TICA Y CORRUPCIN

JORGE LUIS SALAS ARENAS

I. TICA JUDICIAL*

* tica Judicial, Sistema Disciplinario Argentino, Control Social Preventivo, FINN, Santiago, Auditor del Poder Judicial de la Nacin Argentina

La tica judicial estudia al juez desde la perspectiva del bien, o sea de su perfeccin o plenitud
Es una tica profesional Su objetivo es orientar la conducta para lograr el buen juez Est fundamentado en un ethos (conjunto de reglas consideradas valiosas por sus destinatarios y por la sociedad) Puede o no estar codificada

IMPORTANCIA Le da sustento a la legitimidad del juez Consensuar reglas de conductas Por la discrecionalidad del juez Bsqueda de la excelencia

PRINCIPIOS


CDIGO IBEROAMERICANO DE TICA JUDICIAL (XIII Cumbre JUDICIAL IBEROAMERICANA, Santo Domingo, 21 y 22 de junio de este ao 2006. CODIGO DE ETICA DEL PODER JUDICIAL DEL PERU (Aprobado en Sesiones del de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de fechas 9, 11 y 12 de marzo del 2004)

IMPARCIALIDAD Cdigo de tica de Per (artculos 5 y 9 I)

Prejuicios Intereses particulares ajenos y propios No aceptar invitaciones de abogados o partes, ni ddivas ni beneficios econmicos Evitar situaciones que justifiquen la desconfianza de las partes Prohibicin de recibir regalos Reuniones con las partes Trato procesal igualitario Autocrtica

C.I.E.J. (artculos 9 a 17)

INDEPENDENCIA Cdigo de tica de Per (4 y 6)

Preservar y encarnar la independencia Rechazar influencias jerrquica, poltica, social, econmica. No dejarse llevar por el clamor popular No ser miembro de un partido poltico o colaborar con l No asistir a reuniones polticas No pronunciar discursos a favor de un partido o candidato Tomas parte en discusiones de orden poltico partidario

MOTIVACIN  C.I.E.J. (18 a 24)

Cdigo de tica de Per (Artculo 7, prrafo 5)

Lenguaje claro, coherente y ordenado Respeto de los principios del proceso

El poder no es del juez tiene que explicarlo para legitimarlo No arbitrariedad Buena fe Claridad

JUSTICIA Y EQUIDAD  C.I.E.J. (arts. 35 a 40)

Realizar la justicia por medio del derecho Equidad (atemperar con criterios de justicia las consecuencias de la abstraccin de la ley) Resolver todos los casos iguales con el mismo criterio


Cdigo de tica de Per (7, tercer prrafo (7 in fine) fine)

...desempearse con el mximo cuidado para lograr una decisin justa

TRANSPARENCIA  C.I.E.J. (56/60)

Cdigo de tica de Per (artculo 8 y 10)

Informacin til, pertinente, comprensible y fiable Documentar todos los actos de su gestin y permitir su publicidad Mesura ante los medios de comunicacin

Proporcionar informacin a la sociedad a travs de medios de comunicacin Informar con veracidad peridicamente acerca del estado de su patrimonio

HONESTIDAD PROFESIONAL  C.I.E.J. (arts. 79/82)

Cdigo de tica Judicial del Per (art. 7 lt. parr)

Prohibicin de recibir beneficios al mrgen de los que por derecho les corresponda No aprovechar de manera ilegtima del trabajo de los restantes miembros de la oficina

Cuidar que los medios, las dotaciones y los recursos del despacho judicial sean empleados en razn de su objetivo institucional, evitando dispendios.

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA (TUO LOPJ) Artculo 201.- Existe responsabilidad disciplinaria en los 201 siguientes casos: casos:
1.- Por infraccin a los deberes y prohibiciones establecidas en esta Ley; Ley; 2.- Cuando se atente pblicamente contra la respetabilidad del Poder Judicial o se instigue o aliente reacciones pblicas contra el mismo; mismo; 3.- Por injuriar a los superiores jerrquicos, sea de palabra, por escrito o por medios de comunicacin social; social; 4.- Cuando se abusa de las facultades que la ley seala respecto a sus subalternos o las personas que intervienen de cualquier manera en un proceso; proceso; 5.- Por no guardar consideracin y respeto a los abogados; abogados; 6.- Por notoria conducta irregular, vicios y costumbres que menoscaban el decoro y respetabilidad del cargo; cargo;

II. PUEDEN LAS MALOS PERSONAS SER BUENOS JUECES?

Un argumento que se opone a la idea de que una mala persona pueda ser un buen Juez y que, en consecuencia, debe guardar una compostura moralmente no reida con las valoraciones sociales, es que los Jueces no slo deben ser independientes, imparciales, competentes y honorables, sino que tambin as deben parecerlo a los ojos del pblico. pblico. Por ello, los Jueces que llevan su despacho actualizado, sus sentencias no son casadas o revocadas en un nmero mayor que el de su colegas, conocen el derecho suficientemente y los abogados no tienen demasiadas quejas acerca de los expedientes que les toca decidir, se diferencias de los dems por su vida privada. privada.

