Tutela Civil do Meio Ambiente:

Responsabilidade civil;
Ação civil pública ambiental.
João Alfredo Telles Melo
Direito Ambiental
UNI7
Fundamentação
 Constituição Federal: Art. 5º.

 LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger

direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;

 LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação

popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público
ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento
de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
Fundamentação
 Constituição Federal:
 Art. 129 - São funções institucionais do

Ministério Público:
 III - promover o inquérito civil e a ação civil

pública, para a proteção do patrimônio público e

social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
 § 1º - A legitimação do Ministério Público para as

ações civis previstas neste artigo não impede a

de terceiros, nas mesmas hipóteses, segundo o
disposto nesta Constituição e na lei.
Fundamentação
 Constituição Federal:
 Art. 225.
 § 3º - As condutas e atividades consideradas

lesivas ao meio ambiente sujeitarão os

infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a
sanções penais e administrativas,
independentemente da obrigação de reparar
os danos causados.
 (tríplice responsabilidade: penal,

administrativa e civil)
Fundamentação
 Lei 6.938/81: art. 14.
 § 1º Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste

artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência

de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério
Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação
de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.

 Código Civil: art. 927.

 Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano,

independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou

quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano
implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.

 Lei 7.347/85
Tutela civil e dano ambiental
 Para a reparação ou o ressarcimento dos danos, há a
necessidade de se comprovar a responsabilidade do autor.

 Teoria subjetiva: há necessidade de se comprovar a culpa (ação

ou omissão voluntária, negligência ou imprudência) do agente
causador do dano e o nexo causal entre o fato e o dano.

 Teoria objetiva: não exige a demonstração da culpa; basta a

demonstração da existência do dano e o nexo de causalidade.
 “Toda empresa possui riscos inerentes à sua atividade, devendo,
por essa razão, assumir o dever de indenizar os prejuízos
causados a terceiros” (risco integral) (Sirvinskas) – art. 14, § 1º.
Lei 6938/81 e art. 927, parágrafo único do Código Civil.
 Onde se enquadra a responsabilidade por danos ao meio
ambiente.
Tutela civil e dano ambiental
 Edis Milaré, comentando o que dispõe o art.
927 do CC, sobre responsabilidade
administrativa, preleciona:
 “[...] o diploma da cidadania reconheceu

campo próprio de incidência à teoria objetiva

da responsabilidade civil, segundo o cânone
da teoria do risco criado, que se fundamenta
no princípio de que, se alguém introduz na
sociedade uma situação de risco ou perigo
para terceiros, deve responder pelos danos
resultantes desse risco” (p. 428).
Ação Civil Pública
 LEI No 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985.
 Disciplina a ação civil pública de responsabilidade
por danos causados ao meio-ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico e dá
outras providências.
 Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei,
sem prejuízo da ação popular, as ações de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados:
l - ao meio-ambiente;
Conceitos:
 ACP ou Ação coletiva: tem por finalidade a tutela
dos interesses transindividuais ou
metaindividuais (que são os que se situam entre
o interesse particular e o interesse geral,
público).

 Interesses (ou direitos) difusos – onde se

encontra o direito ao M.A. ecologicamente
equilibrado -: são os transindividuais, de
natureza indivisível, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstâncias de fato (CDC, art. 1, par. único, I)
Legitimação Ativa
 Art. 5o  Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação
cautelar: (Redação dada pela Lei nº 11.448, de 2007).
         I - o Ministério Público;
         II - a Defensoria Pública;
         III - a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios;
         IV - a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade
de economia mista;
         V - a associação que, concomitantemente:
         a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos
da lei civil;
         b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção
ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre
concorrência ou ao patrimônio artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico.
Legitimação ativa da Defensoria
Pública
 Por unanimidade, o Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF), em
sessão nesta quinta-feira (7), julgou improcedente a Ação Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) 3943 e considerou constitucional a
atribuição da Defensoria Pública em propor ação civil pública. Essa
atribuição foi questionada pela Associação Nacional dos Membros do
Ministério Público (Conamp) sob a alegação de que, tendo sido criada
para atender, gratuitamente, cidadãos sem condições de se defender
judicialmente, seria impossível para a Defensoria Pública atuar na
defesa de interesses coletivos, por meio de ação civil pública.

