INSTITUTO SUPERIOR POLITÉCNICO CATÓLICO DE

BENGUELA

TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO

REGIME GERAL DAS INFRACÇÕES FISCAIS ADUANEIRAS EM

ANGOLA: ANÁLISE DA LEGISLAÇÃO ADUANEIRA VIGENTE E
SEU IMPACTO NAS FINANÇAS PÚBLICAS

ESTUDANTE: ELACYR LUZIA DE PINTAL CHILANDA

CURSO: DIREITO
OPÇÃO: JURÍDICO-ECONÓMICO
ORIENTADOR: FERNANDO PAULO DA COSTA, Msc.

BENGUELA, 2021
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 INTRODUÇÃO
O presente trabalho está subordinado ao tema “Regime Geral das
Infracções Fiscais Aduaneiras em Angola: Análise da Legislação
Aduaneira Vigente e seu Impacto nas Finanças Públicas”.
No actual contexto de intensificação das trocas comerciais entre os
países, são muitos os desafios que se colocam no âmbito do Direito.
Quando falamos de comércio internacional, não só nos referimos aos
bens e serviços que são transacionados mas também a necessidade de
se criar um conjunto de regras que tornem mais seguras as operações
em causa, as quais se dedica especialmente o Direito Económico. É de
referir que dentro da área do Direito existem outras vertentes mais
específicas, que merecem igualmente uma adequada consideração
dada a complexidade das matérias por si abrangidas, uma dessas áreas
é o Direito Aduaneiro que se ocupa das normas legais que regulam as
operações de comércio exterior. É precisamente este último aspecto o
que mais nos interessa nessa nossa investigação.
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Em termos de estrutura o presente trabalho compõe-se de três capítulos:
No primeiro faz-se uma abordagem sobre a fundamentação teórica da
fiscalidade aduaneira; No segundo é feita uma análise sobre o regime
jurídico das infracções fiscais aduaneiras em Angola; No terceiro faz-se
uma abordagem sobre o impacto da legislação aduaneira vigente nas
finanças públicas nacionais.

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 JUSTIFICAÇÃO DO TEMA
Assim, decidimos abordar este tema, primeiro pelo interesse especial pelos
assuntos jurídico-económicos e, em segundo lugar, pelo facto de haver
poucos estudos na área aduaneira, contrastando com a importância das
alfândegas nas finanças públicas nacionais e na economia em geral.

PROBLEMA DE INVESTIGAÇÃO
No que ao nosso país diz respeito, formulamos a seguinte questão: qual é
o tratamento que se dá às infracções fiscais aduaneiras no nosso
ordenamento jurídico e o que se pode fazer para garantir maior eficácia na
sua aplicação?

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 OBJECTIVOS DA INVESTIGAÇÃO

Objectivo Geral:

 Abordar o regime jurídico das infrações fiscais aduaneiras em Angola e analisar

a sua eficácia e impacto nas finanças públicas nacionais.
Objectivos Específicos:
Foram traçados os seguintes objectivos específicos:
• Situar o Direito aduaneiro dentro do Direito em geral;
• Compreender as infracções fiscais\aduaneiras dentro do Direito aduaneiro
angolano;
• Descrever os diferentes tipos de infracções fiscais aduaneiras em Angola;
• Revelar o impacto da legislação aduaneira vigente nas finanças públicas
nacionais.
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 CAPÍTULO I - FISCALIDADE ADUANEIRA

 A fiscalidade sobre as operações do comércio exterior e a

necessidade do Direito Aduaneiro

As relações comerciais entre os países existem desde a antiguidade,

visando promover a compra, venda e troca de bens, serviços ou valores
entre um país e o resto do mundo. Apesar de que o grau de abertura ao
comércio internacional não seja o mesmo entre todos os países, alguns
aplicam políticas comerciais mais restritivas do que outros, o certo é que,
com o fenómeno da globalização, os inúmeros negócios internacionais
realizados entre países vão-se tornando cada vez mais constantes (Mineiro,
2019).
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É dessa forma que achamos importante falar da necessidade de regulamentação das
operações do comércio exterior. De facto, hoje em dia dificilmente encontraríamos um
Estado que não contenha no seu ordenamento jurídico um corpo de leis sobre essa
matéria.

 A relevância do Direito Aduaneiro nas operações do comércio exterior de Angola

No âmbito das operações de comércio exterior o Direito Adauaneiro angolano visa não
só promover a segurança e a saúde públicas, mas também, a melhoria dos termos de
troca a favor do Estado angolano, por um lado, e a obtenção de receitas, por outro.
Importa dizer que não se trata apenas de salvaguardar as questões anteriormente
referidas, mas também finalidades fiscais.