As, segn MALEM SEA, Jorge:

 

El caso del Juez irascible. El caso del Juez de vida sexual no estrictamente ortodoxa (homosexual no recatado, adulterio, prostitucin). prostitucin). El caso del Juez jugador y del Juez que administra mal su patrimonio. patrimonio. El caso del Juez y de las amistades peligrosas (el que se rene con delincuentes, el que pertenece a asociaciones rascistas). rascistas). EL caso del Juez estrafalario. estrafalario.

III. EL FENMENO DE LA CORRUPCIN Y LA ATRIBUDA AL PODER JUDICIAL

La corrupcin consiste en un acuerdo inmoral entre un corruptor y un corrupto, o entre corruptos aliados en perjuicio de otros, que beneficia a algunos en sus propsitos particulares, por encima de la ley en el plano poltico. poltico. La corrupcin consiste en el uso y el poder pblico para el logro de beneficios particulares o sectoriales, que no se identifican ni comulgan con el bien comn. comn.

Extrado de www.proetica.org.pe/2007

INSTITUCIONES PUBLICAS MAS CORRUPTAS (ENCUESTA PRO TICA)

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupcin, PRO TICA, Lima, enero 2004, p.12 versin PDF en www.proetica.org.pe.

El agrupamiento de menciones espontneas refleja de entrada que no obstante ser tres los poderes que estructuran el Estado, los ciudadanos encuestados han desagregado al Poder Ejecutivo en varios sectores; y la sectores; percepcin relativa al Poder Judicial (que abarca a la percepcin general sobre el sistema de justicia) implica el 74%, en tanto que la Polica 74% Nacional, el Gobierno Central y la Fuerza Armada que integran el Poder Ejecutivo se estiman de manera separada, con 71%, 47%, y 24% 71% 47% 24% respectivamente, faltando por tanto una estimacin estadstica que englobe estas instituciones para presentar el real alcance de las respuestas espontneas en relacin al Poder Ejecutivo. Ejecutivo. Esencialmente, no debe olvidarse que se trata percepciones que tienen las personas entrevistadas, es de resaltar en el trabajo de APOYO, que si bien el diseo muestral y la confiabilidad estadstica son slidos, a nivel de interpretacin de resultados, PRO TICA est utilizando para concluir que La institucin mas cuestionada es el Poder Judicial (Segundo hallazgo principal), cuando en realidad es una percepcin sobredimensionada (vase los cuadros de ndice de Corrupcin Cotidiana ICC). ICC). Al no haberse establecido diferencia entre Poder Judicial, Ministerio Pblico, INPE y otros rganos del sistema de justicia, es claro que en la respuestas existe distorsin. El Informe hara bien en agrupar las instituciones por distorsin. poderes, distinguiendo el nivel de percepcin respecto del sistema de justicia, respecto del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, de los gobiernos locales y regionales, y de las otras instituciones (partidos polticos por ejemplo). ejemplo).

FUENTES DE CONOCIMIENTO DE LA CORRUPCIN (ENCUESTA PRO TICA).

Este grfico muestra que slo un 29% de los entrevistados ha 29% sido directamente afectado por un acto de corrupcin, por lo que est evidenciando: primero, que la mayora de los entrevistados evidenciando: no han sido testigos o actores de un acto de corrupcin; corrupcin; segundo, segundo, que buena parte del descrdito del Poder Judicial es un asunto de imagen institucional o meditico. meditico. Ello probablemente se deba a que en las interrelaciones de poder al interior de sistema estatal peruano, como es de pblico conocimiento el Poder Judicial ha sido y sigue siendo objeto de mltiples y pblicos cuestionamientos de parte de altas autoridades de Poder Ejecutivo y varios integrantes del Parlamento Nacional a partir de casos concretos cuyo debate abierto ha sido desarrollado en desigualdad (basta recordar que los seores parlamentarios no son responsables por sus opiniones segn el Art. 93 de la Constitucin) y que los seores Ministros de Art. Estado ejercen representacin de sus sectores pertenecientes al Poder Ejecutivo siendo en algunos casos destinatarios de los mandatos judiciales, cuyo sentido no comparten, por lo que sus opiniones no son necesariamente imparciales. imparciales.

FUENTES DE CONOCIMIENTO DE LA CORRUPCIN JUDICIAL EN USUARIOS DE JUSTICIA (AREQUIPA)

Cmo sabe de la existencia de la corrupcin judicial?

USUARIOS Fr %

No sabe / No responde

45 136 187 209

6.1% 18.4% 25.2% 28.2%

Por medio de abogado

Por medio de amistades

A travs de los Medios de Comunicacin Por medio de familiares A travs de un funcionario judicial Directamente (por s mismo)

77 142 225

10.4% 19.2% 30.36

n=741
FUENTE: CODICMA Arequipa, Comisin Enero -Marzo 2003.

