Coordinación y Concertación

de Políticas Públicas
desde el Territorio

Profesor
Pablo Bravo
 Primera Parte

La Coordinación
de la
Política Social
 ¿Qué entendemos por coordinación?

La coordinación de políticas puede entenderse

como un proceso político y técnico a la vez, de
carácter tanto analítico como instrumental,
orientado a lograr la coherencia y articulación de
las políticas para favorecer el alcance de
objetivos estratégicos.

Es un proceso que permite que las políticas y

programas gubernamentales se caractericen por
un mínimo de redundancia, incoherencia y
vacíos.
 Objetivos de la Coordinación:

1. Evitar o minimizar la duplicación y superposición de las

políticas

2. Reducir las inconsistencias de las políticas

3. Asegurar prioridades de políticas y apuntar a la cohesión

y coherencia entre ellas.

4. Atenuar el conflicto político burocrático.

5. Promover una perspectiva holística que supere la mirada

sectorialista y estrecha de las políticas.
 Tres formas de Coordinación Social(*)

Tipo de Definición Características Forma de manifestación

Coordinación
Se apoya en la existencia de un
Estado de Derecho.
El Estado asume la articulación
Política y sintetiza la diversidad social en
un conjunto más o menos
coherente de políticas.
La coordinación política implica
tres dimensiones:
•La regulación.
•La representación.
•La conducción.
1. Centralizada Su expresión más nítida en
2. Jerárquica América Latina es en el Estado
Desarrollista de los 60.
3. Pública
4. Deliberada Estado :
•Motor del desarrollo;
•Representante de la nación;
•Ente modernizador.
La coordinación Jerárquica
comienza a enfrentar serios
obstáculos:
Problemas de implementación
Problemas de motivación
Problemas de conocimiento
Problemas de complejidad

(*) Esquema realizado a partir del documento: Tres formas de coordinación social.
Norbert Lechner. 1997.Revista de la CEPAL Nº 61
 Tres formas de Coordinación Social

Tipo de Definición Características Forma de manifestación

Coordinación

La propuesta neoliberal entiende 1. Descentralizada A comienzo de los 90 la

el orden social como un orden 2. Privada estrategia en A.L. da lugar a una
autoorganizado y autorregulado, expansión de la sociedad de
3. Horizontal
por lo que se debe eliminar toda mercado, la cual genera gran
interferencia política que haga 4. No intencionada dinamismo social.
Mediante impracticable las “leyes del La sociedad adquiere una
el mercado” como
automático de equilibrio.
mecanismo complejidad tal que ya no es
posible pensar en una instancia
Mercado ( paradoja: una estrategia central de coordinación, pero
dedicada a desmantelar la crece la demanda por ella.
intervención estatal sólo tiene La coordinación del mercado es
éxito allí donde se apoya en una insuficiente para establecer
fuerte intervención política) reglas fundamentales de
convivencia social.
Nueva Institucionalidad:
Agentes regulatorios; comisiones
antimonopolios, Agencias de
Desarrollo
 Tres formas de Coordinación Social

Tipo de Definición Características Forma de

Coordinación manifestación
La coordinación horizontal entre No estamos frente a un Es la combinación de
diferentes actores interesados en retroceso del estado, sociedad fuerte y
un mismo asunto con el fin de sino a una nueva forma estado fuerte la que da
negociar y acordar una solución. de actuar. lugar a las redes
Habrá que concebir a la sociedad La nuevas formas de políticas como
como una constelación intervenir por parte del combinación de
multicéntrica estado son: regulación jerárquica y
Mediante •Mayor cantidad de actores •Tareas de coordinación horizontal.

Redes •Mayor diferenciación interna del organización,

coordinación y La “conducción” en el
Aparato Estatal
moderación. sentido de influir
•Mayor interacción de instancias
•Funciones de deliberadamente en los
estatales y actores sociales y
creación de instancias mixtas mediación. procesos sociales,
sigue siendo en
contribuyen a diluir la frontera entre •Tareas de control
principio la función
lo público y lo privado. •Iniciativas y orientación específica del sistema
Considerando los cambios: parece •Función correctiva. político-administrativo.
obvio que es insuficiente una Lo que ha cambiado es
coordinación centralizada por parte la forma en que el
del Estado, e inadecuada una Estado intenta cumplir
coordinación entregada exclusiva a sus áreas.
las leyes del mercado.
 Las sinergias de la Coordinación:

(I) Cognitivas, que promueven el intercambio de

información y conocimiento entre las partes
(II) De procesos y actividades, necesarias para
implementar acciones estratégicas concertadas entre
los distintos actores y sectores participantes.
(III)De recursos, para establecer articulaciones y
complementariedades entre los participantes a nivel
de presupuesto y de competencias en juego.
(IV)De autoridad, pues la coordinación exige decisión y
fuerza política para crear convergencias y
articulaciones
 Las Principales características de la
Coordinación.

