Questões polêmicas

Sobre IPVA
Prof. Milton S. Vasconcellos
Advogado tributarista, Mestrando em Políticas Sociais e Cidadania
(UCSAL), Especialista em Direito Público (Nassau), Professor
universitário
Objeto da exposição

- apreensão de veículos por falta de pagamento do IPVA

- Relação entre pedágio e IPVA

Parte 1 - apreensão de veículos por falta de
pagamento do IPVA
 1. Imposto sobre a propriedade de
veículos automotores (IPVA) –
Noções gerais
1 – Competência – estadual, nos termos do art. 155, III, CF

2 – Fato gerador – É a propriedade de veículo automotor (automóvel ou

motocicleta)

3 – Contribuinte- O proprietário (pessoa física ou jurídica) de veículo

automotor, presumindo-se como tal aquele cujo nome o veículo
esteja licenciado.

4 – IPVA e CTN – Não há menção deste tributo no CTN pois ele foi
criado por ocasião da EC 27/85 (CF de 1967), em substituição à
antiga Taxa Rodoviária Única (TRU), E o CTN data de 1966.
5 – Base de cálculo - valor venal do veículo ou preço comercial de tabela

6 – Alíquotas – determinada por lei (ordinária) estadual, poderão ser diferenciadas

em função do tipo e utilização do veículo (art. 155,§6, II, CF)

.
 2. Disposição do CTB
1 – INFRAÇÃO DE TRÂNSITO DO ART. 230, V CTB

Art. 230 -Conduzir o veículo

[...]

V – que não esteja registrado e devidamente licenciado

Infração: gravíssima
Pena: multa e apreensão do veículo
 3. licenciamento de veículos
1 – DEFINIÇÃO : procedimento anual e obrigatório que autoriza o veículo a circular
pelas vias, atestando que o automóvel encontra-se em conformidade com as normas
de segurança e ambiental para o setor automotivo.

2 – PREVISÃO LEGAL (art. 130, CTB)

Art. 130. Todo veículo automotor, elétrico, articulado, reboque ou semi-reboque, para
transitar na via, deverá ser licenciado anualmente pelo órgão executivo de trânsito
do Estado, ou do Distrito Federal, onde estiver registrado o veículo
[...]
§ 2º O veículo somente será considerado licenciado estando quitados os débitos
relativos a tributos, encargos e multas de trânsito e ambientais, vinculados ao
veículo, independentemente da responsabilidade pelas infrações cometidas

2.1 DÉBITOS DE TRIBUTOS – IPVA e taxa de emissão do CRLV

2.2 ILEGALIDADE DO § 2, art. 130 – condicionar o licenciamento ao pagamento de

tributos
 4. Definição de tributo

1 – Art. 3, CTN e conceito legal de tributo

Art. 3º Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se
possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada

ATRIBUTOS DO CONCEITO LEGAL DE TRIBUTO

a) Caráter pecuniário
b) Compulsoriedade
c) Não representar punição por ato ilícito
d) Previsto em lei
e) Cobrança mediante atividade administrativa vinculada
 5. Princípio do não-confisco

1 –Previsão – art. 150, IV, CF

Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,

é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
[...]
IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
 6. Sanções Políticas
1 – Definição
- Forma indireta de cobrança do tributo, sem previsão legal

2 - Exemplos de Sanções políticas

a) Apreensão de mercadorias sem pagamento de tributos em

aeroportos/portos

b) Fechamento do estabelecimento comercial por falta de pagamento

de tributos

c) Impedir regularização empresarial junto a JUCEB por falta de

pagamento de tributos

d) Apreensão de veículos por falta de pagamento do IPVA

 6. Jurisprudência
1 – CASO

STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL AgRg no REsp

1257967 SP 2011/0100159-3 (STJ)

Ementa: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.

TRIBUTÁRIO.IPVA. DECISÃO JUDICIAL DETERMINANDO O LICENCIAMENTO
DE VEÍCULO,INDEPENDENTEMENTE DO PAGAMENTO DE MULTA
(DECORRENTE DE INFRAÇÃO DETRÂNSITO). PROVIDÊNCIA QUE NÃO TEM
EFICÁCIA LIBERATÓRIA DE OBRIGAÇÃOFISCAL. PRECEDENTES. 1. A
orientação das Turmas que integram a Primeira Seção/STJ pacificou-se no
sentido de que "o certificado de licenciamento do veículo, ainda que
condicionada a sua expedição à quitação de tributos incidentes sobre a
propriedade de veículo automotor, não é dotado de qualquer eficácia
liberatória de obrigação fiscal" (REsp590.461/RS, 2ª Turma, Rel. Min. Castro
Meira, DJ de 25.8.2006).No mesmo sentido: REsp 776.570/RS, 1ª Turma,
Rel. Min. Luiz Fux, DJde 2.4.2007; REsp 600.995/RS, 2ª Turma, Rel. Min. João
Otávio deNoronha, DJ de 25.4.2007. 2. Agravo regimental não provido.
 6. Jurisprudência
2 – CASO