De los 741 usuarios de los servicios del Poder Judicial entrevistados en Arequipa, el 30,36% indican que sabe de la 30,36% existencia de la corrupcin judicial directamente (por s mismos); mismos); inmediatamente seguido de los que sealan que sabe de la corrupcin judicial a travs de los medios de comunicacin (28.2%) y por lo que le han referido amistades (25.2%). 28. 25. Es claro que hay una percepcin de la corrupcin, en escala superior a la nivel que corresponde a la realidad. realidad.

FUENTE DE CONOCIMIENTO DE LA CORRUPCIN JUDICIAL EN ABOGADOS LITIGANTES (AREQUIPA)

Cmo sabe de la existencia de la corrupcin judicial? ABOGADOS Fr %

Directamente Por medio de amistades A travs de los Medios de Comunicacin Por medio de clientes A travs de un funcionario judicial Otros No responde

102 71 56

38.2% 26.6% 21.0%

102 48

38.2% 18.0%

10 9

3.7% 3.4%
n=267

Fuente: Avances sobre la percepcin de la corrupcin en el mbito de la CSJAR, CODICMA, marzo 2003.

En el caso de los abogados, de 267 entrevistados, un 38.2% 38. refiere haber tomado conocimiento de la corrupcin judicial directamente (debemos entender que ello en el ejercicio de su profesin); profesin); y en el mismo porcentaje indicado sealan que lo hicieron a travs de sus clientes, lo que corroborara el hecho de que sabe de la corrupcin judicial en el ejercicio de su profesin. profesin. En un 26.6% indican conocer de la corrupcin judicial por lo que 26. le han referido amistades, seguido de un 21% que hace referencia 21% a los medios de comunicacin. comunicacin. Este estudio demuestra la influencia de los medios de comunicacin, que determina que en el caso de los justiciables llega al 28.2%, y en el caso de los abogados llega al 21% 28. 21% consideren la existencia de corrupcin judicial, slo por haber confiado en actos mediticos. mediticos.

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupcin, PRO TICA, Lima, enero 2004, p.24, versin PDF en www.proetica.org.pe.

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupcin, PRO TICA, Lima, enero 2004, p.25, versin PDF en www.proetica.org.pe

De los dos cuadros anteriores; sobre trmites con mayor incidencia de anteriores; coimas y de incidencia media de coimas, se puede desprender que el Poder Judicial (hacer trmites en un juzgado) no es el lugar donde se comenten ms actos de corrupcin, tampoco tiene el mayor ndice de corrupcin cotidiana ICC, pues est muy por debajo de los indicadores alcanzados por la Polica Nacional. Nacional. Ello tambin se aprecia en el cuadro de incidencia media de coimas, donde dependencias del ejecutivo como son las Fuerzas Armadas, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin en conjunto, mostraran indicadores muy distantes a lo obtenido por el Poder Judicial. Judicial. Este cuadro tambin muestra que el trmite de presentar una denuncia a la Fiscala que compete al Ministerio Pblico est por encima del obtenido por el Poder Judicial, hecho que tambin demuestra que al Poder Judicial se le endosa la percepcin de corrupcin de otros rganos del sistema peruano de justicia. justicia. Cabe resaltar que en cuanto a los 10 trmites con mayor incidencia de corrupcin, slo uno hacer trmites en un juzgado es factible de ser atribuido al Poder Judicial (no se conoce en el porcentaje indicado de intervencin personal, as pues, se endosarn los casos de abogados que piden dinero a sus patrocinados para ser -o no- entregados trabajadores o nofuncionarios judiciales, vase el cuadro de Fuente de conocimiento de la corrupcin judicial en usuarios y abogados de pgs. 4 y 5). pgs. En cuanto a los 13 trmites con incidencia media, slo uno se refiere al Poder Judicial certificado de antecedentes penales, debiendo tenerse presente que por Of. Cir. 031-2003 desde julio del 2003 su procesamiento Of. Cir. 031se ha centralizado en Lima, hecho que ha generado descontento por el tiempo que demora para los interesados recabar el mencionado certificado. certificado.

