CORPOANDES

Elaborado por:
Equipo de apoyo a los C.L.P.P.
CORPOANDES – IAADLET – FUNDACOMUN – FUNDACION CIARA

San Cristóbal, septiembre de 2002

 CONCEPCIÓN DEL DESARROLLO
DE ABAJO HACIA ARRIBA

DESARROLLO CRECIMIENTO

Sociedad
Proyecto de País

Grupos
hegemónicos
Organizaciones tradicionales.
Enfoque lineal
del desarrollo

Organizaciones con
Individuo presencia significativa
Familia sin influir en los cambios
de la sociedad

Cambios Cambios Sociedad dispersa

tangibles intangibles y sin organización

MODELO DE TRANSFORMACIÓN MODELO TRADICIONAL

 ESTADO SOCIAL DEMOCRÁTICO
DE DERECHO Y DE JUSTICIA
P
P
Sociedad – Proyecto de País A
R Gobierno Sociedad
Ciudadanía R
O
responsable
T
G
R Asamblea de I
Ciudadanos y Organizaciones
E C
Ciudadanas Contraloría
S y Redes Social I
I P
V A
Escuela
I
Familia C
D
Aprender a Municipi I
A aprender o
Ó
D
N
Convenció Constitución LOPNA
n
 Ciudadanización
Estado
Gobierno Sociedad
Corresponsabilidad en el debate
sobre los asuntos públicos

Ciudadan@s
Lo público Lo privado
Participación en la legislación,
administración y construcción
de una sociedad justa

Comunidad Política

Derechos Civiles Derechos Políticos Derechos Sociales

(Libertades individuales) (Participación (Trabajo, educación,
política) vivienda, salud, etc)

Estado de justicia que garantice una vida digna para todos

 Desarrollo Humano
D
E
Integral
S Fomenta Desarrolla
A Capacidades Oportunidades
R I
R N
O T
L
L
Salud Educación E
G
O
R
Participación
S A
O
Ambiente Economía L
S I
T D
E A
N D
I
B Ciudadan@ Familia Comunidad
L
E

Calidad de vida digna - Bienestar

colectivo
 LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN

Ley Orgánica de Planificación

Se entiende por planificación,

planificación la tecnología
permanente, ininterrumpida y reiterada del
Estado y la Sociedad.... (Artículo 2)
 LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

Práctica Viabilidad Mecanismos

institucional
es

Marco Promueve Fortalece los

Normativo la Mecanismos
Participaci de
ón Social Participación

Planes y horizontes Define bases

temporales operacionales
 LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

Construcción

Planificación en los
Viabilidad diferentes niveles
del Gobierno
Perfectibilida
d
 LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

Nacional

Formula-Dirige
• Presidente de previa
la República aprobación de Plan
• Ministerio de la Asamblea
Planificación y Nacional
Propone, Regula
Nacional
Desarrollo Coordina y de
• Gabinete
Evalua Desarrollo
•Planes
Ministerial
Sectoriales.
•Elabora,
coordina
y evalua
 LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

Regionale
s

El M.P.D en Plan
Coordinación Regional
con
de
Gobernaciones y
Alcaldías Desarrollo
 LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

Estadales

Elabora y
Gobernad coordina
or
Plan
Consejo de Estadal de
Planificación Desarrollo
y Coordina,
Coordinación apoya y
Evaluúa
de Políticas
Públicas
 LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

Municipale
s

Alcalde Elabora
y Plan
Coordina
Municipal
Consejo Coordina de
Local de Apoya y Desarrollo
Planificació Evalúa
n Pública
 Principios Nucleares

Estado Federal
Descentralizado

Estado
Sistema Sociedad
Político: Democrático, Pluralista
Democracia Social, de Participativa
participativa Derecho y Protagónica
de Justicia

La soberanía reside
intransferiblemente
en el pueblo
 Misión
Planificación Integral del Municipio

Desarrollo del espacio

geo-político

Plan de Desarrollo Prosperidad

Municipal económica

Bienestar
social
 Objetivos
Integración de comunidades y Política de descentralización
grupos vecinales desconcentrada

Planificación integral del

municipio

Tipología

Social Población
Elementos histórico, culturales
Territorial Situación geográfica, zonificación
Económico Ingresos fiscales propios.
Nivel de progreso económico.
Político Organización Social
Internacional Ventajas comparativas

En el marco de:
• Crecimiento económico sostenido
• Efectivas oportunidades y equidad social
• Dinámica territorial ambiental sustentable
• Ampliación de oportunidades ciudadanas
 Cooperación y Corresponsabilidad
Concertación Interinstitucional

Consejo
Federal de Entes generalistas
Gobierno nacionales y estadales

Consejo de Ministerios y Secretarías o Direcciones

Planificación y Estadales
Coordinación
de Políticas Alcaldía
Públicas
Organizaciones sectoriales
Consejos municipales
Locales de Organizaciones vecinales e
Planificación indígenas
Pública

