Seminario Trans Par en CIA en La Gesti N Pbca

SEMINARIO TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

ocasa
VERDAD
Nos identificamos con la verdad como eje de la
transparencia que buscamos y en oposición a la
deshonestidad que rechazamos.

nuestro pasado
historia
OCASA inició su trabajo en julio de 2003, como un grupo
comprometido con la promoción de la transparencia, la integridad
y el control social en nuestro país, como factores claves para la
consolidación de la democracia, el fortalecimiento de la
gobernabilidad y el impulso del desarrollo.
La iniciativa surgió luego de la participación de uno de nuestros

miembros en el Foro de Jóvenes Contra la Corrupción, en el
marco de la XI Conferencia Internacional Anticorrupción, realizada
en Seúl, Corea del Sur, en Mayo de 2003.

nuestros aliados
Transparencia por Colombia
Instituto de Ciencia Política
Fundación Konrad Adenauer
Fundación Carolina
Universidad de los Andes
OPE publicidad
Portal Avanza
Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción
Colombia Joven
Youth Network Against Corruption - YNAC

nuestro presente
ocasa hoy
Hoy somos una Corporación sin ánimo de lucro conformada por un
equipo humano interdisciplinario.
Nos enfocamos en tres temas que consideramos prioritarios para que

los jóvenes ejerzamos un papel activo en la lucha contra la
corrupción:
• Fomento de la toma de conciencia de los jóvenes frente a la
corrupción.
• Fortalecimiento en valores para jóvenes.
• Promoción del control ciudadano y de la rendición de cuentas.
Pertenecemos a la Red Internacional de Jóvenes Contra la

Corrupción.

Balance: positivo
PROYECTOS EXITOSOS
Foro “Jóvenes Frente a la corrupción-Abramos el Debate: 3 de

Noviembre de 2004. Más de 100 personas. Discusión abierta sobre
el rol de la juventud frente a esta problemática.
Convenio con Avanza. www.ocasa.avanza.org.co

Talleres sobre “Participación Ciudadana y Valores Democráticos” y
“Transparencia en la Gestión Pública” Montelíbano, Córdoba, y
Montenegro, Quindío.
Proyecto de acompañamiento al proceso de licitación pública, por

invitación de Transparencia por Colombia, Cerro Matoso y la
Alcaldía de Montelíbano.

OTROS LOGROS
Participación en el foro "Colombia: Cultura de la legalidad y lucha

contra la corrupción. Retos y oportunidades para la juventud". 3
de mayo de 2005. Participación de más de 200 personas.
Participación en el Encuentro Regional de Jóvenes Sobre

Sostenibilidad, en el marco del Encuentro Internacional. Trabajo
en el área de sociedad civil. Publicación Internacional.
Camila Cely, fue seleccionada entre 150 jóvenes del mundo,

representantes de diferentes ONG al rededor del globo, para
participar en el Asia - LAC Youth NGO Exchange, organizado
por el BID. 6 semanas, trabajo en TAN - Transparency,
Accountability Network.

nuestro futuro
Primera Versión del Concurso de Ensayos y Fotografía sobre
“Jóvenes y Corrupción”.
Multiplicación del Taller sobre “Participación Ciudadana y Valores
Democráticos” y Seminario sobre “Transparencia y Gestión Pública”.
Curso virtual en convenio con Avanza
Publicación ‘Jóvenes y Corrupción’
Proyecto de fortalecimiento institucional
Investigación: Violencia y corrupción
Festival de Cine
Participación en la XII Internacional sobre Corrupción
“Red Colombiana de Jóvenes contra la Corrupción”

qué puede hacer usted

• Presentar iniciativas
• Involucrarse en los proyectos
• Crear documentos
•Aportar visiones, contactos, ideas
• Volverse miembro
(…)

www.ocasa.avanza.org.co

SEMINARIO
TRANSPARENCIA EN LA
GESTIÓN PÚBLICA
Gina Romero
Nicolás Hernández

TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
1. Impacto de la corrupción en Colombia