Estos cuadros demuestran que la corrupcin judicial est magnificada y que se trata de un asunto meditico, pues a pesar que los datos son bsicamente cuantitativos, en el estudio de APOYO no existe ningn indicador cualitativo que permita deducir validamente que el Poder Judicial es la institucin pblica ms corrupta del Per. Per. Corrupcin En la pgina 13 de la Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupcin se listan las siguientes connotaciones de la palabra coima: Dar dinero a cambio coima: de un servicio o favor, Dar dinero a una autoridad a cambio de un servicio o favor, Dar dinero o algo para de agilizar un trmite o servicio, Dar regalos a cambio de un servicio o favor, Recibir dinero o algo por un favor, Pagar por un servicio que es gratuito/ nuestro derecho, Sobornar a una persona a cambio de un servicio o favor, Es un delito, una falta grave, algo ilcito, Dar dinero para algo ilegal, Arreglar por lo bajo, Dar dinero por una falta que se cometi, Es un robo, Comprar a alguien por un beneficio, Es un acto de corrupcin, Es algo malo/ contra los valores, Cutra/ estafa, Es un chantaje. chantaje. Asimismo, en la Segunda Encuesta Nacional Sobre Corrupcin existe una contradiccin entre el grfico Instituciones que deberan combatir la corrupcin en nuestro pas de la pg. 8 y el grfico de Instituciones ms pg. corruptas de la pg. 12, ya que primera le atribuye al Poder Judicial un pg. 12, 31% 31% de las menciones para combatir la corrupcin, mientras que la segunda le atribuye por 74% de las menciones la institucin ms corrupta, es decir, 74% cmo la entidad ms corrupta puede luchar por combatirla. Salvo que se combatirla. comprenda que el Poder Judicial tambin es corrupto por su omisin de luchar contra la corrupcin. corrupcin. Las imprecisiones deben por tanto ser corregidas. corregidas.

OPININ DE USUARIOS Y ABOGADOS SOBRE LAS ACCIONES QUE CONSIDERAN COMO ACTOS DE CORRUPCIN JUDICIAL EN AREQUIPA
Qu acciones considera c omo actos de corrupcin judicial?

USUARIOS Fr %

ABOGADOS Fr %

Mala atencin al pblico Demora en el trmite de expediente Se expida una resolucin en contra Suspensin de Audiencia o Diligencia Que magistrado reciba en su Despacho a alguna parte o abogado Cobro de dinero o recibo de regalos Personal de juzgado no oriente en proceso Todo se tenga que notificar

117 279

15.8% 37.7%

50 105

18.7% 39.3%

63 8.5% 59 8.0% 103 13.9%

16 6.0% 26 9.7% 28 10.5%

274

37.0%

140

52.4%

98

13.2%

17 6.4%

124

16.7%

21 7.9%

Trfico de influencias No responde

337 21

45.5%

185 5

69.3%

2.8%
n=741

1.9%
n=267

Fuente: Avances sobre la percepcin de la corrupcin en el mbito de la CSJAR, CODICMA, marzo 2003.

El cuadro nos permite apreciar que tratndose de usuarios, adems del trfico de influencias (45.5%) y el cobro de dinero o 45. aceptacin de regalos (37%), stos tienden a considerar tambin 37% como actos de corrupcin la demora en el trmite de expedientes (37.7%), que todo se tenga que notificar (16.7%), la mala 37. 16. atencin al pblico (15.8%), que el personal del juzgado no 15. oriente al usuario sobre lo que tiene que hacer en el proceso (13.2%) y que se expida una resolucin en su contra (8.5%). 13. Estos resultados sugieren que una buena parte de los usuarios acusan tendencia a confundir los actos de corrupcin judicial con todo aquello que de una u otra forma sienten que los perjudica. perjudica. Aunque en forma ms atenuada, esa tendencia se presenta tambin en los seores abogados defensores. defensores. Se requiere desplegar acciones para que la colectividad distinga entre actos de trascendencia administrativa, defectos del sistema judicial, actos de negligencia en la tramitacin y disfuncionalidades del sistema, de los actos dolosos de corrupcin. corrupcin.

ACCIONES QUE LOS USUARIOS PIENSAN QUE SE REALIZAN PARA LLEVAR A CABO LOS ACTOS DE CORRUPCIN JUDICIAL EN AREQUIPA

Qu acciones piensa que se realizan para llevar a cabo los actos de corrupcin judicial? Fr Secretario/Especialista solicita dinero directamente Otras personas del juzgado solicitan dinero directamente Magistrados solicitan dinero directamente Personas ajenas al juzgado solicitan dinero para entregarlo a funcionario judicial Abogados solicitan diner o para hacerlo llegar a funcionario judicial Funcionarios judiciales hacen favor a cambio de otro favor Funcionarios judiciales aceptan regalos Funcionarios judiciales aceptan almuerzos/cenas pagadas Funcionarios judiciales aceptan reuniones sociales Funcionarios judiciales arreglan con las partes para intimar amorosamente Funcionarios judiciales presionan a partes favores sexuales Hacer llegar a personal de juzgado pedidos de la cafetera Partes usan amistades para ganar proceso Partes usan amistades para agilizar proceso Otras No sabe / No responde 49 55 65 71

USUARIOS % 22.8%

169

81

10.9%

81 117

10.9% 15.8%

174

23.5%

167

22.5%

129 115

17.4% 15.5%

9.6%

8.8%

7.4%

6.6%

324 269 24 68

43.7% 36.3% 3.2% 9.2% n=741

Fuente: Avances sobre la percepcin de la corrupcin en el mbito de la CSJAR, CODICMA, marzo 2003.

