UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE

GUATEMALA
MAESTRIA EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
DEL RECURSO HÍDRICO

INTRODUCCIÓN AL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Mirna Carolina Montes Santiago

Israel Dagoberto Mauricio Reina

Quetzaltenango 14 de febrero de 2015

 ¿Qué es el Desarrollo?
 El desarrollo es un proceso esencialmente humano, y se da
en territorios concretos.

 El territorio no es solo un espacio pasivo donde se localizan

un conjunto organizado y complejo de potencialidades
naturales, humanas e institucionales y de sistemas de
asentamiento poblacional

 Es también un espacio en el que convergen los intereses,

la identidad y cultura de una comunidad, o sea, es un
espacio en el que se dan acciones y relaciones económicas
y sociales, que le dan características particulares al
territorio.
 Desarrollo Territorial
 El desarrollo territorial viene a ser la capacidad existente
en una sociedad para gestionar con efectividad las
estrategias para la erradicación o superación de la pobreza

 Se sustenta, entre otros componentes, tanto en el

ordenamiento territorial, como en el acondicionamiento
del mismo.

 El factor clave para posibilitar el desarrollo territorial, se

encuentra en la articulación entre el Estado y la Sociedad
Civil, en torno a objetivos de bienestar sostenibles.
 UN NUEVO ENFOQUE:
EL DESARROLLO TERRITORIAL
 Desarrollo Territorial: Transformación productiva y desarrollo
institucional para la competitividad, la sostenibilidad y la superación
de la pobreza, que integre lo sectorial a lo local y lo público a lo
privado.

 Transformación productiva: Innovación tecnológica, producción

agrícola y no agrícola, encadenamiento productivo, ciudades
intermedias y mercado.

 Diseño institucional: complementariedad entre los tres niveles de

Gobierno, las empresas y la sociedad civil para promover espacios
de concertación local y regional.

 Integración espacial: Articulación entre el desarrollo rural, la agro-

industria y los servicios con las ciudades intermedias en las cuencas
y los corredores económicos.
 Integración competitiva del agro y lo rural al mercado y la
globalización.
CRITERIOS ESTRATÉGICOS DEL
DESARROLLO TERRITORIAL
 Diseño institucional para el
desarrollo territorial sostenible
Enfoques del
Desarrollo
Desarrollo
Territorial

Políticas
Nacionales /
Transformación Regionales
Productiva
Sostenible
Gestión Plan de
concertada Desarrollo
Desarrollo Local
Institucional

Presupuestos
Participativos
Competitividad
y superación
De la Pobreza Programas y
Proyectos
 Pero antes veamos
como esta Guatemala
 Problemáticas y su impacto en el
nivel de vida de la población

• Crecimiento de la
pobreza
• Crecimiento de
vulnerabilidades
• Crecimiento
desordenado que no
necesariamente
refleja mejoras en la
calidad de vida
 Desafíos urbanos y rurales
• Prestación de servicios básicos sin ubicación
y lógica territorial (carencia, infraestructura y
equipamiento)
• Movilidad restringida (para acceso a la
educación, acceso a mercados, prestación de
salud, etc.)
• Perdida de espacios públicos y de recreación
• Manejo de desechos sólidos.
• Economías locales con gran importancia para
la población pero poco visibilizadas y
fortalecidas (Revalorizar)
• A cara del cambio climático: Manejo
inadecuado de recursos naturales, necesidad
de mantener áreas para la producción de
alimentos, prestación de servicios
sistémicos.
• El aumento de la población urbana repercute en la
explotación de los bienes ambientales. La alta
aglomeración de habitantes en un espacio geográfico
genera presiones sobre la explotación de las fuentes
hídricas.

• Con el crecimiento urbano aumentó la producción de

aguas servidas, que contribuyen a la contaminación
de ríos u otras fuentes de agua, tal como acontece
con el Río Samalá o el lago de Amatitlán.

• La urbanización aumenta la producción de residuos

sólidos y la presión sobre el uso del suelo para
vivienda, lo que implica que, ante la escasez de tal
recurso, se destinen áreas no propicias para
habitación, como laderas y abismos, con el
consiguiente aumento a la vulnerabilidad ante
fenómenos naturales durante la época de lluvias, tal
 El desarrollo del país está desequilibrado

EL DESARROLLO DEL PAÍS MUESTRA SERIAS

DISPARIDADES O DESEQUILIBRIOS QUE SE EXPRESAN:

En términos económicos: más de la mitad del producto

nacional se genera en 3 departamentos del país (Guatemala,
Escuintla y Quetzaltenango); la producción rural representa
menos del 5 % del PIB.