2. El reto de los valores en la sociedad colombiana
3. Ética en la administración pública
4. Responsabilidad frente a lo público
5. La rendición de cuentas
6. Comparativo de experiencias y ejercicio de
dilemas éticos

IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN COLOMBIA
Impacto de la Corrupción en
Colombia
COSTOS DE LA CORRUPCIÓN
• Fenómeno global que afecta la institucionalidad de todos
los países, bajo cualquier sistema de gobierno. Sus efectos
son devastadores: los costos de la corrupción en el mundo
se valoran en 3.000 millones de dólares anuales. (
www.barcelona2004.org)
• En Colombia: Entre 1989 y 1999 los desfalcos por

corrupción tuvieron un monto de 7.2 billones de pesos, los
cuales diariamente le costaron al país 900 millones de
pesos, es decir, el Estado perdió al año, aproximadamente,
un 1% del PIB (entre 750 y 800 millones de dólares).

COSTOS NO MONETARIOS
POLÍTICOS
Desprestigio de la Clase Política
Destrucción de nuevas ideas (Ej. Descentralización)
Disminución de la credibilidad del gobierno.
ECONÓMICOS
Problema que la corrupción ejerce en el desarrollo económico
Aumento de los precios de las licitaciones
La elaboración de proyectos innecesarios
SOCIALES
La corrupción desmotiva la participación de la ciudadanía en la cosa pública,
pues genera una desmoralización de los ciudadanos.

Barómetro Global de la Corrupción de

Transparencia Internacional
Encuesta realizada a más de 50 mil personas en 64

países, patrocinada por TI y elaborada por Gallup,
que mide la PERCEPCIÓN y experiencias con
respecto a la Corrupción.

Resultados del Barómetro 2004

• La corrupción se “Siente más en los pobres y en
los jóvenes”: 14% de los encuestados menores de
30 años indicaron haber pagado un soborno.
• Los Jóvenes afirmaron ver los efectos de la
corrupción en la vida personal, política y
empresarial.
• Menores de 30, pesimistas frente al futuro.

El Índice de Percepción de
Corrupción (IPC)*
•El Herramienta
IPC estandariza los resultados
desarrollada por TI para de laslos
medir
diversas encuestas-insumo
niveles de en unenrango
percepción de corrupción que va
un país.
•deÍndice
0 a 10.compuesto, una “encuesta de encuestas” que
han sido aplicadas por diferentes instituciones a
distintas muestras
Mientras más valorde países
obtengaa empresarios, ejecutivos
un país, menor es
lay corrupción
expertos. percibida en él; y mientras más
• Seseelabora
acercadesde
a 0, 1995,
mayorañoserá
en que abarcó 42 países.
la percepción de
La muestra de 2005corrupción.
es de 159.

IPC - 2005
Letonia 4.2
51
Mauricio 4.2
Bulgaria 4.0
Colombia
COLOMBIA 4.0
4.0
55
Fiji 4.0
Seychelles 4.0
Cuba 3.8
59
Tailandia 3.8
Mejoría con respecto al año pasado: 3.8 – puesto 60

Índice de Integridad de las

Entidades Públicas (IIEP)*
Construido a partir de tres factores.
Transparencia
Investigación y Sanción
Eficiencia
*Indice de Integridad de las Entidades Públicas

Nacionales 2003. Transparencia por Colombia.

IIEP*
Factor Transparencia: Mide la visibilidad de la entidad
frente a la ciudadanía.
El concepto de transparencia tiene un doble alcance:
frente a los miembros de la institución y frente a la
sociedad. Una entidad es transparente si su misión
es conocida, si los procedimientos con los que opera
son claros para todos los interesados y compartidos
por sus miembros, y si sus resultados pueden ser
sometidos a un juicio externo.
“A mayor transparencia mayor visibilidad y por lo

tanto menor riesgo de corrupción”

IIEP*
El Factor Investigación y Sanción: Mide el nivel de
sanciones y fallos de los funcionarios de las
entidades y dependencias contra la administración
pública.
Así mismo, supone que una vez se han identificado
los hechos constitutivos de falta por parte de los
servidores públicos, es necesario que se produzcan
investigaciones y sanciones oportunas y efectivas