En cuanto a las acciones que los usuarios de Arequipa piensan que se realizan para llevar a cabo los actos de corrupcin judicial, se pone de manifiesto el trfico de influencia, dado que el 43.7% 43. sealan que las partes se valen de amistades para ganar el proceso y 36.3% indican que las partes usan amistades para 36. agilizar los procesos. Resulta significativo que un 23.5% seale procesos. 23. que sus abogados les solicitan dinero para hacerlo llegar a funcionarios judiciales; que 22.8% refieran que los secretarios o judiciales; 22. especialistas solicitan dinero directamente; que un 22.5% indique directamente; 22. que los funcionarios judiciales hacen un favor a cambio de otro favor o que aceptan regalos (17.4%); y que personas ajenas a los 17. juzgados solicitan dinero directamente (10.9%), y en un mismo 10. porcentaje que son los magistrados quienes directamente solicitan dinero. dinero. Tambin resulta interesante la percepcin de que los funcionarios aceptan almuerzos/cenas pagados (15.5%), que 15. aceptan ir reuniones sociales (9.6%) y que arreglan con las partes citas para poder intimar amorosamente (8.8%) o que presionan para obtener favores sexuales (7.4%).

ACCIONES QUE LOS ABOGADOS PIENSAN QUE SE REALIZAN PARA LLEVAR A CABO LOS ACTOS DE CORRUPCIN JUDICIAL EN AREQUIPA

Qu acciones piensa que se realizan para llevar a cabo los actos de corrupcin judicial? Fr Secretario/Especialista solicita dinero directamente Otras personas del juzgado solicitan dinero directamente Magistrados solicitan d inero directamente Personas ajenas al juzgado solicitan dinero para entregarlo a funcionario judicial Partes propician pago a funcionarios Funcionarios judiciales hacen favor a cambio de otro favor Funcionarios judic iales aceptan regalos Funcionarios judiciales aceptan almuerzos/cenas pagadas Funcionarios judiciales aceptan reuniones sociales Funcionarios judiciales arreglan con las partes para intimar amorosamente Hacer llegar a personal de juzgado pedidos de la cafetera Funcionarios judiciales presionan a partes favores sexuales Partes usan amistades para ganar proceso Partes usan amistades para agilizar proceso Otras No sabe / No responde 149 125 15 72 55.8% 46.8% 5.6% 27.0% n=267 Fuente: Avances sobre la percepcin de la corrupcin en el mbito de la CSJAR, CODICMA, marzo 2003. 32 12.0% 12 4.5% 6 2.2% 12 4.5% 43 26 16.1% 9.7% 85 60 31.8% 22.5% 56 40 21.0% 15.0% 40 15.0% 30 % 11.2% ABOGADOS

De los abogados encuestados de Arequipa, 55.8% piensa que las 55. acciones para llevar a cabo los actos de corrupcin judicial involucran el uso de amistades por parte de las partes para ganar el proceso o para agilizarlo (46.8%); haciendo referencia ambas 46. situaciones al trfico de influencias. Un 31.8% considera que son influencias. 31. las propias partes las que propician el pago a los funcionarios judiciales. judiciales. El 22.5% considera que los funcionarios judiciales 22. hacen favores a cambio de otros favores; 21% considera que los favores; 21% magistrados solicitan dinero directamente; 16.1% que los directamente; 16. funcionarios judiciales aceptan regalos. El 15% indica que otras regalos. 15% personas del juzgado son las que solicitan directamente dinero, lo mismo que personas ajenas al juzgado para supuestamente entregarlo a algn funcionario judicial; y en un 12% consideran judicial; 12% que los funcionarios judiciales presionan a las partes para obtener favores sexuales. sexuales. Es Claro que en cohecho activo o pasivo de funcionario judicial o trabajador judicial (Arts. 395 y 396 del Cdigo Penal) requieren (Arts. del agente corruptor (Art. 398 Cdigo Penal), por ello es (Art. igualmente digno de ser tomado en cuenta que el estudio de PROTICA considere dentro de los actos corruptos mas tolerados el dar un obsequio para agilizar un trmite, de modo que resulta necesario desplegar esfuerzos para reeducar en valores a la ciudadana, y en particular a los litigantes y reforzar los criterios ticos entre los seores abogados. abogados.

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupcin, PRO TICA, Lima, enero 2004, p.29, versin PDF en www.proetica.org.pe.

Este cuadro exhibe una dependencia judicial como probable lugar de pagos, y presenta al Poder Judicial como la entidad con tarifa promedio mas alta en coimas, pero, desde el punto de vista de la tarifa habitual no es la dependencia que encabeza la lista. Sin embargo, hay que remarcar que slo 29% de los entrevistados ha sido afectados directamente por un acto de corrupcin, y es obvio que de aquel 29% no todos los afectados litigan, y adicionalmente que de los actos mas frecuentes, uno slo de los 10 tems corresponde al Poder Judicial. Desde la perspectiva tarifa habitual, segn los datos del informe, existen otras instituciones en que se paga mayor monto por cohecho.