En términos sociales: existen claras disparidades entre

regiones, departamentos, municipios, localidades, grupos
sociales, etnias, familias y géneros.

En términos espaciales: más de la cuarta parte de nuestra

población se ubica en los departamentos del occidente y el
resto en localidades muy pequeñas, y en algunos casos son
localidades dispersas y frecuentemente aisladas
 La desigualdad territorial
Depar Extensión Densidad Observaciones
tamento en km2 poblacion
hab / km2

 La desigualdad geográfica Sacate 465 533 Depto. más

péquez pequeño, cabe 18
 Desigualdades territoriales y veces en Alta
demográficas Verapaz y 77
veces en Peten
 Desigualdades
socioeconómicas Peten 35,854 10
 Desigualdades al interior de Densidad Departamentos
los departamentos demográfica
 Desigualdad de la composición Baja, no pasa de Peten, Izabal, Baja Verapaz, El
100 hab/km2 progreso, Zacapa, Quiché y Alta
étnica de la población Verapaz
 Desigualdad urbana-rural Media alta Totonicapán, Quetzaltenango,
 Desigualdad Natural y 300 hab/ km2 Sacatepéquez
ecológica Alta Guatemala
1195 hab/km2
 La desigualdad geográfica a nivel
municipal
Atributos geográficos Mayor Menor

San Andrés Peten. Con 9,000 km2 San Antonio Palopó, Sololá
Superficie Con 4 Km2
Municipio de Guatemala. 3 millones Santa María Visitación,
Población de habitantes aproximadamente 2,000
habitantes

Cobán, casi 400 lugares poblados, San Pablo La Laguna, con 1

Distribución entre aldeas, caseríos, cantones, etc. lugar poblado, su cabecera
geográfica

Índice de Desarrollo San Miguel Petapa. Guatemala. San Antonio Ilotenango,

Humano. IDH. (0.828) Quiché (0.256)
La Libertad, Peten, la aldea más Guatemala: horas de las
remota dos días para trasladarse a su aldeas más remotas al palacio
Acceso cabecera municipal. Cobán, Ixcán, nacional.
etc.
 ¿Cómo puede apoyar
el Ordenamiento
Territorial para atender
éstas problemáticas?
 El impacto diferenciado que generan nuevos
acontecimientos en los distintos territorios

¿Cómo repensar la
actuación desde el
territorio frente al
desafío de los
cambios
ambientales,
económicos y
sociales actuales?
 OT y su contribución al
desarrollo integral
• Territorializa las políticas públicas de desarrollo
– Evidencia inequidades territoriales y orienta inversiones sociales
• Promueve pactos sociales territoriales
– Reconoce lógicas locales de gestión territorial y permite su
articulación a procesos de desarrollo
– Articulación de sistemas sociales para la gestión del desarrollo
• Promoción de las potencialidad de desarrollo vinculadas al uso
del espacio
• Fortalece la conservación y recuperación de ecosistemas y la
reducción de vulnerabilidades
• Necesidad de inversiones que generen “procesos de desarrollo
para el territorio”
• Fortalecimiento de capacidades institucionales para gestión del
territorio en todos los niveles
Entonces….
¿Qué piensan
ustedes de la
situación del país?

¿Qué es
Ordenamiento
Territorial?
 Se requiere un modelo sostenible y sustentable

GUATEMALA REQUIERE ADOPTAR, A CORTO PLAZO, UN

MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICAMENTE SANO,
SOCIALMENTE DESEABLE, POLÍTICAMENTE VIABLE Y
SUSTENTABLE DESDE EL PUNTO DE VISTA AMBIENTAL

Para lograrlo se necesita una estrategia nacional que permita la

adecuada articulación de nuestras necesidades y políticas de
desarrollo económico, social y ambiental
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
 ►¿Qué es el Ordenamiento Territorial?

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UNA POLÍTICA ARTICULADORA

DE LA ACCIÓN SECTORIAL Y UNA METODOLOGÍA DE PLANEACIÓN
CONCEBIDA EN TÉRMINOS INTERDISCIPLINARIOS Y GLOBALES. ES,
EN SUMA:

“La integración espacial de las políticas económica,

social, cultural y ambiental que, a partir de un proyecto de
país, conduce a una distribución geográfica de la
población y sus
actividades acorde con la integridad y potencialidad de
los recursos naturales”
 ¿Que es el Ordenamiento
Territorial?

