O ENVOLVIMENTO DAS INSTITUIÇÕES PÚBLICAS

NA PREVENÇÃO E COMBATE Á CORRUPÇÃO

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Objectivos das acções de formação de formadores, em
matéria de prevenção e combate à Corrupção

Gerais:
Habilitar as respectivas instituições, de
recursos humanos capazes de promover acções
de prevenção da Corrupção.

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Cont.

Específicos:
 Dotar as instituições públicas de pessoal

qualificado em matérias relativas à prevenção e

combate à Corrupção;
 Dotar os formandos, de conhecimentos teóricos

e práticos, no domínio de prevenção e combate

à Corrupção;
 Acometer igualmente estas acções de
capacitação as instituições públicas

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Aspecto Histórico
 A corrupção é um fenómeno antigo na nossa sociedade, prova disso, como

degeneração do comportamento humano que “rompe” a convivência

harmoniosa entre os homens, este até, aparece em muitas passagens

bíblicas.

 Episódios bíblicos revelam vários fenómenos de corrupção, sem precisar

usar o termo “corrupção” para defini-los como tal: mostram aquele que

sugere um estratagema corrupto, aquele que aprova e opera o esquema

corruptor, aqueles que se deixam corromper e se tornam cúmplices do

esquema, mentindo e acobertando, aqueles que reagem passional e

criminosamente em um suposto gesto “justiceiro”, assassinando o

inocente… Toda a sociedade se deixa “romper” em sua harmonia.

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Cont.
 O relato de corrupção ou suborno mais conhecido da história está na
Bíblia foram as 30 moedas de prata dadas pelos sacerdotes judeus a
Judas Iscariotes para que ele os levassem até o Jardim do Getsemani,
onde Jesus e os discípulos passavam a noite.

 “Judas era ganancioso e o dinheiro significava para ele, muito mais do

que lealdade ou amor. Ele foi motivado por ganância e ganho pessoal.
Quando ele se deu conta do mal feito e das consequências da sua
traição, jogou as moedas no pátio do templo e cometeu suicídio” (Mt 26
e 27; Mc 14; Lc 22).

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O que o termo “corrupção” significa?

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Conceito e enquadramento legal
 Para combater qualquer mal, antes é
necessário identificá-lo e conhecê-lo
convenientemente nos seus principais
contornos e comportamentos.
 A corrupção é um fenómeno tão antigo quanto
a humanidade.
 Apresenta-se de uma maneira diversificada
que não permite a definição num único
conceito.

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Conceito
O termo corrupção na sua origem etimológica
significa putrefacção, perversão,
desmoralização, prevaricação, etc.

 Tendo em conta o princípio da tipicidade,

corrupção é toda situação considerada como
tal pelo direito interno de cada país ou pelas
convenções internacionais.

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Cont.
 A corrupção, no sector público, pode ser
entendida como o uso da função pública para
proveito próprio, ou para benefício de um
grupo com quem um determinado indivíduo
está associado.

A corrupção, no sector público, pode ainda ser

definida como o abuso de autoridade (cargo)
ou função confiada a alguém para benefício
pessoal.

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Instrumentos Nacionais de Combate à
Corrupção (enquadramento legal)
 Lei 4/2017, de 18 de Janeiro (Lei do MP)
 Lei 14/2014, de 14 de Agosto;
 Lei 35/2014, de 31 de Dezembro (CP);
 Lei 16/2012, de 14 de Agosto (LPP);
 Lei 6/2004, de 17 de Junho.

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 Instrumentos Internacionais de Combate à
Corrupção

 Convenção de Mérida (CNUC): Resolução n°

31/2006 a 26 de Dezembro.
 Convenção da União Africana (Resolução n°
30/2006, de 02 Agosto.
 Protocolo da SADC (assinado em Blantyre, a
14/08/2001): Resolução n° 33/2004 de 09 Julho.
 
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OBJECTIVOS DA ABORDAGEM DO
TEMA
 Disseminar as linhas gerais sobre a
prevenção e combate à corrupção.
 Divulgação dos mecanismos de
combate à corrupção
 Consciencializar os funcionários
públicos a não se envolverem em
actos corrupção e a denunciar casos
de corrupção.
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Como se manifesta a corrupção
O seu espaço privilegiado é o da função
pública.
 Configuracolisão do interesse público
com interesses privados do funcionário
corrupto.
 Incide sobre o tecido ético e moral.

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Cont.
 Tem o fim de sacar benefícios particulares
▪ De maneira directa ou indirecta
Ex: fundos do Estado directamente ou via e-sistafe,
dando ordens ou recebendo ordens superiores
▪ De tipo material ou imaterial
Ex: retirar bens do Estado para si/interposta pessoa
▪ Em proveito próprio ou de terceiros

 É contra a Lei
 É sempre praticada com dolo.

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 Como se manifesta a corrupção?
A grande corrupção, também designada
por corrupção política afecta decisões
políticas, do ponto de vista quer
administrativo quer judicial.
 Acontece quando os políticos e os
decisores, investidos da capacidade de
formular, estabelecer e implementar leis
em nome do povo, tornam-se, eles
próprios corruptos.
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 A grande corrupção?
Este tipo de corrupção lida com indivíduos situados em altas
esferas do poder, os quais exploram as suas posições para
extraírem subornos das corporações nacionais e internacionais
apropriando-se dos pagamentos de contratos.

Ex: supomos que as Ken mar pretendesse asfaltar a estrada que

liga Nampula a Moma e a entidade com poderes para decidir
dissesse que a aprovação a mesma teria de dar 10% como
comissão.