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupcin, PRO TICA, Lima, enero 2004, p.31, versin PDF en www.proetica.org.pe.

Este cuadro exhibe a los principales trmites ordenados por ndice de Corrupcin Cotidiana ICC, esto indirectamente coloca al Poder Judicial en la quinta posicin, pero, cabe resaltar que existe dentro de aquel porcentaje un 18% (desdoblado en un 3% 18% atribuible a la Polica/Militar y un 15% atribuible a Tramitador 15% /Intermediario) lo que genera notoria distorsin, puesto que aquellos no son parte de Poder Judicial, sino del Ministerio de Interior y Ministerio de Justicia (si se tratara de seores abogados de oficio) y/o de personas naturales que operan libremente como abogados o tramitadores. tramitadores. Ello demuestra, la tesis del endoso de actos de corrupcin imputados al Poder Judicial (entendido como rgano estatal que ejerce la funcin jurisdiccional comn). comn). De otro lado, es atinente recordar que no se sabe que porcentaje del 29% de personas que inicialmente declararon ser afectados 29% por casos de corrupcin se puede vlidamente atribuir o vincular al Poder Judicial, tampoco si esta relacionada con la respuesta posterior de declarar hacer el pago de una coima. coima.

ESTADTICAS DE LA COMISIN DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA (CODICMA)

Ao 2005 Total de Procesos 1330 Apercibimientos Multas 104 41 Nmero de Medidas Disciplinarias 216 Propuestas de Suspensin 3 Propuestas de Destitucin 3 Procesos en trmite 430

Fuente: Mesa de Partes CODICMA

Ao 2006 Total de Procesos 1957 Apercibimientos Multas Nmero de Medidas Disciplinarias 230 Propuestas de Propuestas de Suspensin Destitucin 7 4 Procesos en trmite 578

172

47

Fuente: Mesa de Partes CODICMA

Ao 2007 (hasta el primero de octubre) Total de Procesos 1289 Apercibimientos 80 Multas 28 Nmero de Medidas Disciplinarias 112 Propuestas de Suspensin 1 Propuestas de Destitucin 3 Procesos en trmite 350

Fuente: Mesa de Partes CODICMA

Se presentan aproximadamente de tres a cinco quejas o investigaciones por da. da. La mayora de denuncias ingresadas hacen referencia al retardo en la Administracin de Justicia o en la Inobservancia en las normas procesales y/o sustantivas, siendo las de Corrupcin de Funcionarios una cantidad mnima (1 a 2 por ao) considerando en dicho concepto el de aceptar algn tipo de ddiva, todo ello por parte de los servidores judiciales o los seores Magistrados (primera, segunda instancia o en algunos casos los Jueces de Paz), dando como resultado, en algunos casos, la apertura de un proceso o investigacin. investigacin.

PROPUESTAS DE CEMAJUS SOBRE CONTROL

Las propuestas de trabajo de la Comisin Distrital de Control de la Magistratura (CODICMA), presentan dos grandes reas de trabajo para atacar el problema de la inconducta funcional o incumplimiento de deberes de los miembros del Poder Judicial: Judicial:

rea de Prevencin rea de Investigacin y Control.

1. Prevencin

OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. CONTAR CON INFORMACIN ACERCA DE MODALIDADES DE INCONDUCTA FUNCIONAL, INCIDIENDO EN CASOS DE CORRUPCIN

ACTIVIDADES 1.1 Elaborar planes para favorecer el control preventivo. preventivo. 1.2 Recabar informacin y sugerencias de litigantes, abogados y pblico en general. 2.1 Acopiar informacin sobre las denuncias por inconductas del perodo anterior.

TAREAS Solicitar el informe final de la labor realizada por la Comisin anterior. Elaboracin de planes para favorecer el control preventivo Procesar la informacin del buzn de sugerencias en ingreso a la sede principal de la Corte Superior Solicitar informacin a la Secretara de ODICMA y Secretara de CODICMA sobre las denuncias de inconductas del perodo anterior. Llevar a cabo las reuniones Definir los temas y fechas precisos en cada rea

2. CONTAR CON INFORMACIN DE CASOS Y DENUNCIAS MS CONCURRENTES AS COMO LOS RGANOS MS QUEJADOS.

2.2 Sistematizar la informacin obtenida por rango de queja, origen y rgano.

3.1 Reunin con el personal administrativo

3.2 Reunin de los Miembros de las Salas Superiores 3. DIFUNDIR LAS PAUTAS DEL CONTROL PREVENTIVO ENTRE LOS MAGISTRADOS, AUXILIARES JURISDICCIONALES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA.