• El Ordenamiento Territorial es una política de

Estado.

• Consiste en un procedimiento administrativo de

regulación y gestión que incide sobre las
actuaciones públicas y privadas en materia de
uso y ocupación integral del territorio, teniendo
en cuenta las necesidades e intereses de la
población, las potencialidades del territorio y la
armonía con el medio ambiente.
 DIMENSIONES DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ECONOMICO

AMBIENTAL
SOCIAL
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ECONOMICO

AMBIENTAL
SOCIAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VIABL VIVIBLE
E
SOSTENIBLE

EQUITATI
VO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Desagregación de Políticas
Públicas
Planes

Programas

Sub- programas

Proyectos

Actividades
 TIPOS DE
PLANES
 Plan de Ordenamiento
Territorial
 Plan de Gobierno
(Programa, plataforma)
 Plan de Desarrollo
 Planes (programas)
sectoriales
 Planes (programas) de
 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

 Plan Regional Urbano-Territorial

 Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano

 Plan Regulador Comunal

 Planes Seccionales

 Planos de Detalle

 Planificación por Condiciones

 Proyectos Urbanos condicionados

 Planificación estratégica de ciudades

 PLANES DEL ÁREA METROPOLITANA
DE GUATEMALA

Planes Planes Dotación y Incentivos Cinturón Impacto

Locales de Parciales de Diseño Ecológico Vial
Ordenamiento Ordenamiento de Estaciona G0 y G1
Territorial Territorial mientos
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Sector
Privado
Sector
Público
Sociedad
Civil
Multinivel

Nacional
Necesidades

Regional

Políticas
Departamental

Municipal

Comunitario SEGEPLAN
 Atributos del OT
 Realidad se estudia como un todo
 Holístico e  Componentes y sus relaciones se
analizan integralmente
integral

 Territorio compuesto por

Sistémico diferentes sistemas:
Administrativo, Biofísico, Social,
Económico, Funcional

 Activa organización y
Democrático participación social
 Aunténtico, legítimo y
realizable
 Atributos del OT
 Se ajusta a los cambios
Flexible  En consonancia con programas
de gobierno y planes de
desarrollo

Prospectivo  Visión del futuro deseado y

concertado
 ►¿Qué persigue el ordenamiento territorial?

OBJETIVO GENERAL

REDUCIR LOS DESEQUILIBRIOS DEL DESARROLLO

ECONÓMICO Y SOCIAL Y ARMONIZARLO CON MIRAS
TANTO AL APROVECHAMIENTO RACIONAL Y DEBIDA
PRESERVACIÓN DEL AMBIENTE, COMO A LA ADECUADA
OCUPACIÓN FÍSICA DEL ESPACIO NACIONAL
 ►¿Qué persigue el ordenamiento territorial?

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
• Inducir la ubicación de las actividades
económicas y sociales que mejor se ajuste
al aprovechamiento racional de los
recursos naturales

• Compatibilizar los destinos y usos del suelo

reduciendo el riesgo de la población
asentada en zonas vulnerables,
incrementando los niveles de vida de la
población y maximizando la producción,
procurando la articulación espacial del
mercado interno y la de éste con el
internacional
Interrelación entre las variables:
necesidades humanas –
desarrollo sostenible
 ►Elementos a considerar para el ordenamiento territorial
 Sistema de información
geográfica y estadística
Conocer
Conocer  Planes regionales,
las
las debilidades
debilidades departamentales y
Integrar las
necesidades de
yy fortalezas
fortalezas municipales de
desarrollo social,
del
del territorio
territorio ordenamiento ecológico
económico y de
suelo y
 Mapa de riesgos
compararlas
con las
potencialidades y
limitaciones del
PARA OPTIMIZAR LA OCUPACIÓN medio
DEL TERRITORIO

 Estrategia de desarrollo nacional y

regional
Definir
Definirlosloscriterios
criterios  Estrategia nacional y
aplicables
aplicablesaala la departamental de ordenamiento
adecuada
ESTABLECER UN
adecuada territorial de los asentamientos
ubicación
ubicaciónde delas
las humanos PROGRAMA DE
actividades
actividades ORDENAMIENTO
económicas
económicasyyde de  Estrategias sectoriales de
desarrollo económico y social TERRITORIAL
la población
la población
 Planes de desarrollo urbano de
centros de población
 LAS FORMAS DEL OT