 Seguindo o voto da relatora, ministra Cármen Lúcia, os ministros

entenderam que o aumento de atribuições da instituição amplia o
acesso à Justiça e é perfeitamente compatível com a Lei Complementar
132/2009 e com as alterações à Constituição Federal promovidas pela
Emenda Constitucional 80/2014, que estenderam as atribuições da
Defensoria Pública e incluíram a de propor ação civil pública.

 http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=2
91085
MP, litisconsórcio e requisito da pré-
constituição: §§ do art. 5º.
 § 1º. O Ministério Público, se não intervier no processo como
parte, atuará obrigatoriamente como fiscal da lei.
  § 2º. Fica facultado ao Poder Público e a outras associações

legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como

litisconsortes de qualquer das partes.
  § 3º. Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por

associação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado

assumirá a titularidade ativa.
   § 4.° O requisito da pré-constituição poderá ser dispensado

pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela

dimensão ou característica do dano, ou pela relevância do bem
jurídico a ser protegido. (
   § 5.° Admitir-se-á o litisconsórcio facultativo entre os

Ministérios Públicos da União, do Distrito Federal e dos Estados

na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei.
Competência para julgar a ACP
 Art. 2º As ações previstas nesta Lei serão
propostas no foro do local onde ocorrer o dano,
cujo juízo terá competência funcional para
processar e julgar a causa.
 Parágrafo único  A propositura da ação prevenirá
a jurisdição do juízo para todas as ações
posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.
 Se o dano ocorrer em mais de duas comarcas
igualmente competentes, permanecerá com a que
primeiro tomar conhecimento do fato (Sirvinskas).
Compromisso (do qual decorre o Termo)
de Ajustamento de Conduta – art. 5º.
 § 6° Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de
sua conduta às exigências legais, mediante
cominações, que terá eficácia de título executivo
extrajudicial.
 Não precisa ser homologado judicialmente se o
TAC for realizado nos autos do inquérito civil;
somente será necessária sua homologação se o
acordo for realizado nos autos do processo judicial.
 Nada impede que esse acordo (TAC) venha a ser
realizado após a propositura da ACP.
Inquérito Civil
 Inquérito civil é o procedimento
administrativo à semelhança do inquérito
penal, com a finalidade investigativa e
extraprocessual, sob a presidência do órgão
do MP, destinada a colher o conjunto
probatório para a instrução da ACP, podendo
requisitar de qualquer organismo público ou
privado, certidões, informações, exames ou
perícias, no prazo que assinalar.
Inquérito Civil (arts. 8º, 9º e 10)
 Art. 8º Para instruir a inicial, o interessado poderá requerer às
autoridades competentes as certidões e informações que julgar
necessárias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.

         § 1º O Ministério Público poderá instaurar, sob sua

presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer
organismo público ou particular, certidões, informações,
exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá
ser inferior a 10 (dez) dias úteis.

         § 2º Somente nos casos em que a lei impuser sigilo,

poderá ser negada certidão ou informação, hipótese em que a
ação poderá ser proposta desacompanhada daqueles
documentos, cabendo ao juiz requisitá-los.
Inquérito Civil (arts. 8º, 9º e 10)
         Art. 9º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências,
se convencer da inexistência de fundamento para a propositura da ação civil,
promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civil ou das peças
informativas, fazendo-o fundamentadamente.

         § 1º Os autos do inquérito civil ou das peças de informação arquivadas

serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (três)
dias, ao Conselho Superior do Ministério Público.
         § 2º Até que, em sessão do Conselho Superior do Ministério Público,
seja homologada ou rejeitada a promoção de arquivamento, poderão as
associações legitimadas apresentar razões escritas ou documentos, que
serão juntados aos autos do inquérito ou anexados às peças de informação.
         § 3º A promoção de arquivamento será submetida a exame e
deliberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme dispuser
o seu Regimento.
         § 4º Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção de
arquivamento, designará, desde logo, outro órgão do Ministério Público para
o ajuizamento da ação.
Inquérito Civil (arts. 8º, 9º e 10)
         Art. 10. Constitui crime, punido com
pena de reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos,
mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil)
Obrigações Reajustáveis do Tesouro Nacional
- ORTN, a recusa, o retardamento ou a
omissão de dados técnicos indispensáveis à
propositura da ação civil, quando
requisitados pelo Ministério Público.

