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Licitações: Lei

8.666/93
Privativa dos entes políticos

Normas privativa
União
Competência gerais da

para legislar Normas Demais entes


específicas

2
U, E, DF e M Adm. direta

Fundos
especiais Autarquia
Abrangência Fundação pública
Adm. indireta Lei 13.303/16;
EP Só se utiliza
8.666/93 qndo
SEM a lei 13.303
Demais entidades remete a ela.
controladas

Art. 1o 3
Conceitos
Órgãos

Todo e qualquer ajuste entre Entidades

Contrato Acordo de vontades


Particulares

Obrigações recíprocas

Procedimento administrativo
Ente público, no exercício de
sua função administrativa
Abre a todos os interessados
Licitação Sujeitam-se ao
Instrumento convocatório

Proposta mais vantajosa

Art. 2o, parágrafo único. 4


Conceitos
U

E
Adm. Direta e Indireta
DF

Administração +
M

Pública
Entidades personalidade j.d.priv. Controle poder Pub.

Órgão
pela qual a
Administração Entidade Administração
Pública opera e
atua concretamente
Unidade administrativa

Art. 2o, parágrafo único. 5


Conceitos

Serviços Serviços prestados no País

Nacionais nas condições estabelecidas pelo P.E.

Atividade
Destinada a obter determinada

Serviços Utilidade de interesse para a Adm.


Demolição
Tais como: Conserto
Instalação
...
Locação de bens
Publicidade
Seguro

Art. 2o, parágrafo único. 6


Isonomia*
Princípios
Seleção da proposta mais vantajosa
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio Não a mais barata!!
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa
para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com Desenvolvimento nacional sustentável
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, ...

LIMP

Expressos Igualdade

Probidade administrativa
“Jovem sempre licite com planejamento
pro país desenvolver sustentavelmente.” Vinculação ao instrumento convocatório

*é o princípio mais importante


Julgamento Objetivo
Art. 3o, Caput 7
Decorar os princípios implícitos para questões que

Princípios exigem a diferenciação entre implícitos e


explícitos.

Competitividade

Sigilo da proposta
Até a respectiva abertura
Implícitos
Procedimento formal

Adjudicação compulsória*
“Com sigilo pro adjudicador.”

8
Critérios de desempate
• Em igualdade de condições

• Bens e serviços Produzidos no país

Empresas brasileiras

Investimento em pesquisa e
desenvolvimento de tecnologia

Reserva de cargos para PCD e reabilitado


da previdência + acessibilidade

*Sorteio

Art. 3o, § 2o 9
Margem de Preferência
Ato do Executivo
Federal

Margem Até 25%

Máximo: 5 anos
Normas
Produtos Manufaturados/
Técnicas
Serviços Nacionais
Brasileiras

Acessibilidade

privilegiad Na forma
*ME/EPP recebem tratamento ofavorecid
.
da Lei
o

Art. 3o, §§ 5o, 8o, 14 10


Inexigibilidade e Dispensa

Deve ser Autoridade Ratificar e


3 dias 5 dias
comprovada superior publicar

• (motivação) • comunicar • (imprensa oficial)

CF, Art. 37, XXI 11


Projetos Básicos e Segurança
Funcionalidade
Executivos Interesse Público
Adequação
Economia e
conservação Mão-de-obra

Possibilidade de Materiais
Existentes no local
emprego de Tecnologias
Requisitos
Matérias-primas
considerados
Execução
Sem prejuízo da
Facilidade na Conservação durabilidade da obra
ou do serviço
Operação
“EFEI SIN” Saúde
• Economia Facilidade Emprego (de materiais) Normas técnicas
Interesse público Segurança Impacto
Segurança
ambiental Normas técnicas.
Impacto ambiental
Art. 12. 12
Serviços Técnicos • Preferencialmente Concurso

Especializados
• Quando não for caso de inexigibilidade

• Vedada a subcontratação!
C O N S I D E R A M - S E S E RV I Ç O S T É C N I C O S P R O F I S S I O N A I S E S P E C I A L I Z A D O S O S T R A B A L H O S
R E L AT I V O S A :

• I - estudos técnicos, planejamentos e projetos • IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento


básicos ou executivos; de obras ou serviços;

• II - pareceres, perícias e avaliações em geral; • V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou


administrativas;
• III - assessorias ou consultorias técnicas e
auditorias financeiras ou tributárias; • VI - treinamento e aperfeiçoamento de
pessoal;

• VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.