• OT ORDENADOR
POLITICAS
• OT CREADOR INTERVENCIONISTAS

• OT DEFENSIVO
 OT ORDENADOR

• Son políticas de ordenamiento territorial que imponen

políticas, normas, leyes y reglamentos, orientadas a
un fin específicos.
• Su reto u objetivo: crear condiciones para poner en
orden la ocupación del espacio

• Los limites: Es la resistencia Humana

• Por ejemplo: Políticas de planificación, los

reglamentos de urbanización, de construcción urbano
y del uso de la tierra.
 OT CREADOR
• Es una manera de concebir el desarrollo
equilibrado, logrando un reparto territorial óptimo
en función de la potencialidad y de las
actividades humanas realizables en el mismo.

• OBJETIVO: Llevar, crear actividades, las

fuentes y los recursos. Es sinónimo de expansión, crear
buenas condiciones de desarrollo sostenible)

• LIMITES: Sostenibilidad del desarrollo, las

personas no deben esperar todo del OT, es solo
un despegue económico
 OT DEFENSIVO
• Protección y rehabilitación

• RETO U OBJETIVO: Evitar la muerte de

regiones o devitalización de los territorios.

• Ejemplo: La muerte de la región implica éxodo

masivo, desempleo, abandono industrial,
problemas sociales y económicos.

• LIMITES: Políticas a corto plazo, medidas de

choque. Deniega o desatiende las perspectivas
del OT.
 En las políticas de OT se debe hacer un trabajo
de análisis, de diagnostico pero también de
anticipación.

• Análisis: Determinar a largo plazo el desarrollo

probable de nuestra sociedad.

• Diagnostico: determinar las tendencias

Análisis + Diagnostico = PROSPECTIVA

 • Quien Maneja el OT: El gobierno, Gobernador,
El Alcalde, poder público.
• Como: Conjunto de acciones coordinadas,
voluntaristas, dirigidas hacia objetivos precisos

¿Por qué?
Finalidad
Por la inadecuada
localización de las Mejorar las
actividades: condiciones de vida.
– la vivienda
Proteger y conservar
– empleo
los recursos naturales
– infraestructura y y el ambiente.
equipamientos
colectivos.
Realizar una
planificación integral
Porque hay deterioro de la
del desarrollo.
calidad de vida.
¿Para qué se hace? Objetivos

Orientar el proceso de
• Inducir un desarrollo ocupación y
Mejorar Visión del
transformación
territorial equilibrado. concertada a mediano y
territorio.
• Ubicar y reglamentar largo plazo del
Establecer apoyo
adecuadamente las territorio.
institucional necesario
actividades Territorialización
para el desarrollo o
socioeconómicas. espacialización
integral de las
del territorio
políticas ylaobjetivos
mediante de
gestión de
• Mejorar la gestión y
desarrollo
Planes integral del
de Ordenamiento
administración pública. municipio.
de las entidades
territoriales de un país.
¿Qué se espera? Resultados

• Control sobre el uso de

Mejora en la gestión
la tierra. pública.
• Integración social y Adecuada organización y
división territorial
geográfica. municipal.
• Mejorar la Mayor competitividad y
productividad. sostenibilidad.
Identificar necesidades de
• Mejora de la inversión infraestructura vial y
pública. servicios.
• Orientar el proceso de Clasificación del suelo.
Plan y reglamento del uso
desarrollo. del suelo.
 Quien Maneja el OT: El gobierno, Gobernador, El
Alcalde, poder público.

• Como: Conjunto de acciones coordinadas,

voluntaristas, dirigidas hacia objetivos precisos

• Para Que: ejercer acción sobre la localización de las

actividades humanas (el territorio, geografía humana y
actividades económicas)

• Porqué: mejor repartición de las actividades humanas

(mejorar el nivel de vida)

• Donde: en la región, ciudad, zonas, barrios o cuadras.

• Cuando: Mediano y Largo plazo (Según crecimiento o

cambios)
El Ordenamiento Territorial
en Guatemala ¿es una
necesidad?

¿CUÁL ES SU PERSPECTIVA
PARA GUATEMALA?
EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
HABRÁ DE TOMAR EN CUENTA EL
MARCO JURÍDICO VIGENTE, ASÍ COMO
LOS PRINCIPALES ESFUERZOS
LLEVADOS A CABO HASTA LA FECHA
PARA ORDENAR EL TERRITORIO
NACIONAL
GRACIAS POR
LA ATENCIÓN