Estrategias
Capacitación

Planificación Coordinación

Inversión Organización
Integración del Consejo

Alcalde Organizaciones
vecinales
Concejales y
concejalas Organizaciones
sectoriales
Presidentes
de Juntas Representación
Parroquiales indígena

Mitad - uno Mitad + un

 Procedimientos Sugeridos para Elección de Representantes de
Organizaciones Vecinales por Parroquias

A B
• Cada organización vecinal constituida nombra un
representante mediante asamblea de ciudadanos
• Todos los representantes de las organizaciones
vecinales se reúnen en una asamblea parroquial
y postulan candidatos a representar a las
organizaciones vecinales por la parroquia.
Nota: pueden ser postulados ciudadanos de la
parroquia que no representen a ninguna
organización en particular.
• Las parroquias donde haya muy pocas
organizaciones convocarán a una asamblea de
ciudadanos para que ésta elija entre los
ciudadanos postulados.
• Los candidatos presentarán ante la asamblea de
representantes de las organizaciones sus
propuestas para la parroquia y el municipio.
• La elección se hará mediante voto uninominal y
secreto. Será indirecta o de 2 grado en aquellas
parroquias donde el representante sea elegido
por los representantes de las organizaciones y
directa donde la elección se realice mediante
asamblea de ciudadanos.
• Las organizaciones vecinales constituidas
(artículo 9 de la Ley de CLPP), nombran un
representante mediante asamblea de
ciudadanos.
• En cada micro sector de la parroquia se
nombrará un delegado elegido entre los
representantes de las organizaciones que
hacen vida en esa área territorial, mediante
asamblea de ciudadanos del micro sector.
• Luego se convoca a una asamblea parroquial
de ciudadanos, parroquiales donde se elegirá
el representante de las organizaciones
vecinales por la parroquia de entre los
representantes elegidos en cada micro sector.
• Para optar a la representación los candidatos
presentarán ante la asamblea de ciudadanos
de la parroquia sus propuestas para la
parroquia y el municipio.
• La elección se hará por voto nominal, secreto y
directo.
 Sectorización
para facilitar el abordaje y construir
ciudadanía
50 – 100
Familias
• Manejar información estadística sobre Construir
las características de las familias constuida Habitar
por la comunidad.
Convivencia espacios
• Descripción del hábitat en un croquis.
• Organizaciones existentes según los sectores cotidiana ciudadanos
e intereses.
• Actividades económicas que se realizan.
• Identificar los valores y tradiciones
compartidos por la comunidad (Identidad)
• Identificar actores relevantes de la comunidad
para la toma de decisiones.
• Identificar Proyectos y Programas en la comunidad
institucionales y no institucionales.
• Identificar medios de comunicación Redes para
utilizados por la comunidad 50 – 100
para informarse. un mejor vivir
Familias
• Identificar redes de
apoyo comunitarias.
• Grupos de formación
50 – 100 popular existentes
Familias en la comunidad.

Participación Tejido social

que recupera
Creativa Articuladamente
para la formación los deseos y
Ejecución, control y necesidades
Seguimiento de políticas, populares
programas y proyectos
• Promover la integración de las • Recabar y organizar la • Controlar y vigilar la
comunidades organizadas al CLPP. información propia de ejecución del plan de
• Promover ante el Consejo Federal y los sus funciones. Desarrollo Municipal.
Consejos Estadales los planes de • Suministrar información • Instar a las redes
inversión para el municipio. atinente a su parroquiales y comunales
• Proponer al gobierno nacional estadal o competencia al control social de la
municipal las medidas necesarias para ejecución de planes y
el cumplimiento de sus funciones. proyectos.
Promoción y representación Información Control y Evaluación

FUNCIONES
Coordinación Planificación

• Facilitar a cooperación entre el municipio, • Recopilación, procesamiento y priorización de