IIEP*
El Factor Institucionalidad y Eficiencia: Evalúa temas
estratégicos de la gestión institucional de las entidades y el
nivel de confianza generado por las instituciones frente a la
ciudadanía.”
“A mayor institucionalidad eficiencia, menor

corrupción”

Resultados del IIEP 2003-2004

• 146 entidades evaluadas
CORPOMOJANA
• 2% Bajo Riesgo
(3Transparencia
entidades) :0.0
• Investigación
36% Riesgo Medio y Sanción:98.57
(52 entidades)
Institucionalidad y Eficiencia:76.11
• 45% Alto Riesgo
(66Índice 2003: 58.22
entidades)
• 8% Muy Alto Riesgo
(11 entidades)
RIESGO ALTO DE CORRUPCIÓN

Resultados del IIEP Nacional

2003 - 2004
 182
• 27%entidades públicas nacionales evaluadas.
está en riesgo moderado
 Indicadores objetivos a partir de información
• 37% en riesgo medio
recogida en organismos de control y
• 28% en riesgo
suministradas alto
por las mismas entidades.
 Ninguna
• 8% ende las entidades
muy alto riesgocalificadas está en
bajo riesgo de corrupción.

Resultados del Índice de Integridad de

los Gobiernos, Asambleas,
Contralorías, Departamentales*
Despachos de Gobernadores, Asambleas Departamentales,
Contralorías,Secretarias de Hacienda, Educación, Obras o
Infraestructura, Tránsito y Transporte, Salud, Loterías y
Licoreras departamentales fueron evaluadas en términos de su
integridad y de sus riesgos de corrupción.
Ninguna de las 210 entidades y dependencias de los gobiernos

departamentales, ni de las 32 Asambleas y 32 Contralorías
evaluadas, registra un adecuado nivel de integridad y en
conjunto, el 51 % de estas instancias están en alto y muy alto
riego de corrupción.
*Publicado por: Transparencia por Colombia.

Departamentos en alto y muy alto riesgo de corrupción*
RIESGO
DEPARTAMENTO
Muy alto y alto Medio Moderado
Amazonas 100% Ninguna Ninguna
Arauca 100% Ninguna Ninguna
Guainía 88% 13% Ninguna
Córdoba
CÓRDOBA 78%
78% 22%
22% Ninguna
Ninguna
Guajira 78% 22% Ninguna
Guaviare 75% 25% Ninguna
Resultados del Índice de Integridad de los Gobiernos, Asambleas, Contralorías,
Departamentales. Transparencia por Colombia

EL RETO DE LOS VALORES…

Estudio Colombiano de Valores
Desarrollado desde febrero del 2001

por medio del Centro de Estudios
Culturales (CENEC).
Capítulo local del Wold Value Survey.
Investigación mundial sobre cambios
socioculturales y políticos. Se basa en
estudios nacionales de valores
básicos y credibilidad en las
instituciones públicas. Más de 65
sociedades: 80% de la población
mundial.

48,8
42,1
5,1 4
Existen guías absolutamente claras sobre lo que es el bien y el mal. Éstas siempren se
aplican a todos, cualquiera que sean las circunstancias
Nunca podrán existir guías absolutamente claras sobre lo que es el bien y el mal. Lo bueno
y lo malo dependen por completo de las circunstancias del momento.
En desacuerdo con ambas
NS/NR

Pasa tiempo en Clubes u organizaciones

voluntarias…
NS/NR
Nunca 47.8%
Unas cuantas veces

al año
Una o dos veces al

mes
Todas o casi todas

las semanas
0 10 20 30 40 50 60


Tiempo necesario para eliminar la corrupción...
NS/NR
Nunca 37%
más de 20 años
10-20 años
5-10 años
1-5 años
0 5 10 15 20 25 30 35 40

Probabilidad de sobornar a...
Chile
El Salvador
Costa Rica
Colombia
Uruguay
Panamá
Nicaragua
Bolivia
Brasil
Perú
Guatemala
Rep. Dominicana
Honduras
Venezuela
Argentina
Ecuador
Paraguay
México
0 10 20 30 40 50 60 70
Noviembre 22 de 2005Un Juez Un Policía Gina Romero