Llevar a cabo las reuniones Definir los temas y fechas precisos en cada rea

3.3 Reunin con los Jueces Especializados Civiles y Penales

Llevar a cabo las reuniones Definir los temas y fechas precisos en cada rea

3.4 Reunin con los Jefes o responsables de los servicios administrativos

Llevar a cabo las reuniones

3.5 Reunin con los Presidentes de las Salas Superiores 4. DIFUNDIR AL PBLICO, ABOGADOS Y JUSTICIABLES LA FUNCIN DEL RGANO DE CONTROL Y LAS CAUSAS DE INCONDUCTA FUNCIONAL 4.1 Reunin con Jueces Decanos de las diferentes especialidades 4.2 Cursos sobre atencin al pblico 5.1 Reunin con los Jueces de Paz 5.2 Reunin de coordinacin con Jefes o responsables de los servicios administrativos

Llevar a cabo las reuniones Exposicin de especialista Llevar a cabo las reuniones Definir los temas y fechas precisos en cada rea Llevar a cabo las reuniones

5. PROMOVER CUMPLIMIENTO DE PLAZOS LEGALES EN EXPEDICIN DE RESOLUCIONES JUDICIALES Y TRMITES ADMINISTRATIVOS

2. Investigacin y Control.

2.1. Investigacin

OBJETIVOS ESPECIFICOS

ACTIVIDADES

TAREA

1.1 Operativos de deteccin de inconducta funcional y corrupcin (dependiendo de la denuncia)

Recepcin de las denuncias. Definir y preparar el operativo Llevar a cabo el operativo (s)

1. SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS DE CORRUPCIN E INCONDUCTA FUNCIONAL

Realizar Investigacin dentro de los plazos sealados por Ley. 1.2 Investigacin Realizar los informes pertinentes a la Jefatura de la ODICMA.

2.2. Control

OBJETIVOS ESPECIFICOS

ACTIVIDADES

TAREAS Llevar a cabo la visitas ordinarias de acuerdo al cronograma ya aprobado por Presidencia.

1.1 Visitas ordinarias 1. VERIFICAR, EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS JUDICIALES EN LA EXPEDICIN DE RESOLUCIONES. 1.2 Visitas inopinadas

Llevar a cabo visitas inopinadas cuando el caso lo requiera. Definir cronograma semanal por cada Magistrado. Llevar a cabo visitas. Control va telefnica o fax a los Organos Jurisdiccionales de Provincia.

2.1 Visitas para control de permanencia, en todos los rganos jurisdiccionales y administrativos 2. VERIFICAR LA ASISTENCIA, PUNTUALIDAD Y PERMANENCIA A LOS MAGISTRADOS, PERSONAL AUXILIAR JURISDICCIONAL Y ADMINISTRATIVO.

2.2 Visitas para control de puntualidad en la hora de ingreso y control de la hora de salida en todos los rganos jurisdiccionales y administrativos

Llevar a cabo visitas 3. VERIFICAR LA REALIZACIN DE LAS DILIGENCIAS A LA HORA PROGRAMADA 3.1 Visitas de control de diligencias, en todos los rganos jurisdiccionales Control va telefnica o fax a los Organos Jurisdiccionales de Provincia

CONCLUSIONES DE LA MESA DE TALLER: ODICMA MEDIDAS ANTICORRUPCION.ANTICORRUPCION.1.- Delimitacin, del problema, la normatividad actual no est adecuada al sistema, es insuficiente, y para ello, podra ser una Solucin: Determinar o calificar las funciones Solucin: que debe tener un rgano de Control Interno. Interno. 2.- Determinacin del Rol de Control Interno, como es y como debe ser, CODICMA no puede ocuparse de problemas menores. menores. 3.- Determinar los supuestos de hecho que deban ser calificados como inconducta funcional. funcional. 4.- Participacin de los Magistrados para difundir su trabajo y problemas, en distintos foros y paneles, cuya finalidad tenga informar y difundir la problemtica del Poder Judicial. Judicial. 5.- Debe haber un rgano de control, en el que tiene que delimitarse sus funciones, sin perjuicio de potenciarse otros organismos de control de carcter fiscal, administrativo, laboral. laboral. 6.- Participacin de la Sociedad Civil, en el rgano de Control. Control.