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As fontes do direito aduaneiro angolano
Tendo em consideração o Direito Aduaneiro Angolano, podemos assim
classificar as suas fontes, estabelecidas hierarquicamente:

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• A Constituição:
• Acordos e Tratados Internacionais:
• Diplomas legais;
• Pareceres jurídicos (jurisprudência).
Princípios fundamentais dos serviços Aduaneiros angolanos
O Direito aduaneiro angolano rege-se pelos seguintes princípios:
- Princípio da legalidade;
- Princípio da discricionariedade técnica;
- Princípio da proporcionalidade;
- Princípio da livre fixação do nível de intervenção;

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- Princípio do controlo aduaneiro baseado em auditorias;
- Princípio da assistência administrativa mútua;
- Princípio da cooperação institucional.
As infracções fiscais aduaneiras no Direito angolano
Segundo o CA, considera-se infracção fiscal aduaneira todo o facto típico,
ilícito e culposo declarado punível por lei aduaneira, cometido ou praticado
por qualquer cidadão, nacional ou estrangeiro, em qualquer parte do
território aduaneiro, o que, necessariamente, pressupõe todo o
ordenamento jurídico fiscal aduaneiro angolano, concebido em normas
impositivas de obrigação.
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O ordenamento jurídico angolano classifica as infracções fiscais em duas
categorias: Cimes e transgressões.
* Crimes: contrabando; o descaminho, a fraude às garantias fiscais
aduaneiras; a contrafacção; o uso e quebra de marcas e selos; a recepção
de mercadorias objecto de infracção fiscal aduaneira; o auxílio material;
associações criminosas; corrupção activa e obstrução dos funcionários e da
justiça aduaneira; usurpação das funções de funcionário aduaneiro;
instigação à prática de crime aduaneiro (CA, art. 190.º a 209.º).

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Transgressões: Não cumprimento de qualquer obrigação prevista no
Código ou no regulamento; Não apresentação às alfândegas ou a outra
entidade competente, no prazo fixado, de qualquer documento, despacho
ou outra informação prevista; Elaboração ou assinatura, sem a devida
autorização legal, de um despacho aduaneiro a favor de terceiros;
Conservação em armazéns sob controlo aduaneiro de mercadorias em
menor quantidade do que neles deveria existir (CA, art. 211.º).

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CAPÍTULO II: REGIME JURÍDICO DAS INFRACÇÕES FISCAIS ADUANEIRAS

Quanto ao regime jurídico das infrações fiscais aduaneiras no direito

angolano, temos como disposições gerais o Código Aduaneiro angolano,

Aos crimes fiscais aduaneiros e o seu processamento, aplicar-se-ão de
forma subsidiária as disposições do Código Penal e do Código de
Processo Penal. Relativamente às transgressões fiscais aduaneiras e seu
processamento, aplicam-se as disposições da Lei-Quadro das
transgressões administrativas, e no que toca à responsabilidade civil, as
disposições do Código Civil.

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Responsabilidade do infractor: pressupostos e causas da exclusão da
responsabilidade
A responsabilidade do infrator, nas infracções fiscais aduaneiras, consiste na
obrigação de reparar o dano causado na ordem moral da sociedade, cumprindo a
pena ou pagamento da multa estabelecidas na lei e aplicadas pela autoridade
correspondente.
Tendo em atenção o CA, na determinação da medida das sanções aplicáveis, ter-
se-á em conta a gravidade da infracção praticada, a culpa, as circunstâncias
agravantes e atenuantes, a situação económica do infractor e a colaboração por
ele prestada no decurso do processo. Tendo sido a infracção cometida por
diversas pessoas, todas são solidariamente responsáveis pelo pagamento dos
direitos, das demais imposições e das multas devidas (CA, art. 144.º).

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O procedimento judicial

Como em qualquer processo, o processo de infracção fiscal aduaneira tem

um princípio, uma instrução e uma finalização.

O ponto de partida pode ser de diversa gênese; nalguns casos, o processo

por infracção fiscal aduaneira começa por um auto de notícia, noutros casos
o processo por infracção fiscal aduaneira começa com uma participação e
podem ainda, os processos por infracção fiscal aduaneira começar com uma
denúncia.

O processo fiscal ocasionado por infracção fiscal aduaneira tem duas fases:
a fase instrutiva e a fase contenciosa.

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CAPÍTULO III – IMPACTO DA LEGISLAÇÃO ADUANEIRA VIGENTE NAS
FINANÇAS PÚBLICAS NACIONAIS
O sistema tributário como instrumento de política redistributiva
Certamente, sabe-se que o homem para poder viver precisa de satisfar um
conjunto de necessidades básicas que vão garantir a sua existência
enquanto ser humano.

A par das necessidades individuais, existem as necessidades colectivas que

dizem respeito ou afectam toda a sociedade. (COXE , 2016). Necessidades
essas são assumidas pelo Estado e outras entidades públicas que exercem
um conjunto de actividades conducentes a sua satisfação.

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Considerando que o sistema de economia angolano caracteriza-
se essencialmente por um sistema de economia de mercado,
defende-se, pois, que uma das mais significativas receitas
públicas do ponto de vista quantitativo e qualitativo são as
receitas tributárias. (COXE, 2016).

Deste modo, o sistema tributário nacional é pautado no

recolhimento de tributos com o objectivo de atender as despesas
correntes do aparelho do Estado, com maior pendor aos salários
da função pública. (Decreto-Lei n.º 42/20 de 31 de Dezembro).
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As receitas tributárias no conjunto das receitas públicas nacionais
Considera-se receita pública qualquer recurso obtido durante um dado período
financeiro, mediante o qual o Estado pode satisfazer as despesas públicas que
estão a seu cargo (RANGEL, 2011).