Cautelar e Tutela antecipada
 Art. 4o Poderá ser ajuizada ação cautelar para os fins desta
Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao
consumidor, à ordem urbanística ou aos bens e direitos de
valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.

 Art. 12. Poderá o juiz conceder mandado liminar, com ou sem

justificação prévia, em decisão sujeita a agravo.
 § 1º A requerimento de pessoa jurídica de direito público
interessada, e para evitar grave lesão à ordem, à saúde, à
segurança e à economia pública, poderá o Presidente do
Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso
suspender a execução da liminar, em decisão fundamentada,
da qual caberá agravo para uma das turmas julgadoras, no
prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicação do ato.
 Cautelar e Tutela antecipada em face do
novo CPC
 O art. 12 da Lei da Ação Civil Pública, dispõe expressamente: Poderá o juiz conceder
mandado liminar, com ou sem justificação prévia, em decisão sujeita a agravo.
 Por conta de evolução doutrinária e jurisprudencial em relação às tutelas de
urgência, os provimentos antecipatórios satisfativos foram assimilados pela ação
civil pública, independentemente da rigidez do conteúdo do art. 4º, que deve ser
compreendido em harmonia com o art. 12 e no contexto jurídico das tutelas de
urgência, que tanto podem ser de natureza cautelar como satisfativa.
 Com advento do CPC/2015, não há mais que se cogitar, no direito brasileiro, em
ação cautelar. Trata-se de figura processual definitivamente revogada.
 Cumpre, pois, ao intérprete promover o diálogo das fontes do CPC, que regulamenta
de forma sistêmica o instituto da tutela provisória, e a lei de regência do processo
coletivo, no caso, a Lei da Ação Civil Pública.
 De maneira que, em sede de ação civil pública, poderá o autor, devidamente
legitimado a promovê-la, requerer, de forma incidental, ou a antecipação de tutela
de efeitos da sentença (natureza satisfativa), ou, ainda conforme a pretensão
deduzida, cumular tutela cautelar liminar, considerando os requisitos previstos no
art. 300 do estatuto processual, sujeitando-se às exigências ali expostas:

 http://www.jornaljurid.com.br/colunas/gisele-leite/lei-da-acao-civil-publica-e-o-c
pc2015
Cautelar e Tutela antecipada
em face do novo CPC


Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando houver

elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o
perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo.
 § 1o Para a concessão da tutela de urgência, o juiz pode,

conforme o caso, exigir caução real ou fidejussória idônea

para ressarcir os danos que a outra parte possa vir a sofrer,
podendo a caução ser dispensada se a parte economicamente
hipossuficiente não puder oferecê-la.
 § 2o A tutela de urgência pode ser concedida liminarmente

ou após justificação prévia.

 § 3o A tutela de urgência de natureza antecipada não será

concedida quando houver perigo de irreversibilidade dos

efeitos da decisão
Inversão do ônus da prova
 REsp 1049822 RS 2008/0084061-9

 Relator(a): Ministro FRANCISCO FALCÃO

 Julgamento: 23/04/2009

 Órgão Julgador: T1 - PRIMEIRA TURMA

 Publicação: DJe 18/05/2009

Inversão do ônus da prova
 Ementa

 AÇÃO CIVIL PÚBLICA. DANO AMBIENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.

PROVA PERICIAL. INVERSÃO DO ÔNUS. ADIANTAMENTO PELO
DEMANDADO. DESCABIMENTO. PRECEDENTES.
 I - Em autos de ação civil pública ajuizada pelo Ministério Público
Estadual visando apurar dano ambiental, foram deferidos, a perícia e o
pedido de inversão do ônus e das custas respectivas, tendo a parte
interposto agravo de instrumento contra tal decisão.
 II - Aquele que cria ou assume o risco de danos ambientais tem o
dever de reparar os danos causados e, em tal contexto, transfere-se a
ele todo o encargo de provar que sua conduta não foi lesiva.
 III - Cabível, na hipótese, a inversão do ônus da prova que, em
verdade, se dá em prol da sociedade, que detém o direito de ver
reparada ou compensada a eventual prática lesiva ao meio ambiente -
artigo 6º, VIII, do CDC c/c o artigo 18, da lei nº 7.347/85.
 IV - Recurso improvido.
Sentença e coisa julgada
 Art. 3º A ação civil poderá ter por objeto a condenação
em dinheiro ou o cumprimento de obrigação de fazer
ou não fazer.
 (pelo Princípio da Precaução, a ordem deve ser

cumprimento de não fazer, de fazer ou condenação

em dinheiro).