Art. 13 13
Recebimento de Material
• Acima de 80mil
• Confiado a comissão
• Mínimo 3 membros

Compras • Publicadas mensalmente


• Salvo: segurança Nacional

Art. 14
Concurso Não possui tipo

CF, Art. 37, XXI 15


SRP

16
SRP

17
Questão:
Com base na Lei n° 8.666/1993, é dispensável a licitação:

• a) quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser
repetida sem prejuízo para a Administração, autorizado acréscimo de no máximo 10% (dez por cento)
no valor do contrato.

• b) quando a União, o Estado, o Distrito Federal e o Município tiverem que intervir no domínio
econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento.

• c) para a compra ou locação de automóveis destinados ao atendimento das finalidades precípuas da


administração, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia.

• d) nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.

• e) nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a
realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base na média de
preços dos últimos 90 (noventa) dias.
18
Resolução:
• A - Não há o acréscimo de 10%. O artigo 24, inciso V da Lei 8.666 é claro:
• V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso,
todas as condições preestabelecidas;

• B - É apenas quando a UNIÃO intervir, como diz o inciso VI do artigo 24 da Lei 8.666/1993:


• VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;

• C - Não se trata de bem móvel e sim de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da adm. 

• D - CORRETA 

• E - As compras devem ser realizadas com base no PREÇO DO DIA:


• Art. 24. É dispensável a licitação: 

• XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia;    

19
Questão:
O ato que, visando restabelecer o equilíbrio contratual, é praticado quando ocorridos fatos
supervenientes e imprevisíveis ou previsíveis, mas de consequências incalculáveis, denomina-se:

• a) revisão.

• b) repactuação.

• c) atualização financeira.

• d) apostila contratual.

• e) reajuste.

20
Resolução:
• A - CORRETO. (Art. 65).

• B - Quando se fala em prestação de serviços contínuos, planilha de custos e formação de preços de


postos de serviços, o instrumento se chama repactuação, disciplinada pelo Decreto 9.507/2018

• C - Compreende-se a atualização financeira como correção monetária presente em contatos adm.

• D - Apostila é um ato administrativo composto por anotação ou registro que NÃO modifica as bases
contratuais. Deve ser emitido pela autoridade máxima do órgão responsável em assinar o contrato e
não precisa conter assinatura do contratado necessariamente.

• E - O reajustamento é utilizado para remediar os efeitos da desvalorização da moeda (inflação) e pode


ocorrer pela aplicação de índices previamente estabelecidos no edital e no contrato, no caso de obra,
fornecimento de bens e prestação de serviços sem dedicação exclusiva de mão-de-obra (reajuste) ,
ou pela análise da variação dos custos na planilha de preços, no caso de contratos que têm por objeto
a prestação de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra (repactuação).
• O reajuste é o instrumento destinado ao realinhamento do valor do contrato em razão da elevação do custo de produção no curso normal
da economia. 21
Contratos – Clausulas
Necessárias Objeto e
elementos
Regime de
execução

característicos Manutenção
(pelo contratado)
Prazos
da habilitação
Condições de e qualificação
Vinculação ao
importação
edital
• Quando for o caso

São cláusulas São cláusulas


necessárias em necessárias em
todo contrato as Legislação todo contrato as
que aplicável que estabeleçam: Garantias
estabeleçam: • Inclusivo nos • Quando exigidas
casos omissos
Reconheciment Crédito pela
o dos direitos qual correrá a
da Adm. despesa

Direitos e Preço e
responsabilidades Casos de
condições de
das partes rescisão
pagamento
• + penalidades
• + valores das multas

Art. 55 22
Alienações
• Avaliação prévia (para ambos os bens) Comprovação Necessidade
Utilidade

Autorização Oriundos Dação em pagamento Leilão ou


legislativa Procedimentos judiciais Concorrência
Bens Imóveis Habilitação:
Regra: Concorrência (recolhimento de
5% da avaliação)
(demonstração da capacidade
Até R$1,43mi Leilão econômico-financeira)

Bens Móveis
> R$1,43mi Concorrência

Art. 23
Concorrência
Aquisição de bens
(regra)
imóveis

Concessão de direito Independente


Obrigatória real de uso do valor

Licitações
(regra)
internacionais

Leilão
Bens móveis Até R$1,43mi
inservíveis
Apreendidos
Obrigatória Produtos legalmente
Penhorados

Dação em pagamento
Imóveis oriundos
Procedimentos judiciais
Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX 24
Licitação Internacional

Regra Concorrência

Órgão/entidade dispões de cadastro


Tomada de preço internacional de fornecedores.