1. Es un proceso político y técnico a la vez

2. Es un proceso participativo y concertado

3. Es un proceso horizontal y vertical a la vez

4. Es un proceso de diferentes alcances: Macro,

meso y micro
 Las Principales características de la
Coordinación.

1. Es un proceso político y técnico a la vez

2. Es un proceso participativo y concertado

3. Es un proceso horizontal y vertical a la vez

4. Es un proceso de diferentes alcances: Macro,

meso y micro
 Niveles de Coordinación
Nivel Descripción
Decisiones independiente de cada organismo o institución.
1
Comunicación entre organismos o instituciones
2
Consulta con otro organismo instituciones
3
Negociaciones para evitar divergencias entre organismos e
4 instituciones
Construcción de consensos a nivel interinstitucional
5
Arbitraje para resolver diferencias interinstitucionales
6
Establecimiento de parámetros organizacionales
7
Definición de prioridades gubernamentales
8
Estrategia general del gobierno
9
 Capacidad de Coordinación

1. Capacidad política y burocrática.

2. Liderazgo Adaptativo

3. Flexibilidad

4. Confianza y cultura de colaboración

 Segunda Parte

La Concertación social
Instrumento de Coordinación
 Concertación Social : Evolución de una práctica I

La concertación, como proceso sociopolítico y tema de

estudio, reaparece con nitidez a principios de los años 90
en Europa y sólo a fines de los 90 en la región de América
Latina.

Mientras que en Europa se trató de un proceso orientado

al logro de pactos sociales para asegurar la competitividad
económica, en América Latina corresponde más bien a
prácticas incipientes formales de búsqueda de acuerdos
para reducir riesgos de ingobernabilidad, causados por el
aumento de los conflictos sociales.
 Concertación Social : Evolución de una práctica II

Una segunda razón del surgimiento de los procesos de

diálogo y concertación social en la región es su eficacia
como mecanismo para legitimar las reformas en curso,
facilitando acuerdos que las preserven.

La tercera causa pareciera relacionarse con la necesidad

de superar situaciones particularmente difíciles y
complejas, mediante el logro de acuerdos nacionales
imprescindibles.
 ¿Qué es la concertación ?

Compston (2002) define la concertación como un proceso de

toma de decisiones basado en acuerdos entre el Estado, los
empresarios y los sindicatos. Su carácter es de co-determinación
de las políticas y no simplemente de consulta de las mismas a los
actores claves, por lo que se trata de un proceso que obliga al
gobierno a asumir el compromiso de adoptar políticas públicas
específicas referidas a los acuerdos

Se trata de un proceso participativo y negociado del Estado con

los actores sociales claves del proceso de formación de políticas
públicas, a nivel de un país o localidad, que afecta la
direccionalidad y los contenidos de las mismas, con importantes
implicaciones para toda la sociedad.
 Factores que facilitan la concertación

1.Una situación crítica;

2.Actores fuertes;

3.Un acuerdo básico y explícito entre

los actores con respecto a los
objetivos de en la política, en lo
económico y/o en lo social.
En América Latina se trata mas bien de un proceso
errático, desigual, disperso, con escasa organicidad.

Las razones que han llevado al poco éxito es:

1.-La ausencia generalizada de tradición y vida

democrática;

2.- El débil desarrollo institucional;

3.-El uso político (manipulación) de la iniciativas;

4.-El cortoplacismo de las experiencias;

5.- La prevalencia de una visión centralista y sectorial

 Los argumentos en contra de la concertación.

1. La Concertación fragiliza las instituciones

democráticas.

2. Solapa la autoridad del ejecutivo.

3. Compite con las atribuciones del legislativo

4. Contribuye a la cooptación de la sociedad civil

 Componentes del proceso de concertación

Contexto

Se requiere un análisis del entorno para comprender los

factores que potencian la necesidad de acuerdos en torno
a situaciones particularmente importantes para la
comunidad nacional o local donde se ubique la acción de
concertación.
 Componentes del proceso de concertación

Agenda

La agenda se define en forma participativa, y se va

ajustando a lo largo del proceso de diálogo, debate y
deliberación ciudadana. Los problemas agendados (y sus
posibles soluciones) son el primer resultado del diálogo, y
el proceso de concertación gravita en torno a acuerdos
sobre acciones prioritarias de desarrollo.
 Componentes del proceso de concertación

Actores.

