Oportunidades y Alternativas

para el Desarrollo de la
Economía Informal: Experiencias
y Buenas prácticas

Mario Tueros
Oficina OIT para Paises Andinos

Taller Regional
Seguridad Social: Alternativas para el Acceso de los Trabajadoras/es de la Economia Inform
Lima (Perú), 4 y 5 de Junio de 2007
 Razones para Políticas Activas
hacia la Economía Informal

 Razones (condiciones) necesarias

 Por su importancia económica (aporte al PIB, empleo,

empresas)
 Por su impacto social (genera empleo, mejora ingresos,

reduce pobreza)
 Por sus efectos políticos (mejora gobernanza, permite

ejercicio de derechos)
 Razones (condiciones) suficientes
 Por la imperfecciones del mercado que impiden su

desarrollo (bienes públicos, asimetrías de información,

costos de transacción)
 Por las limitaciones de sus integrantes (de escala,

acumulación, rentabilidad, integración, capacidad, capital

humano, capital social)
 Por sus potencialidades (flexibilidad, creatividad,

diferenciación, sostenibilidad)
 Informalidad y empleo: evolución
conceptual en América Latina

 1971 : Primera vez que concepto de

‘informalidad’ se utiliza: ”oportunidades
informales de empleo” (Informe OIT sobre empleo
en Kenya);
 Los 70s: Sector Informal en America Latina
( PREALC-OIT): informalidad como tema de
empleo: Excedente estructural de mano de obra

Capita Capita
Sector Formal
l Políticas de l
Trabaj Sector Informal Promoción Trabaj
o o
Cantidad Cantidad
(unidades (unidades
economicas) economicas)
 Informalidad y empleo: evolución
conceptual en América Latina -2

 80s: Enfoque de la legalidad (De Soto):

Informalidad: actividades no legales que
tienen un propósito legal

ACTIVIDADES LEY
ECONOMICAS
LEY Form
Políticas de
Formalizacion
al Informal ACTIVIDADES
ECONOMICAS
 Informalidad y empleo: evolución
conceptual en América Latina - 3

 90s : El Sector Informal y marco regulatorio:

la división formal/informal no es total: tiene zonas
grises

Forma
l
Inform
al
 Peru: Indice de Cumplimiento de Regulaciones en
MYPE por número de obligaciones

Fuente: GRADE, Estrategias y

Racionalidad de la PYME, Lima, 2001
 Informalidad: evolución conceptual-4
 2002: Resolucion OIT Economía Informal
 La unidad de análisis no es más la unidad productiva, también lo
es la actividad de trabajo
 El limite entre lo formal y lo informal es el alcance de la
regulación (para unidades, el registro; para trabajadores, la
seguridad social)
-> puede haber EMPLEO informal en Sector Formal
 Mas que solo un déficit de empleo o legalidad, informalidad
califica un fenómeno de déficit de trabajo decente
 El fin de las políticas no es sólo la promoción ni sólo la
formalización, es la integración al desarrollo

SECTOR FORMAL Sector Formal

“Zona gris”
Economia Informal =
EMPLEO Informal
Sector Informal + SECTOR
Informal
 América Latina: Comparación entre definición anterior de
Sector Informal y nueva de Economía Informal (2002),
% de población ocupada 2005
Sector Economía Informal (2)
informal
Empleo Empleo Empleo en Total Economía
(1)
Informal Informal “sector Informal
Asalariado Asalariado informal”
en Sector
Informal

Colombia 59 42 23 53 64

Ecuador 58 70 62 39 71

México 43 47 36 29 55

Panamá 38 28 15 31 44

Perú 55 63 50 54 78

Promedio 50 50 37 41 62

Fuente: OIT: (1) Panorama Laboral 2006; (2) Panorama Laboral 2007.
 ¿Cómo reducir los déficit de
trabajo decente en la EI ?

 OBJETIVO INMEDIATO: Garantizar que

aquellos que trabajan en la EI son protegidos
bajo la ley laboral, y tengan mejores
derechos, protección social, organización y
representación
 A CORTO Y MEDIO PLAZO : promover
marcos jurídicos y políticos propicios para
mejorar los empleos, fortalecer la
capacidad de trabajadores y empresarios
para avanzar desde el trabajo informal al
 A formal
trabajo LARGO PLAZO : crear suficientes
y decente
empleos protegidos, reconocidos y
decentes para todos los trabajadores
 Tema preliminar: Perspectiva local

 Problemas / oportunidades
 Gran mayoría de unidades informales dirigen su actividad

a mercados locales inmediatos.