Exceção
Convite. Não há fornecedores no país.

Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX 25


Conceitos
Concorrência: é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu
objeto.

Tomada de preços: é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que


atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas observada a necessária qualificação.

Convite: é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3(três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em
local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro)
horas da apresentação das propostas.(não havendo o número mínimo de 3 licitantes, deverá a administração
justificar essas circunstâncias, sob pena de repetição do convite).
Não há edital, e sim carta-convite, que é enviada diretamente aos interessados.
Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX 26
Local de Realização da Licitação e
Publicidade

20XX 27
Audiência e Instrumento de Contrato

20XX 28
• ≠ recurso; a impugnação é um questionamento sobre determinado item do edital

Impugnação do edital
Qualquer cidadão Administração
• 5 dias úteis antes da abertura dos • Responde em até 3 dias úteis
envelopes de habilitação

Licitante Administração
• 2 dias úteis antes da abertura dos • Não há prazo, mas há a vedação a adm. de Até decisão
envelopes de habilitação impedir que o licitante participe da licitação final

Representação
ao TCU

ao órgão de controle interno


• Denúncia de irregularidade
• 5 dias úteis Licitante
Contratado
Qualquer
PF
PJ
Art. 41 e art. 113 29
Recurso
5 dias úteis da intimação ou lavratura da ata
• Habilitação do licitante Terá efeitos
• Julgamento das propostas suspensivos.
• Anulação/revogação das propostas
• Inscrição em registro cadastral
• Rescisão do contrato
• Aplicação das penas de advertência,
suspensão temporária ou multa

"a", "b", "c" e "e", deste artigo, será feita mediante publicação na imprensa
oficial.

Se for “carta convite” os prazos serão de 2 dias úteis

Art. 109 30
Contratação Direta - Herbert: “Toda licitação dispensada é alienação de bens, mas nem toda
alienação de bens é hipótese de licitação dispensada.”

Dispensada Alienações
(Art. 17)

Dispensável
Dispensável Discricionária
(Art. 24)
• Rol taxativo

Inexigibilidad Inexigível
e (Art. 25)

• Rol exemplificativo

Terça-feira, 2 de agosto, 2022 31


Licitação Dispensada –
Bens Imóveis

Terça-feira, 2 de agosto, 2022 32


Licitação Dispensada –
Bens Móveis

Terça-feira, 2 de agosto, 2022 33


Licitação Dispensada –
Bens Móveis

Terça-feira, 2 de agosto, 2022 34


Licitação Dispensável –
Situações para relembrar 17,6mil
Até 10% convite
33mil

Preço Consórcios Públicos

Até 20% convite EP/SEM

Agência Executiva
(Autarquia/FP)
Bens Necessários
Emergência/ Máximo 180 dias
Calamidade Pública (para conclusão)
Parcela de Obra
Vedada prorrogação

Hortifrutigranjeiros
Tempo necessário à
Compra de realização da licitação
Gêneros perecíveis
• Preço do dia
Art. 24 35
Licitação Dispensável –
Situações para relembrar Pesquisa e ensino

Reputação inquestionável
Contratação de instituição Desenvolvimento institucional
brasileira Sem fins lucrativos

Recuperação social do preso

Aprovado pelo CN
Aquisição Bens . Acordo internacional
Serviços Condições vantajosas

Diário Oficial

Por entidades da administração criadas


Impressão Formulários padronizados
para esse fim específico

• entidades da administração Edições técnicas oficiais


criadas para esse fim específico
Art. 24 36
Licitação Dispensável –
Situações para relembrar
Navios/embarcações

Prazo exíguo (curto)


