ORÇAMENTO PÚBLICO

2. Princípios e diretrizes orçamentárias

Prof. MBA Elizângela Mendes

 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

Os princípios orçamentários visam a estabelecer regras

básicas, a fim de conferir racionalidade, eficiência e
transparência aos processos de elaboração, execução e
controle do orçamento público. Válidos para todos os
Poderes e para todos os entes federativos - União,
Estados, Distrito Federal e Municípios -, são
estabelecidos e disciplinados tanto por normas
constitucionais e infraconstitucionais quanto pela
doutrina.
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
-Unidade
-Universalidade
Substanciais -Anualidade
Gerais -Equilíbrio
(Receita e Despesa) -Exclusividade

-Publicidade
De apresentação -Clareza
-Uniformidade

Específicos -Não afetação da receita

(só Receitas) -Legalidade da Tributação
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Princípio da Unidade

De acordo com este princípio, o orçamento deve ser

UNO, ou seja, cada ente governamental deve elaborar
um único orçamento. Este princípio é mencionado no
caput do art. 2º da Lei nº 4.320, de 1964, e visa a evitar
múltiplos orçamentos dentro da mesma pessoa política.

Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas

fixadas, em cada exercício financeiro, devem integrar
um único documento legal dentro de cada nível
federativo.
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Princípio da Universalidade

Segundo este princípio, a LOA de cada ente federado

deverá conter todas as receitas e despesas de
todos os Poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações
instituídas e mantidas pelo poder público. Este princípio
é mencionado no caput do art. 2º da Lei nº 4.320/64,
recepcionado e normatizado pelo § 5º do art. 165 da CF.
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Princípio da Anualidade

Conforme este princípio, o exercício financeiro é o

período de tempo ao qual se referem a previsão das
receitas e a fixação das despesas registradas na LOA.
Este princípio é mencionado no caput do art. 2o da Lei
no 4.320, de 1964.

OBS: Segundo o art. 34 dessa lei, o exercício financeiro

coincidirá o ano civil de 1 de janeiro a 31 de dezembro.
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Princípio do Equilíbrio

De acordo com este princípio, o montante da despesa autorizada em

cada exercício não poderá ser superior ao total das receitas estimadas
para o mesmo período.

Receita Prevista = Despesa Fixada.

(REGRA DE OURO)
Parte da premissa de que o governo não deve cobrar da sociedade
mais do que o necessário para o financiamento das suas atividades.

Com a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº

101/2000), o princípio do equilíbrio orçamentário ganhou destaque.

Art. 167, inciso III, da CF e art. 4º, inciso I, alínea “a”, da LRF.
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Princípio da Exclusividade

O princípio da exclusividade, previsto no § 8º do art. 165

da CF e art. 7°, da Lei n° 4.320/64 estabelece que a LOA
não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa .
Ressalvam-se dessa proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e a contratação de
operações de crédito, ainda que por Antecipação de
Receitas Orçamentárias - ARO, nos termos da lei.
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Princípio da Publicidade

De acordo com Sanches (2004, p.288), a publicidade é

um princípio orçamentário clássico, segundo o qual as
leis de natureza orçamentária, como qualquer outra lei,
só adquirem validade depois de publicadas em veículo
com abrangência suficiente para propiciar o
conhecimento do seu conteúdo pelos funcionários
públicos e pela população em geral.

Artigos 37 e 165, § 3º, e 166, § 7º, da CF.

 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Princípio da Clareza

O princípio da clareza estabelece que o orçamento público deve

ser apresentado em linguagem clara e compreensível.

Princípio da Uniformidade

O princípio da uniformidade deriva do disposto no art. 22, inciso

III, da Lei nº 4.320/64. Estabelece que o orçamento deve
apresentar e manter ao longo dos diferentes exercícios
financeiros uma estrutura que permita comparações entre
os sucessivos períodos.
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Princípio da não Vinculação da Receitas

Nenhuma parcela da receita geral poderá ser reservada ou

comprometida para atender a certos casos ou a determinado
gasto. Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, este princípio
veda a vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, salvo exceções estabelecidas pela própria CF.

As exceções estão relacionadas com certas destinações de recursos,

como por exemplo para saúde, ensino e a repartição do produto da
arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159 da
CF, dentre outros.
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Princípio da Legalidade da Tributação

Este princípio visa a estabelecer os limites do poder do Estado para

tributar seus administrados, com destaque para a legalidade e a
anterioridade tributária.

O art. 5º, II da CF estabelece, “Ninguém será obrigado a fazer ou

deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.”

O art.150, I: define que, “Sem prejuízo de outras garantias

asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios: I – exigir ou aumentar tributo
sem lei que o estabeleça”.
 QUESTÕES DE CONCURSO
Ano: 2016/Banca: FGV/Órgão: Prefeitura de Cuiabá –
MT/Prova: Auditor Fiscal Tributário da Receita Municipal:
Na Lei Orçamentária Anual do Município X não constou a
previsão de todas as receitas, bem como a autorização de
todas as despesas da administração direta e indireta,
relativas aos três Poderes. 

Assinale a opção que indica o princípio orçamentário violado

na hipótese apresentada. 

 a)Princípio da Legalidade.
 b)Princípio da Anualidade.
 c)Princípio da Exclusividade.
 d)Princípio da Publicidade.
 e)Princípio da Universalidade.
 QUESTÕES DE CONCURSO
Ano: 2015/Banca: FUNRIO/Órgão: UFRB/Prova: Assistente em Administração: São
princípios do orçamento público
 a)licitação, empenho e pagamento.
 b)estimativa, execução e avaliação.
 c)procedimento formal, adjudicação e publicidade.
 d)exclusividade, equilíbrio e unidade.
 e)licitação, pagamento e publicidade.

Ano: 2015/Banca: VUNESP/Órgão: Prefeitura de São Paulo – SP/Prova: Auditor

Municipal de Controle Interno: Com base nos princípios orçamentários, temos que o
orçamento:
 a)deve ter discriminada apenas a aplicação dos recursos.
 b)deve conter a grande maioria das receitas e despesas do Estado.

 c)deve ser elaborado e autorizado para um determinado período de tempo,

geralmente um ano.

 d)deve ter itens de receita reservados para atender a certos gastos.

 e)não pode ser único, dada a complexidade das finanças públicas.