 Primera frontera entre informalidad + PYME y Estado

(regulaciones y servicios públicos) es gobierno local.

 Enfoques de competitividad soslayan división urbano/rural

 Respuestas requeridas

 Incorporar dimensión local/territorial a regulaciones y

servicios nacionales sobre MYPE y EI.

 Coordinación nacional/local en regulaciones (Estado)

 Participación y Coordinación de actores LOCALES

publico/privados
 Buenas prácticas

 Hay estrategias diversas: mesas de coordinación, consejos,

cooperativas, promoción municipal, etc.; herramientas

planificación, capacitación)
 Hay varios redes y proyectos DEL en operación (Argentina,

Andes, CA, etc). Hay pocas otras agencias en el tema.

 Experiencias con Promoción de Derechos
Laborales
y Formalización
 Simplificación administrativa de registros, permisos y licencias
 Simplificación Trámites Municipales (La Paz, Quito)
 INTERMESA y TRAMIFACIL (programa nacional Perú)

 Leyes Nacionales para Formalización y Protección

 Bolivia (MYPE), Perú (MYPE, trab. domestico), Ecuador (artesanado)
 Proyectos para leyes Trabajo Autónomo, Empresa Familiares

 Fortalecimiento de capacidades actores locales

 Programas de fortalecimiento institucional en Ministerios de Trabajo
en subregión
 Asociatividad y economía social para EI (CUT Perú, CTV Venezuela)
 Diálogo y concertación políticas: CODEMYPE (Perú), CONMICRO
(Ecuador)

 Políticas sociales de apoyo al empleo productivo

 Programas de apoyo a ingreso temporal y actividades de
supervivencia (todos países)
 Ambitos de legislación laboral y economía
informal, Perú

Peru 2003-2004: Empleo y Cobertura de la Legislación Laboral

Empleo Total (%) Régimen Laboral
Total de Ocupados 100%
Asalariado
Sector Público 6.7% Ley de Empleo Público
Sector Privado
Micro empresa (1 - 10 trab.) 18.8% Ley MYPE (Ley 28015)
Pequeña empresa (11 - 50 trab.) 6.7% D.L. 728 T.U.O. (Ley
Mediana y Grande (51 a más trab.) 7.7% General de Trabajo)
No Asalariado
Independiente 36.6% No están cubiertos
Trab. Familiar No Remunerado 19.7% por Ley propia
1
Trabajadora del Hogar 3.7% Ley de traba. del hogar
1/ Incluye practicantes y otros
Fuente: INEI Elaboración. Secretaría Técnica del CNTPE
ogramas para la Integración de la Economía Informa
Problema Prioridad Acciones (como)
especifico
Exclusión social Mejora de • Promoción de legalización de las PYME y la EI, mejorando el
y laboral de los entorno de los negocios, identificando restricciones legales y
trabajadores de
derechos
CORTO PLAZO

fortaleciendo la inspección
la economía laborales, • Extensión de la cobertura de la protección social
informal protección • Incremento de la representación, removiendo restricciones a la
social y participación de los trabajadores PYME en sindicalización y
representación promoviendo la asociatividad
de la economía
informal y las PYME

Equidad de  Promoción de equidad de genero y jóvenes emprendedores

genero y etnia  Promoción de capacidad empresarial indígena
en la EI
Baja Acceso de la EI  Servicios de desarrollo empresarial, para lo cual se requiere
productividad apoyo a la mejora de la oferta de SDE, desarrollo masivo de
de la economía
a servicios y
competencias en gestión empresarial, mejoras en calidad
informal mercados
(incluyendo certificación) y subsidios a demanda de SDE (por
ejemplo a través de bonos, etc.) para fines de sostenibilidad.
 Acceso a mercados internos y externos con una participación
en compras estatales y facilidades a la exportación
 Desarrollo y acceso a servicios financieros, lo cual implica
mejoras en entorno regulatorio financiero (contratos,
intermediación, registros activos), mejoras tecnológicas para
mayor acceso al crédito (incluyendo información, nuevos
productos, servicio al cliente), flexibilización garantías en
bancos y educación en uso de créditos

Desarrollo local  Apoyo a sistemas productivos locales, especialmente

para impulsar asociativos (conglomerados, redes, clusters, cooperativas)
 Descentralización laboral, promoviendo el rol de municipios en
la Integración
 Programas para la Integración de la Economía Informal (2)

