Formulação de

políticas:
instrumento e design

HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Formulação de

políticas: instrumentos e design. In: Política pública – Seus ciclos e
subsistemas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013, p.123-156.
 Introdução

A formulação de políticas públicas refere-se ao

processo de criação de opções sobre o que
fazer a respeito de um problema público.
 Refere-se ao momento de fazer escolhas dos
instrumentos políticos que serão utilizados para
selecionar entre as soluções as mais viáveis.
 Etapa de apresentar as alternativas políticas
formuladas.
Questões pertinentes na análise da Formulação de
políticas

 Quais foram as estratégias/instrumentos

utilizados para selecionar entre as soluções
as mais viáveis?

 Como as alternativas políticas foram

formuladas?
 1. O que é formulação de políticas?
 Curso de ação
 Segundo estágio fundamental no ciclo da
política pública.
 Segundo Charles Jones: a formulação envolve
a identificação e a determinação das possíveis
soluções para os problemas políticos [...] a
exploração das várias opções ou cursos
alternativos de ação disponíveis para enfrentá-
los. [...] a extensão das opções disponíveis e
consideradas é sempre reduzida a quantas os
 Características da formulação das políticas
públicas (JONES, 1984, p.74)
1. Não precisa se restringir apenas a um conjunto de atores;

2. A formulação pode prosseguir sem a clara definição do problema ou sem que os

formuladores tenham algum dia tido qualquer contato com os grupos afetados;

3. Não há necessariamente uma coincidência entre formulação e certas instituições;

4. A formulação e a reformulação podem ocorrer durante um longo período do

tempo, sem jamais obter apoio suficiente para uma ou outra proposta (LDB 1996 8
anos; PEC 171, de 1993, que trata sobre a redução da maioridade penal para 16
anos –votada em 2015; o Projeto de Lei 4.330, de 2004, que trata sobre mudanças
nas regras da terceirização de empregados);
5. É frequente haver vários pontos de apelação, em todas as instâncias, para quem
perder no processo de formulação;

6. O próprio processo nunca tem efeitos imparciais, neutros. Alguém ganha e alguém
perde, mesmo nas operações da ciência.
2. As fases da formulação da política
pública
Fase da
apreciação

Consolidação
Fases da Fase do
Formulação diálogo

formulação
3. Conteúdo geral da formulação da política

Cada formulação de política pública tem sua

especificidade, entretanto, em sua maioria,
há em todos os processos de formulação
aspectos em comum:
 o que é inviável,
Identificação e restrições
técnicas e políticas à
ação do Estado
o que é viável

Aspectos em
Capacidade
comum administrativa e
financeira do
Estado

Restrições substantivas são

inerentes à natureza do
Restrições: próprio problema

substantivas e de
procedimentos Procedimentais (institucionais ou táticas)
têm a ver como as formas de proceder
envolvidas na adoção de uma opção ou
de sua execução
 Final p.126

As opções efetivas que serão ponderadas e

medidas para possível adoção na política,
portanto, dependem muito das pessoas
que as consideram, de suas ideias sobre o
mundo e a questão envolvida e da
natureza das estruturas dentro das quais
elas operam
 A essência da busca por soluções (p.127)

 Envolve descobertas não só das ações

julgadas tecnicamente capazes de tratar ou
corrigir o problema, mas também da ação
julgada politicamente aceitável e
administrativamente viável.

 Menciona o problema político

4. A substância da formulação da política:
instrumentos políticos

O que fazer?
Como fazer?

Qual a melhor forma

Ferramentas
de tratar o problema e
políticas/instrumentos
de implementar sua
de governo
solução
 4.1Taxonomias
(classificação) de
instrumentos políticos
 Tipologias Instrumentos políticos
Laswell Variedade de instrumentos políticos para alcançar um número relativamente
limitado de fins políticos
Cushman Introduziu uma taxonomia simples de instrumentos políticos com base na
(1941) possibilidade de o governo regulamentar ou não as atividades societárias e na
de essas regulamentações serem coercitivas ou não.

Dahl e Categorizaram as ferramentas políticas por seu grau de intrusividade

Lindblom (defende/protege) e dependência de órgãos estatais ou de mercados.
(1953)

Theodore Lowi Cria o primeiro modelo abrangente sobre o modo como as preferências por
(1966, 1972) tipos particulares de ferramentas políticas passaram a ser envolvidas na
caracterização de épocas ou períodos de atividade governamental (vide
p.128).
Três tipos de políticas: distributiva, regulatória, redistributiva e mais tarde, a
constitutiva.

Saloman Concentrar nas ferramentas genéricas de ação governamental, nas técnicas de

intervenção social

Christopher Modelo NATO (composto pelas categorias: Nodalidade- autoridade- tesouro-

Hood (1986) organização) vide quadro p.130
 5. Ferramentas políticas comuns por
categoria
A formulação de políticas públicas envolve
esforço de combinar os instrumentos
políticos potenciais com os problemas
políticos.
Os usos de instrumentos em sua maioria
envolvem compensações de vários tipos.
Tipos mais comuns de ferramentas
(substantivas e procedimentais)
Categorias de ferramentas
políticas
 Tipos de
instrumentos
políticos
Envolve o uso dos recursos da informação que estão à disposição dos governos;
Baseado na -Campanhas públicas de informação
informação -Exortação
-Benchmarking e indicadores de desempenho
-Comissão e inquéritos
-Regulação de comando e controle
Baseados na -Regulação delegada ou autorregulação
autoridade -Comitês consultivos
Esta se refere a todas as formas de transferência financeira a indivíduos, para as empresas
Baseados no e organizações por parte dos governos ou de outros indivíduos, empresas sob o comando
tesouro governamental.(Editais de fomento)
-Subsídios: verbas, incentivos fiscais e empréstimos
-Desincentivos financeiros: impostos e taxas de uso
-Financiamento de advocacia, grupos de interesse e think tanks.
-Provisão direta
Baseado na -Empresa públicas
organização -Quangos
-Parcerias
-Família, comunidade e organizações voluntárias
-Criação de mercados
-Reorganizações governamentais
6. A natureza das alternativas políticas
A formulação de políticas públicas diz respeito à:
i) escolha dos tipos de instrumentos políticos que
podem ser usados;
ii) análise dessas escolhas em termos de sua
viabilidade (técnica e política)

É portanto, matéria complexa que apresenta uma

gama de possíveis escolhas de combinações de
instrumentos políticos na forma de opções ou
alternativas políticas potenciais.
As opções políticas desenvolvidas no
processo de formulação de políticas
cobram mudanças política:
i) inovadoras, substantiva ou dramática
ou
ii) Mexidas secundárias em políticas ou
programas existentes
6.1 O papel dos subsistemas políticos na
formulação da política

 Exercem papel significativo no processo de

formulação das políticas;
 É elemento importante na análise da
mudança política
7. Conclusão: compreender os estilos de formulação
de políticas em função de regimes políticos

O tipo de regime é fundamental para

compreender a dinâmica da formulação de
política;
Ler p.155