Evolução sócio-histórica do sistema

escolar no Brasil e seus reflexos no

contexto escolar

LES 0266 Política e Organização da Educação Brasileira

Profa. Dra. Luciana B. Jacob
 Algumas premissas
1) Educação e educação escolar são práticas contextualizadas
historicamente e transformam-se de acordo com as dinâmicas
sociais, culturais, políticas e econômicas;

2) A questão do avanço enquanto progresso ou desenvolvimento

deve ser sempre abordada de modo contextualizado, uma vez que
estes processos beneficiam de forma desigual diferentes grupos
sociais;

3) A escola pode ser vista como agente de transformação da

sociedade ou como instrumento de manutenção das
desigualdades e opressões; o desafio é como superar a
ingenuidade da primeira abordagem e o imobilismo da segunda.
 Processos de marginalização
• Teorias não-críticas: educação um instrumento de promoção
de igualdade social e, portanto, de superação da
marginalidade

• Teorias crítico-reprodutivistas: educação um instrumento de

discriminação, de dominação social, logo, um fator de
marginalização.

(Saviani, 2012)
A escola não pode tudo, mas pode
alguma coisa”.

(Paulo Freire, Política e educação, 2001)

OTIMISMO INGÊNUO
versus
PESSIMISMO
 Todas as pessoas têm se beneficiado
igualmente do sistema educacional?

Na história da educação, por quem, para quem

e como foi organizado o conhecimento?
Breve panorama da história da
educação escolar no mundo
 Sociedades primitivas

- Educação através de trocas sociais

- Atividades que eram transmitidas eram
aquelas ligadas tanto à sobrevivência da
comunidade (como caça, pesca, luta) quanto a
questões espirituais, artesanais, simbólicas,
culturais
- Processos informais: socialização
 Egito, Grécia e Roma

- Objetivo: educar apenas as crianças e jovens da elite

- Aristóteles: a formação do cidadão não deveria ser
realizada pela família, mas sim pela cidade (polis),
porque só ela (poder público) poderia fornecer uma
educação igual para todos os cidadãos e garantir o
bem comum, enquanto, a cargo da família, seria
realizada segundo as crenças e valores de cada uma
- Roma: reconhecimento dos mestres pelo Estado
 Idade Média
- Consolidação do cristianismo  a educação perdeu seu
caráter político e cívico passando a ter função de aculturação:
o importante passou a ser formar o cristão e não mais o
cidadão
- A educação continuou sendo destinada a poucas crianças e
adolescentes
- Reforma luterana: exigiu a frequência de meninos e meninas
nos bancos escolares, sem distinção de classe  escola para
todos
- Ao mesmo tempo em que começa a ocorrer a expansão
escolar, ainda prevalece a influência religiosa sobre a
educação, tanto nos países católicos, quanto protestantes
 Idade Moderna
- Com a emergência da classe burguesa, a escola se tornou
assunto político

- Universalização da escola foi lento e desigual, só se

completando no séc XIX e, em alguns países, no século XX

- Grandes mudanças: A cultura escolar foi renovada, assumindo

caráter laico e sendo organizada em um programa didático
preciso que deu nova feição à vida escolar. Esta, por sua vez,
assumiu cada vez mais um aspecto abertamente disciplinar,
de controle, de sanção e, ao mesmo tempo, de produção de
comportamentos padronizados
 Contemporaneidade
- Fortalecimento do “mito da educação”: em razão de sua
centralidade política e social, a educação foi vista como
fator-chave do desenvolvimento social
- A educação escolar estava restrita a poucas crianças no Brasil
- Apesar dos grandes avanços da educação nesse século, em
extensas áreas do planeta ainda predominam a discriminação,
as dificuldades para frequentar a escola e até mesmo a
exclusão de milhões de crianças do direito à educação
escolarizada
- No século XX, ao mesmo tempo em que a escola se expandiu,
tornou-se mais suscetível ao controle ideológico
 A escola hoje
- O processo de expansão da escola, aliado à prática de
vida democrática, possibilitou o reconhecimento das
suas contradições
- Hoje, submetida aos valores da sociedade capitalista,
da “indústria cultural”, da sociedade do espetáculo,
do poder da mídia, a escola contemporânea se
encontra em crise.
- O progresso tecnológico, ao mesmo tempo em que
facilitou a difusão do conhecimento, obscureceu a
centralidade da escola
 História da educação no mundo