Desviam-se valores do erário publico para contas bancárias

localizadas geralmente no exterior, ex: Africa do sul, Portugal,
Inglaterra, EUA, a mais apreciada e conhecida como paraiso
fiscais Suíça e as Ilhas Caimão, etc
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A grande corrupção?

A corrupção política normalmente não é muito

vistosa pois, acontece ao nível mais alto, não
envolve muita gente e ocorre longe da vista do
povo e mesmo dos media.

O seu impacto é maior e representa uma

fracção pequena da corrupção.

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A pequena corrupção?

A pequena corrupção também chamada

corrupção burocrática, ocorre geralmente na
Administração Pública e nos serviços
públicos, tais como hospitais, escolas,
tribunais, procuradorias, polícia, alfândegas,
etc.

É de nível baixo, é aquela que o cidadão

comum experimenta no dia-a-dia.
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A pequena corrupção?

 As suas formas de manifestação

consideradas relevantes encontram-se
tipificadas como crimes no Código Penal
e legislação avulsa.
 Ex. Corrupção activa, passiva, peculato,

simulação de competências art. (501º SS

C.P)
 Corrupção de magistrados art. (504º C.P.)

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A pequena corrupção?
 No que se refere a legislação avulsa temos a
Lei n.º 6/2004, de 17 de Junho, que introduz
mecanismos complementares de Combate a
corrupção, veio reforçar o quadro jurídico-
legal até agora existente.

 Actualmenteesta em vigor a Lei nº 35/2014,

de 31 de Dezembro, que aprova o novo código
penal.

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Causas da corrupção
No sector público as causas comuns são:

 A falta de aplicação das leis e regulamentos

 Lacunas nos sistemas de gestão,
 A falta de prestação de contas pelas
instituições,
 A fraqueza dos mecanismos de controle e

supervisão, a pratica de nepotismo,

favoritismo, etc.
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Efeitos da corrupção
A corrupção constitui um dos obstáculos
do desenvolvimento.
 Mina a credibilidade das nossas
instituições
 Representa prejuízo para o Estado
 Preterição e marginalização do País pelos

investidores estrangeiros.

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Como combater a corrupção?
 O combate a corrupção é mais do que um imperativo
de consciência, é antes uma necessidade de
sobrevivência das sociedades e das nações nos nossos
dias.
 Acções como a reforma do sector público, concebida e

dirigida pelo governo, a aprovação da Lei n.º 6/2004,

de 17 de Junho, a elaboração de um plano estratégico
do gabinete central de combate a Corrupção,
constituem sem dúvida o cometimento do Estado no
Combate a Corrupção e ainda mais recentemente a Lei
nº 4/2017, de 18 de Janeiro.
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Mas é necessário conjugar dois factores

 Vontade colectiva que seria de todos

os que trabalham no sector público.

 Legislação pertinente adequada.

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Vontade colectiva
O sucesso de qualquer empreendimento
de envergadura exige determinação de
todos os intervenientes, que é regada pela
convicção da sua viabilidade, da sua
necessidade e da sua justeza.
 O nosso processo histórico foi assim,

todos os sacrifícios resultaram na

independência nacional.

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Cont.
É preciso que todos estejam
comprometidos com esta causa
 Cada um no seu sector deve ser um agente

passivo na luta contra a corrupção

 Devemos fazer acreditar ao nosso povo

que somos seus servidores e de que
abraçamos este combate para minorar o
seu sofrimento.
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Conclusão:
A corrupção periga a estabilidade e
segurança das sociedades
 Afecta o desenvolvimento social,
económico e político
 Afecta a credibilidade do governo e das

instituições
 Contribui para o crime organizado.

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Cont.
 Afecta negativamente as finanças
públicas e os planos de desenvolvimento.

 Prejudicaconsideravelmente os esforços
do Pais no combate a pobreza e entreva o
processo continuo de construção da nação
moçambicana.

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Papel do servidor público
 Abstenção;

 Denúncia;

 Fiscalização;

 Estudo da legislação; e

 Planos internos de prevenção.

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O que fazer?
 Os funcionários devem observar as boas
práticas na função pública;
 Respeitar e observar as normas de

funcionamento na função pública;

 Publicar e afixar as taxas legais a cobrar

pelos serviços do Estado;

 Efeito multiplicador desta comunicação.

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Cont.
 Actuar de forma justa e imparcial;
 Abster-se da prática do suborno e denunciar

situações de ofertas ou obtenção de benificios

que impliquem violação dos seus deveres;
 Abster-se de praticar actos de corrupção,

abuso do poder e tráfico de influências.

 Efeito multiplicador desta comunicação em

todos os sectores para que os funcionários e a

população apreendam a mensagem.

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 Consequências da Corrupção

Consequências Gerais da Corrupção

 Afecta a renda das famílias e do Estado;
 Retrai investimentos;
 Corrói o Estado de Direito; e
 Etc.

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Consequências Legais da Corrupção

 Prisão e ou Multa
 Perda de Bens acrescidos
 Indemnização
 Expulsão
 Penas acessórias.
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Três momentos interligados e complementares

A prevenção;

A acção administrativa; e
A acção judicial.

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PARA REFLEXÃO:

“Cada dia a natureza produz o

suficiente para a nossa carência. Se
cada um tomasse o que lhe fosse
necessário, não haveria pobreza no
mundo e ninguém morreria de fome”.

Mahatma Gandhi
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 Muito obrigado

Por: Freddy Emerson

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