 Art. 16. A sentença civil fará coisa julgada erga

omnes, nos limites da competência territorial do
órgão prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficiência de provas, hipótese em
que qualquer legitimado poderá intentar outra ação
com idêntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Indenização em dinheiro – Fundo dos
Direitos Difusos
 Art. 13. Havendo condenação em dinheiro, a indenização
pelo dano causado reverterá a um fundo gerido por um
Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que
participarão necessariamente o Ministério Público e
representantes da comunidade, sendo seus recursos
destinados à reconstituição dos bens lesados. 

 DECRETO Nº 1.306, DE 9 DE NOVEMBRO DE 1994.

Regulamenta o Fundo de Defesa de Direitos Difusos, de
que tratam os arts. 13 e 20 da Lei nº 7.347, de 24 de
julho de 1985, seu conselho gestor e dá outras
providências.
Caso do rompimento da barragem da
SAMARCO, em Mariana
 Ministério Público Federal entra com ação
contra Samarco, Vale e BHP
 Ação civil apresenta mais de 200 pedidos que

buscam reparação de danos.

Justiça Federal confirmou que recebeu a ação.
 http://g1.globo.com/minas-gerais/desastre-
ambiental-em-mariana/noticia/2016/05/min
isterio-publico-federal-entra-com-acao-cont
ra-samarco-vale-e-bhp.html?utm_source=w
hatsapp&utm_medium=share-bar-desktop&u
tm_campaign=share-bar
 O MPF (Ministério Público Federal) em Minas Gerais entrou com uma
ação na Justiça nesta terça-feira (3) contra as mineradoras Samarco,
Vale e BHP Billinton pelo desastre causado pelo rompimento da
barragem de Fundão, em Mariana (MG), há seis meses.

O dinheiro é para reparação dos danos causados e representa quase

oito vezes, o acordo de reparação de R$ 20 bilhões feito há cerca de
dois meses entre a União, o governo de Minas Gerais e o governo do 
Espírito Santo, com as três mineradoras. O MPF considerou que o
acordo não contempla os efeitos e o tamanho da tragédia.

De acordo com os procuradores da República, que compõem a força-

tarefa que investiga o desastre, o valor de R$ 155 bilhões foi baseado
nos gastos já realizados para custeio da reparação dos danos
provocados pelo desastre da Deepwater Horizon, ocorrido no Golfo do
México em 2010, que envolve a empresa British Petroleum, responsável
pelo vazamento de cerca de 4,9 milhões de barris de óleo, que teve um
grande impacto ambiental na região e matou onze pessoas.

 http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2016/05/03/mp
f-pede-8-vezes-o-valor-acordado-para-reparacao-do-desastre-de-m
ariana.htm
 Acordo sobre reparação de danos da tragédia de
Mariana é homologado
 Novo documento prevê maior participação dos
atingidos pela lama de rejeitos da Samarco nas
decisões sobre as ações de reparo
 A Justiça Federal em Minas Gerais homologou,
nesta quarta-feira (8), o novo TAC (Termo de
Ajustamento de Conduta) referente às ações de
reparação dos danos causados pelo 
rompimento da barragem de Fundão, em 2015. O
ocorrido em Mariana, na região central de Minas
Gerais, é considerado a maior tragédia ambiental
do país. Dezenove pessoas morreram e centenas de
famílias ficaram desabrigadas.
 https://noticias.r7.com/minas-gerais/acordo-sobr
e-reparacao-de-danos-da-tragedia-de-mariana-e
-homologado-08082018
 Seis órgãos prometem recorrer contra
documento referendado pela Justiça que
contém condições não previstas em acordos
anteriores com Vale e BHP
 Seis órgãos públicos, dentre eles o Ministério
Público Federal (MPF) e a Defensoria Pública da
União (DPU), divulgaram nota conjunta na
tarde desta quinta-feira (9) contestando o
acordo sacramentado na tarde de ontem (8)
pelo juízo federal da 12ª Vara de Belo
Horizonte em audiência judicial de conciliação
com as empresas Vale, BHP Billiton e Samarco.
 Fonte: Último Segundo - iG @ 
https://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/2018
-08-09/samarco-acordo-vale-mpf-dpu.html
 Ação da AGU que cobra indenização da Samarco será julgada em Minas
Gerais
17 de dezembro de 2015, 15h22