- Objetivo: educar apenas

as crianças e jovens da
elite
- Aristóteles: a formação
do cidadão não deveria
ser realizada pela família,
SOCIEDADES mas sim pela cidade
PRIMITIVAS
- Roma: reconhecimento
dos mestres pelo Estado
- Classe burguesa: a
escola se torna assunto
político
IDADE
MÉDIA
- Universalização da
escola lenta e desigual
- Renovação da cultura
escolar
- Reconhecimento das
contradições da escola
- Submetida aos valores da
sociedade capitalista, da “indústria
cultural”, da sociedade do
espetáculo, do poder da mídia, a
escola contemporânea se
encontra em crise
CONTEM-
- O progresso tecnológico, ao
PORANEIDA
mesmo tempo em que facilitou a
DE
difusão do conhecimento,
obscureceu a centralidade da
escola

- Educação através de - Consolidação do cristianismo

- Reforma Luterana - Educação como fator-
trocas sociais chave de desenvolvimento
EGITO, - Início da expansão escolar
- Atividades que eram GRÉCIA E Lei no 10.436 IDADE social
HOJE
transmitidas eram aquelas ROMA MODERNA - Persistência da
ligadas tanto à discriminação social
sobrevivência da quanto a - Suscetível ao controle
questões espirituais, ideológico
artesanais, simbólicas,
culturais
-Processos informais:
socialização
Panorama da história da educação
escolar no Brasil
Educação no período colonial
Como era a educação no período colonial?
• Em 1549 desembarcou no Brasil a Companhia de Jesus, missão
jesuítica encarregada de catequizar as populações originárias

• A educação pensada pela Igreja Católica - que mantinha uma

relação estreita com o governo português - tinha como objetivo
converter a alma do índio brasileiro à fé cristã

• Havia uma divisão clara de ensino: as aulas lecionadas para os

índios ocorriam em escolas improvisadas, construídas pelos
próprios indígenas, nas chamadas missões; já os filhos dos colonos
recebiam o conhecimento nos colégios, locais mais estruturados
por conta do investimento mais pesado
 “Os índios são papel em branco”.

(Padre Manuel de Nóbrega líder jesuíta no Brasil, em carta

enviada à corte portuguesa)
Os descendentes de europeus também frequentavam as aulas
dos jesuítas, mas recebiam um ensinamento mais aprofundado,
inclusive de outras matérias. O conhecimento repassado aos
alunos não se restringia à propagação do ensino religioso, e
envolvia mais conteúdo voltado às letras.

Nos locais de ensino da Companhia de Jesus, os

comportamentos exemplares eram bastante cobrados pelos
padres. Os alunos que desrespeitassem os princípios morais
cristãos eram punidos com castigos.
Ainda que houvesse uma segregação clara entre os ensinamentos
repassados aos índios e aos filhos dos colonos, a educação jesuítica
seguia (ou tentava seguir) um documento curricular: o Ratio
Studiorum. Elaborado em 1599, a diretriz curricular era a base do
conteúdo pensada pela Igreja. No Ratio constava o ensino da
gramática média, da gramática superior, das humanidades, da
retórica, da filosofia e da teologia. A partir do ensino das letras,
começava a se formar no país uma organização da sociedade
hierarquizada pelo acesso à alfabetização. Isto é: teria mais chances
de prosperar na colônia aquele que aprendesse a ler e escrever.
A obra educativa dos jesuítas estava
integrada à política colonizadora;
durante pouco mais de dois séculos foi a
responsável quase exclusiva pela
educação no período.