OPINIONES VERTIDAS POR LOS PARTICIPANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA MESA DE TALLER: ODICMA PREVENCION COMO MEDIDA ANTICORRUPCION 1. La participacin de la sociedad civil (usuarios) tiene que ser de manera activa en la reforma del Poder Judicial. 2. El rgano de control tanto ODICMA, CODICMA como la OCMA debera estar integrado no solo por Magistrados del Poder Judicial, sino tambin debera intervenir la sociedad civil ya que la rotacin de Magistrados implica ocultar o socapar hechos entre uno y otro Magistrado. Magistrado. 3. La eleccin de Jueces debera ser a travs de la sociedad civil tomando en cuenta que la justicia emana del pueblo. pueblo. 4. Hay que poner ciertas barreras para evitar trfico de influencias dentro del Poder Judicial 5. Cualquier Magistrado que tuviera algn crdito en alguna entidad finaciera, debera canalizarse a travs el Banco de la Nacin 6. Debe haber un manual de tica en el cual se evite que los Magistrados sean padrinos en eventos y se produzcan favoritismos en la resolucin de procesos (en el Colegio de Abogados) 7. Que se aplique el Manual de Organizacin y Funciones 8. Se debe fortalecer la educacin con principios de tica y valores 9. Modernizar la capacitacin de Magistrados y personal y su constante actualizacin que podra ser a travs de la Academia de la Magistratura

10. Si las cosas no se hacen con la sociedad civil no habrn cambios, solicita se haga extensiva a los medios de comunicacin la actuacin y participacin de la sociedad civil del pueblo quienes estan presentes para alcanzar alternativas que se eleven a los rganos competentes y se de una inmediata solucin a la problemtica del Poder Judicial. 11. Las Instituciones tienen que cumplir la ley, tomando medidas que impulsen su estricto cumplimiento, el Ministerio Pblico tiene una especial responsabilidad en dicho cumplimiento, todas las instituciones tienen que participar en el cumplimiento de la ley. 12. Existen problemas internos dentro del Poder Judicial en el trmite de los escritos, se requiere una reforma interna en el Poder Judicial, los trabajadores deben laborar en el rea y especialidad que les corresponde. 13. Se ha propuesto la creacin de una Mesa de Partes General en el Area Penal para evitar el contacto con los litigantes y la indebida dilacin en el trmite de los procesos. 14. Que el Juzgado Penal que este de turno especialice a dos operadores de justicia para que apoyen al turno, avocndose especficamente a esta funcin para descargar la funcin de los Secretarias. 15. Proponer a las Universidades que no se avoquen a formar abogados litigantes, sino tambin en otras especialidades (conciliadores impartindose tica y valores) en aplicacin del Art. 14 de la Constitucin.

SUGERENCIAS VERTIDAS EN LA MESA TALLER: ODICMAODICMA-EDUCACIN Y MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA LABOR DE CONTROL EDUCACIN 1. Desarrollar cursos bsicos de valores o de educacin cvica en los colegios (primaria y segundaria). 2. Desarrollar cursos de Derecho Bsico (nociones), para las personas de cuarto y quinto de secundaria, para buscar una conciencia cvica de los futuros ciudadanos. 3. Poner ms nfasis en el curso de tica en las universidades, siendo mayor en las facultades de Derecho. Fortaleciendo los valores y conciencia de los futuros profesionales. 4. Que el Ministerio de Educacin incluya dentro de su curricula, curso de tica (orientacin de valores), promoviendo mediante los medios de comunicacin el renacimiento de los valores 5. Fortalecer la orientacin de valores en la familia, realizando campaas de difusin general, para que fortaleza los lazos y valores de los integrantes de la familia, mediante apoyo de las iglesias, ONG y etc.

6. El obstculo que se presenta, que los medios de comunicacin informan los aspectos negativas ms no las positivas que realiza el Poder Judicial. 7. Fortalecer la oficina de Imagen Institucional del Poder Judicial, a efecto de que cambie la imagen del mismo. 8. Fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil, de una manera decidida 9. Habra que propender a la formacin de la ciudadana en la imparticin de Justicia, de tal manera que exista conformacin de Jurados por personas civiles (las ms notables), de tal manera que apoyen al Juez. (control compartido), y formas de participacin ciudadana, debiendo previamente asumir sus derechos, El derecho de Administrar Justicia emana del Pueblo 10. Mayor sancin a los abogados que solicitan ddivas o ayudan a corromper a los operadores judiciales, (delito de cohecho). 11. Todas las Sentencias consentidas sean incluidas en un Registro o publicadas en el Internet (Pag. Web del Poder Judicial), o revistas, con la finalidad de que los magistrados mantengan una sola posicin en el voto de sus fallos, evitando que voten de manera zic zac ; fiscalizando de est manera el trabajo que vienen realizando, de tal forma que haya transparencia en la publicacin de las resoluciones firmes. 12. Publicar mensualmente la estadstica de las quejas y las sanciones que imponga el rgano de control. 13. Mayor participacin en la sociedad civil, al momento de identificar a los sujetos o servidores judiciales que cometen actos de corrupcin. 14. Exhortar a los medios de comunicacin que verifiquen la informacin brindada a efecto de no distorsionar lo real, en particular en materia judicial 15. Realizar cursos o talleres de capacitacin para medios de comunicacin, y periodismo, sobre corresponsala judicial. 16. Sea ms notorio el buzn de sugerencias y quejas del personal y mayor difusin del mismo.

MEDIOS DE COMUNICACIN