 A juíza Kátia Balbino de Carvalho Ferreira, da 3ª Vara Federal do Distrito

Federal, determinou que a 12ª Vara Federal de Minas Gerais julgue ação civil
pública da Advocacia-Geral da União contra a mineradora Samarco e suas
controladoras, a Vale e a BHP.
 O processo foi apresentado em conjunto com os estados de Minas Gerais e
Espírito Santo. Os autores pedem que as empresas sejam condenadas a pagar
uma indenização de pelo menos R$ 20 bilhões pelos danos ambientais
provocados pelo rompimento da barragem de Fundão, em Mariana (MG). 
 Ao declinar da competência, a juíza Kátia Ferreira apontou diversas ações
coletivas que tratam do mesmo dano. "Logo, necessária a reunião dos
processos para julgamento pelo mesmo juízo, de forma simultânea, com o
fito de evitar decisões conflitantes", afirmou.
 Considerando que a primeira ação civil pública, ressalvada as de natureza
cautelar, foi ajuizada na 12ª Vara Federal de Minas Gerais, a juíza Kátia
Ferreira determinou o envio da ação da AGU e dos estados para aquele juízo.
 http://www.conjur.com.br/2015-dez-17/acao-agu-cobra-indenizacao-sam
arco-julgada-mg

Termelétrica do Pecém: http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/materia?id=3538
http://www.oeco.com.br/reportagens/2260-oeco_27788

http://esmec.tjce.jus.br/wp-content/uploads/2010/03/aaao-civil.pdf
ACP Arie Dunas do Cocó
 https://docs.google.com/document/d/1c1zeCFYwrblX3MsBmUu2jHCx1NoXC
-zjLFl86vV9_Rs/edit?usp=sharing

 https://www.dropbox.com/s/gx0l7cci6eyw2i0/ACP%20-%20ARIE%20COCO%2
0-%20FINAL.pdf?dl=0

 [...] Assim, observando-se a disposição inserta no art. 1.059, do CPC c/c art.
2º da Lei nº 8.437/1992 quanto à notificação do representante da parte ré
para se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas,
 REQUER-SE , respeitosamente, à V. Exa. a concessão de TUTELA PROVISÓRIA
DE URGÊNCIA, a fim de que:
 a)sejam suspensos , em decisão de V. Exa., os efeitos do art. 283 da Lei
Complementar municipal nº 236/2017 porquanto inconstitucional e ilegal por
revogar a Lei municipal nº 9.502/2009 (ARIE Dunas do Cocó) sem observar
princípios e regras constitucionais e infraconstitucionais como já
demonstrado ou, caso V. Exa. entenda de modo diverso, sejam,
sucessivamente ao primeiro pedido deste item , suspensos os efeitos do art.
283, da Lei Complementar municipal nº 236/2017 quanto à expressão “Lei
Municipal nº 9.502/2009” [...]
ACP Arie Dunas do Cocó
 Diante do exposto, CONCEDO a tutela provisória
de urgência nos termos requeridos pela exordial,
para determinar que:

 a) sejam SUSPENSOS os efeitos do art. 283, da Lei

Complementar Municipal n. 236/2017, quanto à
expressão “Lei Municipal n. 9.502/2009”;

 (16.10.2017)

 https://www.tjce.jus.br/noticias/justica-suspende
-revogacao-da-arie-dunas-do-coco/
A Rede Ambiente Participativo
(RAP) do Ministério Público do
RJ, de GO e do ES.

 Pesquisa sobre Ação Civil Pública;

 http://rj.rap.gov.br/?s=a%C3%A7%C3%A3o+ci
vil+p%C3%BAblica&submit=Pesquisa