L Falta de estrategia Entorno de  Promoción de cultura de productividad apoyando la

AR desarrollo para la
GO PYME y la EI
políticas cultura de la productividad total y fomentando la
propicio para Escuela e Iniciativa empresarial
PL la integración  Fomento a normativa promocional para las PYME
AZ de la EI al
O
desarrollo

Desarrollo de Compensación de competencias básicas disminuidas

capacidades Desarrollo de capacidad empresarial asociativa

en la EI Vínculos con ciencia y tecnología

 Experiencias con Políticas de Protección
Social y Representatividad

• Extensión de la cobertura de seguridad social a MYPE y

trabajadores independientes:
• Extensión de seguridad de salud a gremios MYPE
(Colombia, Peru)
• Microseguros de base asociativa (Ecuador, Bolivia)
• Condiciones de trabajo y organización empresarial
• Seguridad y salud ocupacional en MYPE (Perú, Ecuador,
Bolivia)
• Fomento de Clusters y Cadenas Productivas (todos)
• Incubadoras (todos)
• Representatividad
• Nuevo rol de Centrales sindicales y Organizaciones
Empleadores respecto a empresarios y trabajadores de
economía informal
• Asociatividad
 Servicios Productivos y la Economía Informal

Servicios de Desarrollo Empresarial -SDE

Gran Empresa

INF
TECNOLOGIA
Mediana empresa CONSULTORIA

OR
ASISTENCIA

Infraestructura
MA
TECNICA
Pequeña empresa

CA
FINA VICIOS
ERO

C
IO N
NCI

PAC
SER
Microempresa FORM.

Y M
LABORAL

ZAS

I TA

ERC
AN

CIO
FIN

AD
Unidades RO

N
económicas EDUCACION

OS
MIC

individuales BASICA

% de empleo
Servicios financieros Servicios públicos
Cada segmento de empresas requiere servicios públicos o
privados diferentes en calidad, intensidad y valor
 Experiencias con Políticas de Fomento
Productivo, Servicios y Acceso a Mercados

 Plataformas de Desarrollo Económico Local para políticas territoriales

 Nuevas tecnologías y especialización por segmento: Microfinanzas
 Instituciones Financieras de apoyo a MYPE en paises (banca

fomento, Fondos Financieros, banca comunal)

 Capacitación y Servicios de Desarrollo Empresarial
 Entidades publicas, privadas, gremiales en paises

 Programas de Subsidio a la Demanda: Bonos de Servicios

 Ecuador, Bolivia, Peru, etc.

 Desarrollo Tecnológico para las MYPE

 Centros de Investigación Tecnológica Empresarial (CITE Perú)

 Compras Públicas (Peru, Ecuador, Bolivia)

 Inversiones Intensivas en Empleo
 Construcción Infraestructura y Mantenimiento: Caminos, Servicios

Publicos -> Desarrollo Capacidades Pequeños Contratistas

 Apoyo a Capacidad Exportadora
 Experiencias con la Cultura para el Desarrollo
Productivo con Equidad

 Fomento Emprendedor Juvenil

 Reforma curricular secundaria y técnica (varios países) para educación

emprendedora y derechos fundamentales del trabajo

 Fomento de cultura e iniciativa empresariales, lo cual requiere

 Fondos para iniciativas empresariales (Ecuador, Perú)

 Formación empresaria a maestros y personal escolar (“Escuela

Emprende” en Perú, cooperativismo escolar en Chile)

 Entorno propicio a iniciativa empresarial juvenil: Apoyo a primeros
negocios con crédito, capacitación, incubadoras, asistencia técnica
(Ecuador, Peru)

 Promoción de la Productividad en las Pequeñas Empresas

 Consejos y Planes Nacionales de Competitividad (varios países

andinos)
 Sistemas de Medición de la Productividad
 El tema hacia adelante...

 De la sobrevivencia a la integración
 Nuevas oportunidades en los mercados globales
 Desafío es integrarse a mercados dinámicos.
 Cambios culturales requeridos
 Tránsito del individualismo a la asociatividad
 Estrategias de competitividad exigen derechos y
asociatividad!!
 Redefinición de relaciones con mundo
corporativo
 De “competencia desleal” a intereses compartidos
Gracias por su atención!

Dirección: tueros@oit.org.pe