A burocracia foi uma invenção social aperfeiçoada
no decorrer da revolução industrial, com a
finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir
rigidamente as atividades das empresas com maior
eficiência possível.
TEORIA DA BUROCRACIA

• Os dirigentes das organizações burocráticas


– sejam os proprietários ou não – possuem
um poder muito grande e elevado status
social e econômico.
• Max Weber (1947) estudou as organizações
sob um ponto de vista estruturalista,
preocupando-se com sua racionalidade, isto
é, com a relação entre os meios e recursos
utilizados e os objetivos a serem alcançados
pelas organizações burocráticas.
TEORIA DA BUROCRACIA

Teoria da Ênfase na estrutura


Burocracia

Abordagem
Estruturalista
Ênfase na estrutura,
Teoria nas pessoas e no
Estruturalista ambiente
TEORIA DA BUROCRACIA

• Origens da Teoria da Burocracia


• Década de 1940
– Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das
Relações Humanas (contraditórias, sem abordagem global e
integrada dos problemas organizacionais, pontos de vistas
extremistas);
– Necessidade de um modelo de organização racional (capaz de
caracterizar todas as variáveis envolvidas);
– O crescente tamanho e complexidade das empresas (passaram
a exigir modelos organizacionais mais bem-definidos);
– O ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Max Weber).
TEORIA DA BUROCRACIA

Origens da burocracia
A burocracia é forma de organização humana que
se baseia na racionalidade;
Época da antiguidade: a burocracia emerge como
mediação entre os interesses particulares e gerais
em função do modo de produção asiático para
explorar obras hidráulicas, coordenando e
explorando os esforços da sociedade subordinada
por meio de apropriação de terra do estado.
TEORIA DA BUROCRACIA

Tipos de sociedade e suas características (Segundo Weber).

TIPOS DE
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS APARATO ADMINISTRATIVO
SOCIEDADE
Patriarcal e
Clã, tribo, família, Forma patrimonial e forma
Tradicional patrimonialista.
sociedade medieval. feudal.
Conservantismo.
Personalista, Grupos Inconstante e instável.
mística e revolucionários, Escolhido pela lealdade e
Carismática arbitrária. partidos políticos, devoção ao líder e não por
Revolucionária. nações em revolução. qualificações técnicas.
Racionalidade Estados modernos,
Legal, racional
dos meios e dos grandes empresas e Burocracia
ou burocrática objetivos exércitos
TEORIA DA BUROCRACIA

TIPOS DE AUTORIDADE

• A autoridade representa o poder institucionalizado e


oficializado.
• A autoridade proporciona o poder.
• Poder, para Weber, é a probabilidade de impor a
própria vontade dentro de uma relação social, mesmo
contra qualquer forma de resistência e qualquer que
seja o fundamento dessa probabilidade.
• Poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por
parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.
TEORIA DA BUROCRACIA

AUTORIDADE

1 2
Autoridade Poder

3
Dominação
TEORIA DA BUROCRACIA

Tipos de autoridade e suas características (Segundo Weber).


TIPOS DE APARATO
CARACTERÍSTICAS LEGITIMAÇÃO
AUTORIDADE ADMINISTRATIVO
Não é racional. Poder
Tradição, hábitos, usos Forma patrimonial e
Tradicional herdado ou delegado.
e costumes. forma feudal.
Baseada no “Senhor”.
Não é racional, nem Inconstante e instável.
Características pessoais
herdada, nem delegável. Escolhido pela lealdade e
(heroísmo, magia,
Carismática Devoção afetiva, pessoal devoção ao líder e não
poder mental)
e emocional. Baseada no por qualificações
carismáticas do líder.
“carisma”. técnicas.
Justiça da lei.
Legal, Promulgação e
Legal, racional, impessoal
racional ou regulamentação de Burocracia
formal.
burocrática normas legais
previamente definidas.
TEORIA DA BUROCRACIA

• Três fatores para o desenvolvimento da


burocracia segundo Weber:
1. Desenvolvimento da economia monetária
– A moeda racionaliza as transações econômicas
– Fortalece a administração burocrática.
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas
administrativas do Estado Moderno
3. A superioridade técnica do modelo burocrático –
em termos de eficiência.
TEORIA DA BUROCRACIA

• Burocracia é entendida como uma


organização onde o papelório se multiplica
e se avoluma, impedindo soluções rápidas
ou eficientes.
TEORIA DA BUROCRACIA

• Características da Burocracia Segundo


Weber
1. Caráter legal das normas e regulamentos.
2. Caráter formal das comunicações.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos padronizados.
7. Competência técnica e meritocracia.
8. Especialização da administração.
TEORIA DA BUROCRACIA

9. Profissionalização dos participantes.


– É um especialista
– É assalariado
– É ocupante de um cargo
– É nomeado pelo superior hierárquico
– Seu mandato é por tempo indeterminado
– Segue carreira dentro da organização
– É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da
empresa
– Administrador profissional tende a controlar cada
vez mais as burocracias
10.Completa previsibilidade do funcionamento
TEORIA DA BUROCRACIA

• Vantagens da burocracia (Weber):


– Racionalidade;
– Precisão na definição do cargo e na operação;
– Rapidez nas decisões;
– Uniformidade de rotinas e procedimentos;
– Redução do atrito entre as pessoas;
– Confiabilidade;
– Benefícios para as pessoas na organização.
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• Disfunções da Burocracia
– Internalização das normas
– Excesso de formalismo e papelório
– Resistência a mudanças
– Despersonalização do relacionamento
– Categorização do relacionamento
– Superconformidade
– Exibição de sinais de autoridade
– Dificuldade com clientes.
TEORIA DA BUROCRACIA

• Interação da Burocracia com o Ambiente


– Adaptação da burocracia às exigências
externas dos clientes;
– Adaptação da burocracia às exigências
internas dos participantes.
TEORIA DA BUROCRACIA

• As Dimensões da Burocracia (Hall):


– Divisão do trabalho baseado na especialização
funcional;
– Hierarquia de autoridade;
– Sistema de regras e regulamentos;
– Formalização das comunicações;
– Impessoalidade no relacionamento entre as
pessoas;
– Seleção e promoção baseadas na competência
técnica.
TEORIA DA BUROCRACIA

• Críticas da Teoria da Burocracia


– O excessivo racionalismo da burocracia;
– Mecanicismo e as limitações da “Teoria da
Máquina”:
• Especialização das tarefas
• Padronização do desempenho da função
• Unidade de comando e centralização da
tomada de decisão
– Conservantismo da burocracia;
– Abordagem de sistema fechado;
– Abordagem descritiva e explicativa;
TEORIA DA BUROCRACIA

Questões

01. Quais são as origens da teoria da burocracia?


02. Cite os três tipos de autoridade do modelo
burocrático de organização e suas características.
03. Quais são as principais características do modelo
burocrático de organização?
04. Descreva as principais vantagens e disfunções do
modelo burocrático de organização.