Abastecimento Unidades aéreas
Até 176mil

Tropas/deslocamento

Pesquisa
Se for obras/engenharia
Produto para
Até 660mil
Desenvolvimento

Alta complexidade
e
Bens/serviços Produzidos/prestados no País
Defesa Nacional

• Parecer de comissão
Art. 24 37
Licitação Dispensável –
Situações para relembrar Coleta

Recicláveis
Resíduo sólidos
Contratação Processamento
urbanos Baixa renda
• Associação/Cooperativa
• Pessoas de Baixa renda Comercialização

Transferência de incentivo ao
SUS
Contratação Implementação de cisternas .
tecnologias sociais
Entidades privadas sem fins $
Ajude famílias de baixa renda
Insumos estratégicos para a
saúde
Aquisição por Tempo necessário à
p.j.d.público realização da licitação
Gêneros perecíveis

Art. 24 38
Licitação Dispensável –
Situações para relembrar

Obras de arte
Autenticidade certificada
Aquisição/Restauração
Compatíveis com as finalidades do órgão
• Não confundir com inexigibilidade Objetos históricos
• Serv. Técn. + Notória Espec. + Nat. Singular

Comprometimento da Decreto P.R. Conselho de Defesa Nacional


Segurança Nacional

Assistência técnica

Serviços de
Extensão rural

Art. 24 39
Fases da Licitação
Previsão de recursos orçamentários
Definição do objeto
Comissão Tipo
Escolha Modalidade
Forma de execução
Elaboração do instrumento convocatório
Análise e parecer
Assessoria Jurídica

Interna Externa

Edital -> torna público


Habilitação
Classificação (Julgamento)
Seleção da proposta
Homologação vencedora
Adjudicação
Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX
Entrega do objeto 40
Habilitação
Grande vulto + Exigir metodologia de
Alta complexidade técnica execução

relativo ao
ou domicílio ou sede
CGC do licitante
(Fazenda)

(Justiça do Trabalho)

e fornecimento de bens de pronta entrega

Arts. 27 e 43. 41
Habilitação
Cédula de Identidade Pessoa física
Grande vulto + Exigir metodologia de
Registro Comercial Empresa individual Alta complexidade técnica execução
Habilitação
Existe?
Jurídica Contrato social, Estatuto ou
Ato constitutivo
Sociedades Comerciais

Decreto de autorização Empresa estrangeira


CPF ou CGC

Relativo ao domínio ou
Cadastro de contribuintes a sede do licitante
Regularidade Fiscal e Trabalhista Pagou/cumpriu obrigações?
Prova de regularidade Fazenda

Prova de inexistência de Justiça do Trabalho


débitos (negativa)
Registro em entidade profissional

Qualificação Tem capacidade? Aptidão para desempenho das Concurso


Técnica técnica atividades
Dispensa de Leilão
Recebimento dos documentos documentos Convite
Pronta entrega

Balanço patrimonial

Qualificação Econômico-financeira Tem capacidade? Certidão negativa de falência


financeira
Garantia de 1% do valor total
Arts. 27 e 43. 42
Modalidades (limites)

Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX 43


Registros Cadastrais
(4x grande vulto)

Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX 44


Procedimento

Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX 45


Licitação Fracassada

Proposta Inabilitados
Todos os licitantes
desclassificada Propostas desqualificadas

Não atendeu às
exigências
Nova documentação
Prazo: 8 dias úteis
Manifestamente Novas propostas
inexequíveis
• (Na cara que não da p/ executar)

Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX 46


Garantia
Critério autoridade competente
Prevista no edital
<5%
• 10% para grande vulto

Modalidades (escolha do contratado)

Dinheiro
Caução
Títulos da dívida pública
Seguro-garantia

Fiança bancária

Art. 61 47
Contratos
Devem constar obrigatoriamente as seguintes menções

Nome das partes

Finalidades

Número do processo de licitação

Ato que autorizou a lavratura do contrato


Normas desta lei (8.666)
Sujeição dos contratantes às
Cláusulas contratuais
Art. 61 48
Alteração dos Contratos
Unilateralmente pela Administração Por acordo entre as partes
Melhor adequação técnica Substituição da garantia
• Modificação do projeto ou das • Quando conveniente
especificações
Modificação do regime de execução
Acréscimo ou diminuição do • Inaplicabilidade técnica dos termos iniciais
quantitativo do objeto
• Nos limites permitidos em lei Modificação da forma de pagamento
• Imposição de circunstâncias supervenientes