Alguien - Nicolás
en un ministerio Hernández
Aceptar un soborno en el desempeño de sus

deberes…
90
82,8
80
70
60
50
40
30
20 6,5 3,8 1,6 2,1 0,8 0,6 0,2 0,6 0,7
10
0
Nunca Siempre
se se
Justifica justifica

Hacer trampa en los impuestos…

80 74,9
70
60
50
40
30
20 9,3 3,1 2,7 0,9 1,5
2,5 0,6 0,5 0,6
10
0
Nunca Siempre
se se
justifica justifica

Exigir beneficios del gobierno a los que sabe que

no tiene derecho…
60
51,9
50
40
30
20 6
7,7 6 4,8 8,2 4,5 3,3 3,1
2,1
10
0
Nunca Siempre
se se
justifica justifica

Conoce estas formas de participación

ciudadana…
Acción de nulidad 16,6
Acción de
23,4
cumplimiento
Audiencias públicas 34,5
Veedurías
35,3
ciudadanas
Derecho de petición 43
Acción de tutela 69,7
0 10 20 30 40 50 60 70 80

LA ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Colombia

La ética en la administración pública
Sobre la ética
Ética: Arte de elegir lo que más nos
conviene y vivir lo mejor posible.
Ética social: Valores que privilegia una sociedad.
Propuesta orientadora para alcanzar el bien común.
Postura ética del individuo  postura ética de su entorno
Valores éticos: conjunto de preceptos, normas, patrones
políticos, morales y sociales que condicionan y guían la
conducta de los individuos.


Actuar de acuerdo a la ética
Tener en cuenta tanto la eficacia y la justificación de los
medios como de los fines. Teniendo en cuenta el interés
de los demás  Actuar con inteligencia
Características de un líder ético:
• Fija objetivos alcanzables pero desafiantes
• Asume y defiende valores éticos
• Es coherente
• Vocación de servicio
Genera confianza y credibilidad que
garantiza transparencia institucional


Actuar de acuerdo a la ética
Es importante que tanto los funcionarios públicos como

los ciudadanos conozcan los principios y los límites de
su comportamiento ético.
Resulta conveniente la formulación de líneas claras de
conducta y que éstas sean difundidas y socializadas.
Es necesaria la integración de la ética personal, con la
ética profesional y la ética de las organizaciones que
desemboque en una ética cívica y de convivencia.
No basta el conocimiento teórico, la práctica es vital


Tomar decisiones basados en la ética
Líneas de conducta
Decisiones para el liderazgo
en la Función público factores,
pública: muchos
1. altas repercusiones.
Cumple la norma
•2. ¿a
Sirve
quién
el interés
afecta?público
3. Asegúrate
• ¿en por medio de análisis
qué forma?
4. Actúa con
• ¿están biencompasión y empatía
identificados los derechos e intereses de
5. cada uno?
Asume personalmente la responsabilidad
• ¿qué normas utilizar y qué relaciones mantener?
Esquemas de preferencia en función del marco ético
personal y de la organización.
PROCESO DE GESTIÓN PERMANENTE


Importancia
Administrador público: detenta poder.
Ética pública: mecanismo de control de la arbitrariedad
en el uso del poder público 
• Creación y mantenimiento de confianza en la
administración, sus instituciones y procesos (legitimidad
– gobernabilidad).
• Control de la corrupción

RESPONSABILIDAD FRENTE A LO PÚBLICO
Colombia

LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Colombia

La rendición de cuentas
¿Qué es?
Quien se encargue de la administración de lo público
debe abrirse a la inspección, debe explicar y justificar
sus actos y estar supeditados a sanciones 
rendición de cuentas
Derecho y deber de doble vía, tanto para la
administración como para la ciudadanía.
Pilares:
1. Información: Obliga al poder a abrirse a la inspección
2. Justificación: lo fuerza a explicar y justificar sus actos
3. Castigos: lo supedita a la amenaza de sanciones