As receitas públicas, de um modo geral, podem ser classificadas em três tipos

fundamentais: receitas patrimoniais, receitas creditícias e receitas tributárias
(fiscais e aduaneiras).

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Tendo em atenção ao OGE para 2020, previa-se que a receita proveniente quase
só de rendimentos de recursos naturais representasse aproximadamente 26,295%
da receita total da República de Angola e que a receita tributária ascendesse a
mais ou menos 31.09% da receita total. Importa-nos referir que essa trajectória de
certa forma foi afectada pela crise económica e financeira, bem como pela crise
provocada pela pandemia da COVID-19, que teve o seu próprio impacto na queda
do preço do petróleo, influenciando consideravelmente nos rendimentos obtidos
pelo Estado para a cobertura de encargos públicos.

Sendo assim, e de acordo com os dados do OGE, em Angola as receitas tributárias

são apresentadas como uma das principais e mais importantes do ponto de vista
qualitativo e quantitativo (MINISTÉRIO DAS FINANÇAS DE ANGOLA, 2019).
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A eficácia da legislação fiscal aduaneira angolana
Com base nas informações recolhidas durante a nossa pesquisa, não seria
de todo verdade dizer que tem tido eficácia da legislação aduaneira
angolana; poderíamos se calhar estabelecer um equilíbrio entre o sim e o
não. A partir da nossa entrevista, realizada na Administração Geral
Tributária em Benguela, ficamos a saber que, no ano de 2019 e 2020
registou-se um total de 97 infracções fiscais aduaneiras, isto é, num período
de Janeiro a Junho, com maior destaque aos crimes de contrabando de
mercadorias não declaradas ou não manifestadas. Por isso, tendo em
atenção ao indíce de infracções fiscais aduaneiras registadas nos diferentes
postos aduaneiros no nosso território, e em concreto em Bengula, é
imperioso dizer que não há de todo uma aplicação eficaz das normas que
versam sobre a actividade aduaneira em Angola.
Entrevista concedida pela Sala do Contencioso Aduaneiro, da
Administração Geral Tributária do Lobito, no dia 05 de Maio de 2021.

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 CONCLUSÕES
Depois do percurso realizado pela nossa investigação e analisadas
teórico-doutrinal e empiricamente as questões relevantes relacionadas
com o tema, podemos, em jeito de conclusão, frisar o seguinte:
 Com o elevado número e operações comerciais observadas entre
países, surge a necessidade de se criar um ramo autónomo do Direito
a fim de regulamentar a actividade desenvolvida no âmbito do
comércio exterior. Nesse contexto nasce o Direito Aduaneiro com a
finalidade de disciplinar os controles de entradas e saídas de veículos,
pessoas e mercadorias, nos diferentes Estados.

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 Diante do problema apresentado, relativamente às infracções fiscais
aduaneiras, diríamos que é inevitável que os Estados não enfrentem tais
situações, pois, com fenómeno da globalização e a intensificação do
comércio exterior, as relações entre os países cresceram de forma
considerável, levando ao crescente fluxo de pessoas, mercadorias,
viaturas, etc., nas fronteiras dos diferentes Estados ou regiões e elevando
de igual modo a frequência de actos que tendem a infringir as regras
impostas pelos Estados.

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 Em Angola observam-se diferentes tipos de infracções fiscais aduaneiras,
nas diferentes fronteiras, ou regiões aduaneiras. Tais infrações encontram-
se consagradas e tipificadas no Decreto-Lei n.º 5/06 de 4 de Outubro e têm
recebido o devido tratamento com base na lei, ainda que de forma
incompleta, pois, nem sempre os órgãos encarregues da sua aplicação
cumprem efectivamente com os normativos legais, fazendo com que certos
actos ou práticas ilícitas se tornem frequentes e com pouca observância
legal.

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 RECOMENDAÇÕES
Com base nas abordagens feitas ao longo do trabalho e sobretudo das constatações sobre a

realidade da legislação fiscal aduaneira angola e com vista a dotar-lhe de maior eficácia, tecemos as

seguintes recomendações:
• Que o poder legislativo faça revisão dos diplomas legais que versam sobre as actividades

aduaneiras em Angola, no intuito de colmatar as suas ainda persistentes lacunas e ajustá-la cada

vez mais à nossa realidade;

• Que os órgãos da administração pública que actuam nos diferentes pontos fronteiriços do país

intensifiquem a fiscalização, com vista a reduzir os elevados casos de infrações fiscais aduaneiras.
• Que o poder legislativo agrave as sanções aplicáveis às infracções fiscais aduaneiras, a fim de se

alcançar o objectivo da norma estabelecida.

• Que o Estado crie mecanismos certos para reforçar a consciência jurídica dos sujeitos

intervenientes no comércio internacional, a fim de promover o comércio legítimo.

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OBRIGADA A TODOS!!!!

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