El proceso de concertación reconoce e involucra a la

pluralidad de actores, y apunta a la articulación de sus
distintos intereses, mediante la identificación de áreas de
común interés, la complementariedad de distintas
capacidades y la búsqueda de coherencia de las acciones
de desarrollo. Los actores claves participan en el proceso de
concertación, a nivel nacional y subnacional, desde sus
respectivas lógicas, intereses y perspectivas.
 Componentes del proceso de concertación

Espacio público

La concertación requiere del espacio público y por ello lo

reconstruye y fortalece. Ella opera en la arena del interés
público, en el ámbito de las decisiones públicas, es decir,
aquellas que afectan el bien común. A nivel local, los
espacios de concertación son foros públicos en los que
confluyen las organizaciones de la sociedad civil y las
gubernamentales para intervenir en el desarrollo. Las
políticas de desarrollo constituyen el principal eje de
concertación.
 Componentes del proceso de concertación

Resultados

Los resultados del proceso son tangibles e intangibles. De

esta forma, son tanto los acuerdos básicos, concretos,
sobre políticas públicas, como también son los
aprendizajes logrados con el análisis, el diálogo, la
deliberación y la propia elaboración de la estrategia.
Como principales resultados destacamos su contribución
al fortalecimiento democrático, su incidencia en el
aumento de la legitimidad del ejercicio de gobierno y
principalmente, su significado como mecanismo de
construcción de ciudadanía
 Etapas del proceso de concertación

1. Elaboración de la agenda de concertación:

• Análisis del contexto

• Situación a enfrentar
• Actores claves a involucrar
• Agenda de problemas a debatir
• Especificación de los resultados a alcanzar

En esta etapa inicial se requiere de análisis

(entorno y de actores).
Además es preciso elaborar la agenda de
problemas a debatir con el fin de generar
acuerdos.
 Etapas del proceso de concertación

2. Elaboración de pautas e instrumentos del proceso de

concertación.

Identificar las técnicas de concertación a seguir y planificar

los detalles, reglas y procedimientos

3. Generación de alternativas para lograr acuerdos.

Elaborar cuadro de posibles alternativas para que los

participantes puedan definir sus respectivas opciones
para someterlas a discusión
 Etapas del proceso de concertación

4. Realización de las reuniones de concertación

(mesas, talleres, asambleas, etc.)
Rol de facilitación imparcial de reuniones y talleres con
los diferentes actores

5. Elaboración del documento de síntesis de las

acciones concertadas.

Consolidación de resultados de las mesas y elaboración

de la estrategia con cuadro de compromisos y
responsabilidades acordadas
 Etapas del proceso de concertación

6. Definición del sistema de monitoreo y evaluación de

resultados
Creación de espacios o mesas de evaluación periódica de
las acciones concertadas realizadas y rendición de
cuentas a la ciudadanía en general sobre resultados
(informes periódicos de monitoreo por parte de las
agencias comprometidas)

Fuente: Elaboración propia basada en Hernández (Luis Manuel), 2000

 Estrategia de participación para los involucrados.

Influencia
Aliados Participación activa

Asegurar su
Informados
participación

Importancia
 Liderazgo Adaptativo
Movilizar a la gente para que enfrente sus
problemas, encare decisiones dolorosas y
aprenda nuevas formas de ser.

Movilizar implica motivar, organizar, orientar

y focalizar la atención.
Movilización

Valores

Brecha entre:
Realidad
 Liderazgo Adaptativo
1. El objetivo final del liderazgo es abordar
problemas difíciles que requieren clarificar
valores y generar progreso.
2. El ejercicio del liderazgo suscita pasión
porque involucra nuestros valores.
3. La medida de liderazgo es el progreso en
la solución de problemas.
4. Las comunidades logran ese progreso
porque sus autoridades las desafían y
ayudan a hacerlo. La responsabilidad es
conjunta.
 Desequilibrio y Evasión de
Trabajo
Para ejercer liderazgo se deben
contrarrestar los mecanismos de evasión de
trabajo y ayudar a la gente a aprender a
pesar de su resistencia.

El liderazgo requiere que se regule el nivel

de tensión y el ritmo de aprendizaje dentro
de un rango que la gente pueda soportar.
 Figura 3.2. La persistencia del desequilibrio

Problema
Límite
de adaptación
de tolerancia

DESEQUILIBRIO

Escala
productiva
del desafío

Evasión de
trabajo
Equilibrio
Umbral
de aprendizaje

Problema
Técnico

TIEMPO
 El análisis del entorno
El AE es un análisis de previsión,
de la posible evolución de las
variables externas que afectan
el desarrollo de una organización.
ORGANIZACION
Cada organización opera
en el marco de una red compleja
de fuerzas externas
El conjunto de dichas fuerzas
constituye el entorno de las
organizaciones
Tales fuerzas escapan al control de la
organización y uno de los desafíos
mayores que enfrentan las organizaciones
es alcanzar un funcionamiento adecuado
en el entorno, capitalizando las
oportunidades y minimizando los riesgos
que el entorno crea
 El análisis del entorno
continuación

El análisis del entorno es:

Un análisis de previsión de la posible evolución de

las variables externas que afectan el desarrollo de
una organización.

ORGANIZACION
 Importancia de este análisis

El análisis del entorno permite relacionar

adecuadamente la organización con el entorno,
reconociendo oportunidades y amenazas que afectan
el desarrollo del programa o la misión de la
organización.

Esto ayuda a:

1. Advertir tendencias
2. Identificar cambios
3. Apoyar la toma de decisiones (redefinir la misión)
4. Mejorar las estrategias