las demás instituciones públicas y los
sectores privados en orden al
cumplimiento de los planes.
• Coordinar con otros C.L.P.P el desarrollo
de mancomunidades.
• Coordinar con el Consejo Federal de
Gobierno y los Consejos de políticas
públicas los planes relativos al desarrollo
local.
• Coordinar con el Consejo Municipal de
Derechos las políticas de desarrollo del
niño(a), adolescente y la familia.
propuestas de las comunidades.
• Orientar el plan de Desarrollo Municipal en
atención de necesidades y capacidades de la
población
• Elaboración o actualización del mapa de
necesidades del municipio.
• Formulación de políticas de inversión
• Planificación de transferencia de competencia
del municipio a las comunidades organizadas.
• Elaboración de estudios técnico para fijación
de evaluamientos a los altos funcionarios del
municipio.
 Institucionaliza- Planificación Planificación Ejecución
ción y Promoción Organización Estratégica Operativa
y Operatividad Control de
Quinquenal anual
gestión
• Detección de
necesidades sentidas.
• Rastreamiento global del
• Ordenanza • Montaje de municipio. • Precisión de metas. • Gestión del plan.
unidades • Selección de problemas • Responsabilidades, • Seguimiento a la
• Oficina de
operativas: Sala prioritarios actividades y tareas gestión.
control y
técnica, • Procesamiento de por unidades • Sistema de
registro de
secretaría, y problemas. operativas. información y
organizaciones otras. • Análisis de nudos • Distribución monitoreo.
• Promoción a • Ambiente físico y críticos. presupuestaria • Rendición de
las equipamiento según
• Construcción de cuentas
comunidades: • Reglamento disponibilidad.
escenarios. • Procedimientos de
Consejos interno • Cronograma de
• Diseño de operaciones. evaluación y
Parroquiales y • Instrumentación ejecución e
• Formulación de retroalimentación.
Comunales. de la gestión de inversión.
proyectos
• Convocatoria las diferentes
• Presupuesto y análisis
de asambleas unidades
de recursos necesarios.
y elección de operativas.
• Identificación de actores
representantes • Entrenamiento
relevantes y recursos
• Instalación y del personal de
críticos de poder.
protocolización las unidades
operativas. • Trayectorias y tácticas.
• Vulnerabilidad del plan.
• Diseño de sistema de
control de gestión.

Propuesta de Flujograma de Implantación de los CLPP

Consejo Local de Planificación / Organización Propuesta

Consejo en Pleno / Secretaría

Asamblea
Unidad de Planes y Proyectos
•AAlcalde o Alcaldesa. Sala Técnica
Sistema de Información
•CConcejales y
Concejalas.
•PPresidente o Presidenta Comisión Coordinadora
de las Juntas Parroquiales.
•RRepresentantes de las Incluirá el desarrollo de actividades para la
Organizaciones Vecinales producción de bienes y servicios producción,
Comisión seguridad alimentaría, financiamiento,
de las Parroquias. Económica participación ciudadana, tecnología, comercio,
•EEl o los representantes turismo, servicios.
por sectores de las Comisiones
Permanentes Comisión Incluirá actividades de desarrollo social,
organizaciones de la Social educación, salud, cultura, deporte,
sociedad organizadas. recreación, información.
Comisión Incluirá actividades, instrumentos y
•EEl o los representantes Organizacione Política mecanismos de participación ciudadana,
de las comunidades o s de la asuntos jurídicos
pueblos indígenas. Sociedad
Organizada. Comisión Incluirá actividades de desarrollo del
Territorial ambiente, recursos naturales, ordenación
territorial, infraestructura, servicios públicos
y de apoyo a la producción.
Organizaciones Comisión
Vecinales de las Internacional
Parroquias.
 PRODUCTOS

El Consejo Local de Planificación Pública como instancia de participación de la

comunidad organizada, dirigida a la atención de las necesidades y capacidades de
la población, del desarrollo equilibrado de territorio y del patrimonio municipal,
deberá generar, entre otros:

Plan Municipal de Desarrollo concertado.

• Mecanismos de Concertación.
• Información confiable y oportuna sobre la caracterización, planes y
presupuestos del Municipio.
• Metodologías para la elaboración de Proyectos, Programas y Planes.
• Propuestas de Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo Municipal.
• Asesoría Técnica, en materia de Planificación..
• Propuestas de Transferencia de Competencias y Recursos a la comunidad
organizada.
• Informe de Análisis Trimestral sobre la Ejecución Físico- Presupuestaria del
Plan Operativo Anual del Municipio y Propuestas de Modificación,
consideradas pertinentes.
• Plan Operativo del CLPP.
• Memoria y Cuenta del CLPP.
 La comunidad el espacio
donde fluye el desarrollo humano

Sociedad Local
Cuando es portadora de una identidad Las Familias
colectiva expresada en valores y normas Fuerzas vivas autónomas,
interiorizadas por sus miembros cuyo dinamismo es esencial al
conforman un sistema de relaciones de Bienestar colectivo.
poder constituido en torno a procesos
locales de generación de riqueza.

Referido a un Se requiere de unos

espacio de Desarrollo Local promotores del
reflexión que desarrollo unos
tienen un territorio sujetos que con el
común, una Se entiende resto construyan el
tradicición proyecto político
compartida y una
como el proceso de incremento
local, el proyecto
representación del bienestar social impulsado por la iniciativa del futuro al que
política común pero de un conjunto de actores locales organizado aspiran, definan
también hay que en torno a un proyecto político común, coherente quienes lo
buscarlo en o los Con el proceso político nacional. Los actores son representan en
barrios al interior El Estado (Poderes Públicos), el mercado (grupos otros espacios
de las ciudades. fuera de lo local.
de poder económico) y la sociedad (electores,
consumidores, contribuyentes y grupos
de poder social.
 UNA CIUDADANÍA
activa y responsable

Nosotros hagamos la historia y

otros la escriban en un mundo mejor,
buscar la lucha dentro, por
transformar el mundo significa
Amor, ayúdenla, ayúdenla, que
sea humana la humanidad

Alí Primera