NOÇÕES DE ATO

ADMINISTRATIVO

Prof. Maurício júnior

 Ato Administrativo

1) Ato x Fato Jurídico: no fato jurídico(sem vontade), já no ato

jurídico(vontade humana), nesse caso, poderá ser unilateral ou bilateral.

2) Ato administrativo: é toda manifestação unilateral de vontade da

administração pública que agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos
administrados ou a si própria.

3) Fato da administração: Ocorrência na esfera administrativa, que não

pressupõe a manifestação da vontade.

4) Ato da administração: Todo ato praticado no exercício da função

administrativa; Ato administrativo é espécie do gênero ato da administração.
 Ato Administrativo

5) Não são atos administrativos:

a) os atos da Administração regidos pelo direito privado.

Ex. locação em que o Poder Público é locatário;

b) os atos materiais ou fato administrativo

Ex. são atos que não importam em comando, mas que são meros atos materiais,
por ex., servidor público varrendo, médico público realizando uma cirurgia, etc.

c) os atos políticos: fundamento de validade na própria CF.

Ex. veto a uma lei, iniciativa de lei. O ato político tem mais discricionariedade
do que o administrativo.
 Ato Administrativo

6. Atributos do ato Administrativo: qualidade, prerrogativas do

ato administrativo.

a)Presunção de legitimidade

b)Presunção de imperatividade

c)Autoexecutoriedade
 Exceções em que se autoriza o uso da força

7)quando a lei expressamente autorizar.

Ex: fica proibido ligar som a partir das 11:00 horas, sob pena de interdição
do estabelecimento;

8)quando não houver tempo para buscar a prestação jurisdicional.

Ex: barracos que estão sendo acobertados por desmoronamento, não há
tempo de buscar a prestação jurisdicional uma vez que se trata de extrema
urgência, sob pena de perda de vidas.
 ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Atos Normativos: derivam da norma ou da lei que geralmente tem conteúdo

abstrato, impessoal e devem ser dirigidos a todos que estejam na mesma
condição jurídica, mas que em regra não criam situações jurídicas; Todos
devem ter publicidade externa para que possam produzir efeitos.
Ex1: decretos; regulamentos; instruções normativas;

2. Atos Ordinários: são os atos que disciplinam o funcionamento da

Administração e a atuação dos servidores.
Ex2: portaria; ordem de serviço; circular;
 3. Atos Negociais
“Negociais” vem de negócio jurídico – bilateralidade – vontade dupla – de um lado há
o particular que quer o alvará e o outro a Administração que vai concedê-lo. Ex.
Alvará de Licença e o de Autorização.
Ato Negocial é todo aquele que abriga uma manifestação de vontade da
Administração, coincidente no todo ou em parte com a vontade do particular, o alvará
faculta ou obriga o particular a realizar algo de seu interesse. Há vontades
convergentes ou homogêneas.
Os atos negociais não são praticados de ofício, eles dependem da manifestação de
interesse do particular, que pode ser pessoa física ou jurídica.
Em regra, se há direito na obtenção do alvará, este será de LICENÇA e se há mero
interesse, este será de AUTORIZAÇÃO.
 ALVARÁ DE AUTORIZAÇÃO: Alvará de autorização também é empregado para
possibilitar ao particular a prestação dos serviços públicos, o uso privativo de bem
público ou ainda para a exploração de recursos minerais, é a lavra de recursos minerais.
Não há expedição do ato negocial sem a manifestação do interesse do particular. Ex.,
fechar a rua para fazer uma Festa Junina.
O Alvará permite que o particular exerça uma atividade lícita que atenda ao seu
interesse, possuindo ou não a natureza de direito. O alvará é indispensável
ADMISSÃO: Ato administrativo vinculado que reconhece ao particular o direito a
prestação de um serviço público. O particular se qualifica como destinatário do serviço
público. Ex., Admissão em Escola Pública, em Hospital, Universidades, etc.
O Particular não é o PRESTADOR, mas sim o DESTINATÁRIO do serviço
público(a condição de prestador decorre do contrato administrativo e admissão é ato
administrativo).
 LICENÇA AUTORIZAÇÃO

Direito Mero Interesse

Irrecusável (se preenchidos os Pode ser negada

requisitos)
Definitiva Precária (ou seja, revogável e pode
ter seu conteúdo modificado)

Conteúdo Vinculado Conteúdo Discricionário

 4. Atos Enunciativos
São atos que veiculam informação, dados ou registro de interesse privado
ou público constante de assentamento oficial.
Para parte da doutrina, estes atos não veiculam manifestação de vontade
do Estado porque se limitam ao registro o conhecimento da Administração e
por isso não são atos Administrativos propriamente ditos. Deles não decorrem
efeitos concretos e por isso seriam atos da Administração, mas não atos
Administrativos.
Para a corrente majoritária, os atos enunciativos são tecnicamente atos
administrativos.
Ex4: certidões; atestados; apostilas;
 5. Atos Punitivos

Atos administrativos que veiculam sanções que pode ter eficácia meramente

interna quando destinados aos servidores, ou eficácia externa, quando dirigidos à

particulares.

Todo ato punitivo pressupõe a realização de processo administrativo assegurado

ao particular a ampla defesa e o contraditório.

Atos administrativo punitivos de conteúdo pecuniário, como por exemplo, a

multa, não possuem o atributo da autoexecutoriedade, esta compreende a prerrogativa

de decidir e a de executar diretamente a decisão. Mas nem todo ato pode ser executado

diretamente pela administração (como no caso da multa).

Ex5: sanção disciplinar; multas; apreensão de bens;