Além de ser um ensino totalmente

acrítico e alheio à realidade da vida da
colônia, foi aos poucos se
transformando em uma educação de
elite e, em consequência, num
instrumento de ascensão social.
Em 1759, Sebastião José de Carvalho, o marquês de
Pombal, primeiro-ministro de Portugal, após entrar em
conflito com os jesuítas, os expulsou de todas as colônias
portuguesas, suprimindo todas as suas escolas.

Com a supressão das escolas jesuíticas, “a educação

brasileira (...) vivenciou uma grande ruptura histórica
num processo já implantado e consolidado como modelo
educacional” (Bello, 1992).

Ao todo, até ser expulsa do Brasil, a Companhia de Jesus

criou 25 residências, 36 missões e 17 colégios e
seminários.
A Reforma Pombalina na Educação (1772)

-Marca o início do ensino laico no Brasil

-O Brasil dá seus primeiros passos na criação de um
ensino público. A desestruturação da escola jesuíta,
porém, fez com que os índios perdessem espaço no
sistema de ensino. Por outro lado, a reorganização
tornou o professor uma figura central do processo
educacional.
-Neste período, foram criadas as aulas régias,
ministradas por docentes concursados, que eram
funcionários do Estado.
A Reforma Pombalina na Educação (1772)

-As aulas régias eram realizadas nas casas dos próprios

professores. Essa pulverização dos locais de ensino foi uma das
principais dificuldades enfrentadas pelo governo português, que,
além de não conseguir dar conta da formação de professores,
deixou vários jovens sem acesso às aulas.
-Não havia sistematização da idade escolar. Eram atendidas
crianças a partir dos sete anos, mas não existia um limite
estabelecido para o tempo de estudo.
-O alcance do ensino após as reformas pombalinas foi menor do
que as práticas estruturadas pela Companhia de Jesus, cujo
trabalho se espalhou por quase todo o país.  
Educação no período imperial
(1808-1889)
 A vinda da família real para o Brasil
• Desenvolvimento cultural, principalmente na
capital
• Preocupação com o ensino superior em
detrimento de outros níveis de ensino
• Caráter classista da educação: objetivo da
educação era formar dirigentes
• Criação de cursos de nível superior e
regulamentação das vias de acesso (ensino
secundário e exames de ingresso)
 A independência do Brasil
(1822)
• A primeira Constituição Brasileira (1824) garantia seu Art. 179
“a instrução primária e gratuita a todos os cidadãos”

• No ano de 1827, uma lei determinou a criação de escolas de

primeiras letras em todos os lugares e vilas, além de escolas
para meninas, nunca concretizadas anteriormente

• Em 1834, o governo monárquico inaugurou a primeira escola de

formação de professores, a Escola Normal de Niterói. Durante
os primeiros 50 anos de funcionamento, as escolas normais
eram frequentadas quase que exclusivamente por homens
• Durante o período regencial, ocorreu uma reforma
na Constituição que dura até hoje. No chamado Ato
Adicional, instituído pelo governo, foi definido que o
ensino elementar, o secundário e a formação de
professores seriam de responsabilidade das
províncias, e o ensino superior ficaria sob o guarda-
chuva do poder central. Com isso, foi fortalecida a
descentralização do ensino, com consequências
negativas para a organização da educação no país.
• O ato adicional de 1834 e a Constituição de 1891
descentralizaram o ensino, mas não ofereceram condições às
províncias de criar uma rede organizada de escolas

• Isso contribuiu para o descaso com o ensino público e para

que ele ficasse nas mãos da iniciativa privada, acentuando
seu caráter classista e gerando um sistema dual de ensino: de
um lado, uma educação voltada para a formação das elites,
com os cursos secundários e superiores; de outro, o ensino
primário e profissional, de forma bastante precária, para as
classes populares.
Educação na Primeira República
• Após a proclamação da República, algumas reformas pontuais
foram realizadas. A primeira delas foi do ministro da Instrução,
Benjamin Constant, realizada em 1890, com foco no ensino
superior. As escolas de base, no entanto, não entraram nas
prioridades dos primeiros governos republicanos.