1. Información y Justificación
Se puede preguntar por hechos
2. oSanciones
razones.
Derecho a recibir
Quienes exigeninformación
cuentas no y obligación
sólo
de divulgarcuestionan
todos los datos necesarios.
sino que también
Derecho a recibir una explicacióncastigan.
y deber
Quienesde justificar
rinden el ejercicio
cuentas no sólodel poder.
informan,
también deben asumir las consecuencias
Derecho a la crítica y al diálogo.
de susDebate
actos.
público, diálogo crítico.
debe ser pública

¿Por qué?
Los portadores de poder son responsables ante quienes
puedan verse afectados por sus decisiones, por lo tanto
están obligados a rendirles cuentas.
La información no es perfecta ni el poder transparente.
Objetivos:
• Transparencia al facilitar el control social
• Acercar el Estado a la ciudadanía
• Fortalecer el sentido de lo público
• Robustece la gobernabilidad

¿Sobre qué?
• Procesos de toma de decisiones, resultados de las políticas,
calidades y capacidades personales de políticos y funcionarios
• Actos burocráticos apegados a procedimientos, eficiencia
• Uso del dinero público ajustado a disposiciones legales,
estándares de transparencia, austeridad y eficiencia
• Cumplimiento de la ley
• Actos legislativos acordes con disposiciones constitucionales
• Actuación apropiada de funcionarios y políticos en términos de
normas sociales
• Cumplimiento de planes de gobierno y demás propuestas
Tantos los asuntos sobre los cuales rendir cuentas como
aspectos de la gestión pública

¿Quién y a quién?
1. Horizontal: control entre agencias del Estado
• Agencias públicas especializadas (defensores del
pueblo, oficinas de auditoria, agencias anticorrupción)
• Comisiones de ética o cortes disciplinarias
• Cortes judiciales
2. Vertical: control de la sociedad hacia el Estado

• Ciudadanos, asociaciones civiles, medios de
comunicación, partidos políticos

¿Cómo rendir cuentas?
1. Informe de rendición de cuentas:
tema delimitado con exactitud,
utilización de indicadores de
avance y resultado y publicidad.
2. Audiencia publica: convocatoria

amplia y precisa, con participación
de la ciudadanía en general y
expertos en el tema.

DILEMAS ÉTICOS
Ejercicio y comparativo de experiencias
Colombia

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SEMINARIO TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

La iniciativa surgió luego de la participación de uno de nuestros

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

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Nos enfocamos en tres temas que consideramos prioritarios para que

Pertenecemos a la Red Internacional de Jóvenes Contra la

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Foro “Jóvenes Frente a la corrupción-Abramos el Debate: 3 de

Convenio con Avanza. www.ocasa.avanza.org.co

Proyecto de acompañamiento al proceso de licitación pública, por

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Participación en el foro "Colombia: Cultura de la legalidad y lucha

Participación en el Encuentro Regional de Jóvenes Sobre

Camila Cely, fue seleccionada entre 150 jóvenes del mundo,

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“Red Colombiana de Jóvenes contra la Corrupción”

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qué puede hacer usted

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TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

1. Impacto de la corrupción en Colombia

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

• En Colombia: Entre 1989 y 1999 los desfalcos por

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Barómetro Global de la Corrupción de

Encuesta realizada a más de 50 mil personas en 64

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Resultados del Barómetro 2004

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Índice de Integridad de las

*Indice de Integridad de las Entidades Públicas

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“A mayor transparencia mayor visibilidad y por lo

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

“A mayor institucionalidad eficiencia, menor

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Resultados del IIEP 2003-2004

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Resultados del IIEP Nacional

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

Resultados del Índice de Integridad de

Ninguna de las 210 entidades y dependencias de los gobiernos

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Departamentos en alto y muy alto riesgo de corrupción*

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EL RETO DE LOS VALORES…

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Estudio Colombiano de Valores

Desarrollado desde febrero del 2001

Noviembre 22 de 2005 Gina Romero - Nicolás Hernández

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Pasa tiempo en Clubes u organizaciones

Unas cuantas veces

Una o dos veces al

Todas o casi todas