Restabelecer a relação pactuada


inicialmente
• Objetivo: equilíbrio econômico-financeiro
• Sobrevirem fatos imprevisíveis ou previ-
síveis mas de consequências incalculáveis.
Art. 61 49
Responsabilidade
Subsidiária da Administração:
1. Culpa Fiscalização
2. Processos (Defesa da Adm.)
3. Não automática
Trabalhistas

Responsabilidade Encargos
Fiscais
do contratado Previdenciários
Comerciais

Responde
Administração solidariamente
Previdenciários

Art. 71 50
Recebimento do objeto
Responsável pelo
Acompanhamento e fiscalização
Provisoriamente
Assinado pelas partes
(15 dias antes)
Obras e
Serviços Assinado
Servidor
pelas partes
Definitivamente
Ou mediante
Comissão Vistoria

Verificação da conformidade do
Provisoriamente material
Compras ou
locação de
equipamentos Verificação da qualidade e
Definitivamente quantidade

Art. 73 51
Dispensa de recebimento provisório
Gêneros perecíveis e alimentação
preparada

Serviços profissionais

Obras e serviços <R$176 mil

Nestes casos o recebimento será feito mediante recibo.

Art. 73 52
Efeito suspensivo do Recurso.

Art. 109 53
Contratos

Art. 109 54
Efeito suspensivo do Recurso.

Art. 109 55
Efeito suspensivo do Recurso.

(Execução pela própria


contratada)
Art. 109 56
Subcontr. -> parte da obra/serv.
Efeito suspensivo do Recurso.

Art. 109 57
(90 dias) (Exceptio Non Adimplet Contractus)

Art. 109 58
Alteração do Contrato (Unilateral)

Art. 109 59
Rescisão e Fiscalização

Art. 109 60
Aplicação de
Sanções

Autoexecutoriedade é “parcial” porque se o


particular ‘bater o pé’ e não pagar a multa, a Adm. só
conseguirá cobrar se for à Justiça.

Art. 109 61
Aplicação de Sanções (Entendimento do TCU)

Art. 109 62
Sanções

Art. 109 63
Garantia de Contrato

Art. 109 64
Duração do Contrato

Art. 57 65
Duração do Contrato

Art. 57 FFAA*: Forças armadas (exército, marinha, aeronáutica) 66


Responsabilidade
Subsidiária da Administração:
1. Culpa Fiscalização
2. Processos (Defesa da Adm.)
3. Não automática
Trabalhistas

Responsabilidade Encargos
Fiscais
do contratado Previdenciários
Comerciais

Responde
Administração solidariamente
Previdenciários

Art. 71 67
Rescisão

Art. 109 68
Rescisão

Art. 109 69
Art. 109 70
Teoria da Imprevisão

Art. 109 71
Art. 109 72
• XX - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadência do

Pregão – Adjudicação e •
direito de recurso e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;

XXII - homologada a licitação pela autoridade competente, o adjudicatário será

Homologação convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; 

Autoridade
Adjudicação competente
Com
Recurso
Autoridade
Homologação competente
Lei 8.666: Adjudicação e Homologação
serão realizadas pela autoridade
competente.
Adjudicação Pregoeiro
Sem
Recurso
Autoridade
Homologação competente

Art. 4°, XX, XXII 73


Pregão – Adjudicação e
Homologação

No pregão, a caracterização do objeto


licitado é realizada por meio do Termo de Referência
documento chamado:

Art. 4°, XX, XXII 74


Tabela

Categoria 1 Categoria 2 Categoria 3 Categoria 4

Item 1 4.5 2.3 1.7 5

Item 2 3.2 5.1 4.4 3

Item 3 2.1 1.7 2.5 2.8

Item 4 4.5 2.2 1.7 7

Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX Amostra de Texto de Rodapé 75


A maneira de
começar é para
de falar e
começar a fazer.
Walt Disney

Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX Amostra de Texto de Rodapé 76


Conteúdo 2
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vamos mostrá-las para você bem aqui. vamos mostrá-las para você bem aqui. vamos mostrá-las para você bem aqui.

Terça-feira, 2 de fevereiro, 20XX Amostra de Texto de Rodapé 77

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