• Uma das heranças do período imperial brasileiro na

Constituição Republicana de 1891 foi a manutenção da
dualidade do sistema escolar: boas e poucas escolas para as
elites e escolas de qualidade duvidosa para os demais.

• As escolas mantidas pelo governo federal eram destinadas aos

mais ricos. Sobravam para as camadas mais pobres os colégios
do sistema estadual, que, mesmo com um investimento maior
após a lei republicana, eram locais com estrutura carente e
composto por professores de baixa qualificação. 
• A tentativa de mudar essa realidade teve maior impulso a
partir da década de 1920. O movimento da Escola Nova
ganhou força no ambiente educacional, que sofreu reformas
estaduais inspiradas nas ideais escolanovistas. Nomes como o
do educador Anísio Teixeira despontaram como lideranças do
movimento.
• A Escola Nova, no Brasil, ficou marcada pela tentativa de
tornar a educação mais inclusiva e adotar um modelo mais
moderno de ensino, voltado para uma educação prática da
vida, tendo como base as ideias do filósofo americano John
Dewey. 
Educação na Era Vargas
 Educação em debate
• Apesar do controle ideológico que havia nas salas de
aula, inicia-se um movimento em direção à criação de
um sistema organizado de ensino.
• O Decreto nº 19.850, de 11 de abril de 1931, criou o
Ministério da Educação e as secretarias de Educação
dos estados
• Em 1932, com o ideal de educação obrigatória, gratuita
e laica, entre outros, surgiu o Manifesto dos Pioneiros
da Educação Nova, com o objetivo de tornar público o
que era e o que pretendia o Movimento Renovador
Manifesto dos pioneiros da educação
(1932)
• Publicado na IV Conferência Nacional de Educação
• Consolidava a visão de um segmento da elite intelectual que,
embora com diferentes posições ideológicas, vislumbrava a
possibilidade de interferir na organização da sociedade
brasileira do ponto de vista da educação

• Redigido por Fernando de Azevedo, dentre 26 intelectuais,

entre os quais Roldão Lopes de Barros, Anísio
Teixeira, Afrânio Peixoto, Lourenço Filho, Antônio F. Almeida
Junior, Roquette Pinto, Delgado de Carvalho, Hermes
Lima e Cecília Meireles
 Manifesto dos pioneiros da educação
(1932)
• Ao ser lançado, no meio do processo de reordenação política
resultante da Revolução de 30, o documento tornou-se o marco
inaugural do projeto de renovação educacional do país
• Além de constatar a desorganização do aparelho escolar, propunha
que o Estado organizasse um plano geral de educação e defendia a
bandeira de uma escola única, pública, laica, obrigatória e gratuita
• Com a proposta de renovar a escola tradicional, objetivava-se a
aplicação da verdadeira função social da escola, pautadas na
democracia e na hierarchia das capacidades. Enaltece o exercício
dos direitos dos cidadãos brasileiros no que se refere à educação,
dentre eles: a educação pública, a escola única, a laicidade,
gratuidade e obrigatoriedade da educação
 Alguns marcos importantes
• Constituição de 1934: educação aparece como “um
direito de todos”. Educação sofre retrocessos na
constituição de 1937 (Estado Novo)
• Final da década de 1940: as escolas secundárias têm
forte expansão e, aos poucos, vão perdendo seu caráter
elitista, embora o acesso ainda não fosse de todos
• Segundo dados do Serviço de Estatística do Ministério
da Educação e Cultura, em 1940, eram 155 mil
frequentadores dessa etapa escolar. Dez anos depois, o
número sobre para 365 mil