TRF-1 - REMESSA EX OFFICIO EM MANDADO DE SEGURANÇA REOMS 5405201

34013505 GO 5405.20.13.401350-5 (TRF-1)

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. VEICULO APREENDIDO EM

RAZÃO DE TRANSITAR SEM EMPLACAMENTO E LICENCIAMENTO. ART. 230 ,
INCISO V DA LEI 9.503 /97. MEDIDA ADMINSITRATIVA. RETENÇÃO E NÃO
APREENSÃO. LIBERAÇÃO DO VEÍCULO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DE
MULTA. IMPOSSIBILIDADE. 1. "1. Remoção do veiculo em razão de infração
de trânsito. Medida administrativa. Infringência do art. 230 , V , da Lei nº
9.503 /97. A remoção é medida que antecede a aplicação de penalidade de
multa e/ou apreensão do veiculo. Ilegalidade de se condicionar à liberação
do veiculo ao pagamento de multas e taxas. Proibição constitucional do
confisco. Possibilidade de exigência das despesas de guincho e diárias de
deposito, limitada ao período máximo de 30 dias. Precedente do Egrégio
Superior Tribunal de Justiça.". Precedente: (TJRS. Processo: AC
700040677411 RS. Relator (a): Carlos Roberto Lofego Canibal. Julgamento:
25/11/2011. Órgão Julgador: Primeira Câmara Cível. Publicação: Diário da
Justiça do dia 18/01/2012). 2. Remessa oficial a que se nega provimento.
 6. Jurisprudência
3 – CASO

TRF-1 - REMESSA EX OFFICIO EM MANDADO DE SEGURANÇA REOMS 5405201

34013505 GO 5405.20.13.401350-5 (TRF-1)

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. VEICULO APREENDIDO EM

RAZÃO DE TRANSITAR SEM EMPLACAMENTO E LICENCIAMENTO. ART. 230 ,
INCISO V DA LEI 9.503 /97. MEDIDA ADMINSITRATIVA. RETENÇÃO E NÃO
APREENSÃO. LIBERAÇÃO DO VEÍCULO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DE
MULTA. IMPOSSIBILIDADE. 1. "1. Remoção do veiculo em razão de infração
de trânsito. Medida administrativa. Infringência do art. 230 , V , da Lei nº
9.503 /97. A remoção é medida que antecede a aplicação de penalidade de
multa e/ou apreensão do veiculo. Ilegalidade de se condicionar à liberação
do veiculo ao pagamento de multas e taxas. Proibição constitucional do
confisco. Possibilidade de exigência das despesas de guincho e diárias de
deposito, limitada ao período máximo de 30 dias. Precedente do Egrégio
Superior Tribunal de Justiça.". Precedente: (TJRS. Processo: AC
700040677411 RS. Relator (a): Carlos Roberto Lofego Canibal. Julgamento:
25/11/2011. Órgão Julgador: Primeira Câmara Cível. Publicação: Diário da
Justiça do dia 18/01/2012). 2. Remessa oficial a que se nega provimento.
4 – CASO – ação civil pública proposta pela OAB/BA (2014)

Processo 0548215-44.2014.8.05.0001 - 11ª Vara da Fazenda Pública

Concessão de liminar pela Juíza Maria Verônica Ramiro

“a medida de apreender o veículo por falta de pagamento do IPVA é o mesmo que expulsar, sem qualquer
prévio procedimento, o contribuinte de seu lar em caso de inadimplemento do IPTU”

4.1 Cassação da Liminar pelo TJ-BA

Decisão Desembargador Eserval Rocha

“ainda que se possa verificar a existência de lesão aos contribuintes, decorrentes da ação constritiva do
Estado, o fato é que, a permissão irrestrita concedida aos cidadãos para circular com veículos sem o
porte do CRLV [Cerificado de Registro e Licenciamento de Veículo], apresenta-se como inaderente ao
princípio da proporcionalidade, especialmente porque a sua necessidade e adequação não se faz
acompanhar de um juízo de ponderação que observe a vedação da proteção insuficiente, considerada a
possibilidade de dano social provocado por veículos desprovidos de condições ideais de segurança”
Conclusões
- O IPVA é imposto real, cobrado pela PROPRIEDADE do veículo e não pelo seu
USO

- O licenciamento do veículo relaciona-se ao USO do veículo

- Ao condicionar o licenciamento do veículo ao pagamento do IPVA há violação

ao art. 3, CTN, bem como o art. 150, IV, CF

- A infração de trânsito do art. 230, V, CTB ao prever a apreensão do veículo

como penalidade face ao não pagamento de tributos ligados ao veículo equipara-
se a uma penhora de bens ilegal, caracterizando sanção política.
Parte 2 – IPVA x Pedágio
Pedágio – Noções gerais

1. Conceito – Tipo de preço público, de natureza contratual (contrato administrativo),

onde um particular obriga-se pela manutenção e investimentos na rodovia, face o
pagamento de contrapartidas pelos usuários.

2. Quem os explora? – Concessionárias de Serviço Público

3. Pedágio na Bahia – Concessionária Litoral Norte (BA-099 - Linha Verde), Via

Bahia( BR-324), Bahia Norte (BA-526, BA-535, BA-093, BA-521, BA-524, BA-512)

4. Características do pedágio
- Preço público
- Não é compulsório (só pra quem utiliza)
- Tem natureza contratual
IPVA – Noções gerais

1. Conceito – Tipo de tributo, da espécie imposto, devido pela propriedade de veículos

motorizados

2. Quem se submete? – O proprietário do veículo automotor

3. Características do IPVA
- É imposto real
- Não-vinculado (característica comum à espécie imposto)
- Tem natureza legal
A cobrança de IPVA e pedágio resulta em
bitributação?
 Não, a cobrança do IPVA decorre da
PROPRIEDADE do veículo automotor, é um
tributo, enquanto o pedágio decorre da
UTILIZAÇÃO (por veículo automotor) da via
pedagiada.
 Para onde vai o dinheiro do IPVA que
pagamos? O dinheiro do IPVA não é para
melhorias das rodovias?
Conclusões